中華人民共和國交通部令2000年第8號

　　《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，已于2000年7月17日經(jīng)第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年10月1日起施行。

部長 黃鎮(zhèn)東
2000年8月28日

第一章 總則

　　第一條 為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護公路建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。 本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、驗收全過程的活動。

　　第三條 交通部主管全國公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān)督管理。公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權(quán)限委托公路管理機構(gòu)具體實施；公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級以上地方人民政府交通主管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　第四條 各級政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定對公路建設(shè)實施監(jiān)督管理。 有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受各級政府交通主管部門依法進行的公路建設(shè)監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或者阻礙。

　　第五條 公路建設(shè)活動及各級政府交通主管部門對公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督部門的職責與權(quán)限

　　第六條 公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責包括：

　�。ㄒ唬� 監(jiān)督國家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強制性技術(shù)標準的執(zhí)行；

　�。ǘ�） 監(jiān)督公路建設(shè)履行國家基本建設(shè)程序；

　�。ㄈ�） 監(jiān)督公路建設(shè)市場秩序；

　�。ㄋ模� 監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；

　�。ㄎ澹� 監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；

　�。�六） 指導(dǎo)檢查下級人民政府交通主管部門監(jiān)督管理工作；

　�。ㄆ撸� 依法查處公路建設(shè)違法行為。

　　第七條 公路建設(shè)監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

　　（一） 交通部負責全國國道主干線和國家、部重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；

　�。ǘ�） 省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)國道、省道和省重點公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�） 地（市）、縣級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目的監(jiān)督管理；

　�。ㄋ模� 采用中外合資、合作、貸款及BOT形式的公路建設(shè)項目，由立項審批機關(guān)的同級交通主管部門負責監(jiān)督管理。

　　第八條 縣級以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責時，有權(quán)要求：

　�。ㄒ唬� 被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；

　�。ǘ�） 進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查；

　�。ㄈ�） 對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違規(guī)行為依法處理。

第三章 基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理

　　第九條 公路建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。

　　各級政府交通主管部門必須按職責權(quán)限審批公路建設(shè)項目，不得越權(quán)審批或擅自簡化基本建設(shè)程序。

　　第十條 除國家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬� 根據(jù)規(guī)劃，進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；

　�。ǘ�） 根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

　�。ㄈ�） 根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；

　�。ㄋ模� 根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；

　�。ㄎ澹� 根據(jù)批準的施工圖設(shè)計文件，編制項目招標文件；

　�。�六） 根據(jù)批準的項目招標文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計劃，組織項目招標投標；

　�。ㄆ撸� 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，編制項目開工報告；

　�。ò耍� 根據(jù)批準的項目開工報告，組織項目實施；

　�。ň牛� 項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；

　�。ㄊ�） 竣工驗收合格后，組織項目后評價。

　　第十一條縣級以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責權(quán)限組織公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

　　第十二條 公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

　　第十三條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當依法選擇勘察、設(shè)計、施工、咨詢監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開工報告，組織項目實施，準備項目竣工驗收和后評價。 　　第十四條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標準。施工單位必須按批準的設(shè)計文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。

　　重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，應(yīng)當報原初步設(shè)計審批單位批準，未經(jīng)批準不得變更。

　　第十五條公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責令施工單位返工。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

　　第十六條公路建設(shè)項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收合格的，經(jīng)項目所在地省級交通主管部門批準可以試運營，未進行交工驗收或交工驗收不合格的，不得試運營；試運營期最多不超過兩年，試運營期結(jié)束前必須組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營使用；在試運營期限內(nèi)未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，停止使用。公路建設(shè)項目驗收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗收辦法。

第四章 建設(shè)市場的監(jiān)督管理

　　第十七條公路建設(shè)實行市場準入管理制度。公路建設(shè)項目法人和從事公路建設(shè)的勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗檢測和提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱從業(yè)單位）進入公路建設(shè)市場必須符合交通部制定的公路建設(shè)市場準入規(guī)定。各級人民政府交通主管部門應(yīng)依法對公路建設(shè)市場進行管理，維護公路建設(shè)市場的統(tǒng)一開放、競爭有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護。

　　第十八條 公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè)活動，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù)標準，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第十九條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)當承擔公路建設(shè)相關(guān)責任和義務(wù)，對建設(shè)項目質(zhì)量、投資和工期負責。 公路建設(shè)項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購。

　　第二十條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當依法取得公路工程資質(zhì)證書和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。

　　公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。

第五章 質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理

　　第二十一條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在政府交通主管部門的委托權(quán)限內(nèi)實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負責。

　　第二十二條 公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須配備必要的試驗、檢測設(shè)備，根據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標準，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得非法干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。

　　第二十三條 公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位應(yīng)當對工程質(zhì)量和安全負責。工程實施中應(yīng)加強對職工的教育與培訓，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。

　　第二十四條 政府交通主管部門應(yīng)加強對公路建設(shè)項目法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 公路建設(shè)項目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，項目法人應(yīng)在24小時內(nèi)按項目管理權(quán)限向政府交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

