水利部令第27號(hào)

　　《水行政許可聽(tīng)證規(guī)定》已經(jīng)2006年4月24日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　部長(zhǎng)：汪恕誠(chéng)
2006年5月24日

水行政許可聽(tīng)證規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范水行政許可聽(tīng)證行為，保障水行政許可行為的合法性、科學(xué)性與公正性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《水行政許可實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織水行政許可聽(tīng)證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　水行政許可聽(tīng)證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。

　　第三條　水行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和便民原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

　　第四條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施水行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

　　下列水行政許可事項(xiàng)，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前，認(rèn)為涉及公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┥婕敖�河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項(xiàng)；

　�。ǘ�）涉及水域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重大水行政許可事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）涉及水工程安全的重大水行政許可事項(xiàng)；

　�。ㄋ模┥婕胺篮榘踩�的重大水行政許可事項(xiàng)；

　�。ㄎ澹┥婕八�土流失防治的重大水行政許可事項(xiàng)；

　　（六）涉及不同行政區(qū)域邊界河段或者跨界河段的重大水行政許可事項(xiàng)；

　　（七）需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大水行政許可事項(xiàng)。

　　第五條　水行政許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在作出水行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證告知書(shū)，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)；逾期不申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人或者利害關(guān)系人的姓名（名稱）、地址，法人、其他組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

　�。ǘ�）申請(qǐng)聽(tīng)證的具體事項(xiàng)和要求；

　　（三）申請(qǐng)聽(tīng)證的依據(jù)和理由。

　　申請(qǐng)聽(tīng)證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供與申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的材料。

　　第六條　水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料符合形式和內(nèi)容要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　第七條　水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)本規(guī)定第四條舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證二十日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證內(nèi)容和聽(tīng)證代表人的報(bào)名要求及產(chǎn)生方式，公告期限不得少于五日；公告期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、公正和公開(kāi)的原則，兼顧有關(guān)各方的合法權(quán)益，從自愿報(bào)名的個(gè)人或者組織中確定聽(tīng)證代表人，聽(tīng)證代表人一般不超過(guò)十五名。

　　根據(jù)本規(guī)定第五條舉行聽(tīng)證，申請(qǐng)聽(tīng)證的申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，應(yīng)當(dāng)推薦聽(tīng)證代表人，聽(tīng)證代表人一般不超過(guò)十五名；推薦聽(tīng)證代表人確有困難的，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以與申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人協(xié)商確定聽(tīng)證代表人。

　　第八條　水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證工作人員名單通知聽(tīng)證參加人。

　　聽(tīng)證參加人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽(tīng)證的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。

　　放棄聽(tīng)證或者被視為放棄聽(tīng)證的，不得就同一事項(xiàng)再次要求聽(tīng)證。

　　第九條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

　　水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的三日前，向社會(huì)公告，公民、法人或者其他組織的代表持居民身份證可以旁聽(tīng)。

　　第十條　聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證工作人員由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查該水行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)證的主持、記錄等組織工作。

　　涉及重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的水行政許可事項(xiàng)的聽(tīng)證，可以由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

　　聽(tīng)證主持人由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指定，其他聽(tīng)證工作人員由聽(tīng)證主持人指定。

　　第十一條　聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬�決定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并將聽(tīng)證通知書(shū)等材料送達(dá)聽(tīng)證參加人；

　�。ǘ�）主持聽(tīng)證，維持聽(tīng)證秩序；

　�。ㄈ�）就聽(tīng)證事項(xiàng)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人；

　　（四）聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯；

　　（五）接收并審核有關(guān)證據(jù)，要求聽(tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)，決定證人出席作證等；

　�。�六）決定聽(tīng)證的延期、中止等程序事項(xiàng)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條　聽(tīng)證參加人包括水行政許可審查人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、聽(tīng)證代表人、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的代理人等。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托一至兩名代理人參加聽(tīng)證。代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

　　第十三條　聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證工作人員與該水行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避；聽(tīng)證主持人、其他聽(tīng)證工作人員也可以自行回避。

　　聽(tīng)證主持人的回避由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定，其他聽(tīng)證工作人員的回避由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十四條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由和聽(tīng)證紀(jì)律；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)聽(tīng)證參加人是否申請(qǐng)回避；

　�。ㄈ�）水行政許可申請(qǐng)的審查人員提出審查意見(jiàn)、理由和證據(jù)；

　�。ㄋ模┧�行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、聽(tīng)證代表人或者其代理人發(fā)表意見(jiàn)，提出證據(jù)；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證參加人各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　　（六）聽(tīng)證參加人各方做最后陳述；

　�。ㄆ撸┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第十五條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證工作人員的姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人的姓名（名稱）、地址等基本情況；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證的事由、時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證參加人提出的意見(jiàn)、理由和證據(jù)；

　　（五）聽(tīng)證參加人的申辯、質(zhì)證和陳述情況；

　　（六）聽(tīng)證延期、中止的說(shuō)明；

　　（七）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

　�。ò耍┢渌�需要載明的事項(xiàng)。

　　聽(tīng)證結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人宣讀聽(tīng)證筆錄或者交其閱讀，聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證參加人認(rèn)為筆錄有錯(cuò)誤或者疏漏的，有權(quán)要求改正；聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中載明情況。

　　第十六條　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況及審核意見(jiàn)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，并與聽(tīng)證筆錄一并報(bào)水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)；水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出準(zhǔn)予水行政許可決定或者不予水行政許可決定，其中應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證情況作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

　　第十七條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　　（一）聽(tīng)證參加人提出回避申請(qǐng)理由成立，暫時(shí)不能確定聽(tīng)證主持人的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)，需要調(diào)查核實(shí)的；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證參加人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

　�。ㄋ模┢渌�需要延期的情形。

　　第十八條　有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定其權(quán)利、義務(wù)承受人的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人因不可抗力不能參加聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。

　　第十九條　聽(tīng)證延期、中止的，應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證參加人。

　　聽(tīng)證延期、中止的情形消失后，水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十條　聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，不得妨礙或者破壞聽(tīng)證秩序。

　　對(duì)違反前款規(guī)定的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令退場(chǎng)。

　　第二十一條　聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證程序違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》或者本規(guī)定的，可以向聽(tīng)證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出，聽(tīng)證主持人或者水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的答復(fù)和說(shuō)明。

　　第二十二條　水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┮婪☉�(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

　�。ǘ�）違反聽(tīng)證程序的；

　　（三）