　　省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責調(diào)查處理一般質(zhì)量和安全事故；交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調(diào)查處理重大公路工程質(zhì)量和工程安全事故；特別重大質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 建設(shè)資金的監(jiān)督管理

　　第二十六條 含有使用財政性資金安排的公路建設(shè)項目，政府交通主管部門必須對公路建設(shè)資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金的安全。

　　公路建設(shè)項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用公路建設(shè)資金。

　　第二十七條 公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠駠栏駡�(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金�？顚Ｓ�、專戶存儲、不準侵占、挪用的管理規(guī)定；

　�。ǘ�）工程項目是否有擅自改變、擴大和突破建設(shè)規(guī)模和標準的問題；

　�。ㄈ�）是否嚴格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無將建設(shè)資金用于計劃外工程；

　�。ㄋ模┵Y金籌集來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、到位及時；

　�。ㄎ澹┦欠癜春贤�規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

　�。�六）是否按合同規(guī)定提取使用建設(shè)管理費、提留工程質(zhì)量保證金，有無亂攤亂擠建設(shè)成本的問題。

　�。ㄆ撸┴敃�機構(gòu)是否建立健全，并配備相適應(yīng)的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務(wù)報告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。

　　第二十八條 政府交通主管部門對公路建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責：

　　（一）制定公路建設(shè)資金管理制度；

　�。ǘ�） 審核、匯總、編報年度公路建設(shè)支出預(yù)算、財務(wù)決算，審批年度公路建設(shè)財務(wù)決算；

　　（三）合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用公路建設(shè)資金；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督管理建設(shè)項目工程概預(yù)算、年度投資計劃安排（包括年度計劃調(diào)整）、工程招投標、合同簽訂、財務(wù)決算、竣工驗收；

　　（五）監(jiān)督檢查公路建設(shè)項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違規(guī)問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門；

　�。�六）收集、匯總、報送公路建設(shè)資金管理信息，審查、編報公路建設(shè)項目投資效益分析報告；

　�。ㄆ撸┒酱夙椖糠ㄈ思皶r編報工程財務(wù)決算，做好竣工驗收準備工作。

第七章 社會監(jiān)督

　　第二十九條 政府交通主管部門應(yīng)定期向社會公開發(fā)布公路建設(shè)進展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息。

　　第三十條 公路建設(shè)施工現(xiàn)場實行標示牌管理。標示牌應(yīng)當標明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條 公路建設(shè)實行工程質(zhì)量舉報制度， 任何單位和個人對公路建設(shè)中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權(quán)向政府交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢舉、控告、投訴。

　　第三十二條 政府交通主管部門可聘請社會監(jiān)督員對公路建設(shè)活動和工程質(zhì)量進行監(jiān)督。 社會監(jiān)督員聘用辦法由交通部另行制定。

　　第三十三條 對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人，政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。

第八章 罰則

　　第三十四條 違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進行公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作的，責令停止違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 違反本辦法第九條規(guī)定，越權(quán)審批或擅自簡化基本建設(shè)程序的，責令限期補辦手續(xù)，可給予警告或通報批評；造成嚴重后果的，暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人給予行政處分。

　　第三十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，項目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級和資信登記的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；未按規(guī)定辦理項目開工報告擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價款1％以上2％以下罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改工程設(shè)計，責令限期改正，可給予警告或通報批評；情節(jié)嚴重的， 暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

　　第三十八條違反本辦法第十五條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，處50萬元以上 100萬元以下的罰款；施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備的，責令改正，可給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款 2％以上4％以下的罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；對收費公路項目應(yīng)當停止收費。

　　第四十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯從業(yè)單位合法權(quán)益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

　　第四十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，從業(yè)單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責令停止違法行為，視情節(jié)輕重可給予通報批評、停業(yè)整頓，取消1—2年資信登記的警告處理；有違法所得的，予以沒收。

　　第四十二條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督的，可停止其行使政府監(jiān)督職能，限期整改，整改結(jié)果報政府交通主管部門和上級公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認定。

　　第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，項目法人和從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或安全事故的，對項目法人給予通報批評、限期整改，情節(jié)嚴重的，責令停工或暫停資金撥付；對從業(yè)單位給予通報批評，情節(jié)嚴重的，取消1—2年資信登記的警告處理。

　　第四十四條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，項目法人對工程質(zhì)量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告或通報批評，對直接責任人依法給予行政處分。

　　第四十五條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，項目法人侵占、挪用公路建設(shè)資金，擅自改變、擴大建設(shè)規(guī)模，亂攤、亂擠建設(shè)成本，責令限期整改，可給予警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

　　第四十六條 公路建設(shè)從業(yè)單位有關(guān)人員，具有索賄、行賄、受賄行為，損害國家和單位合法權(quán)益的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第四十七條 政府交通主管部門工作人員或監(jiān)督機構(gòu)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章 附則

　　第四十八條 本辦法由交通部負責解釋。

　　第四十九條 本辦法自2000年 10月1日起施行。本辦法施行前交通部發(fā)布的規(guī)章與本辦法不一致的，以本辦法為準。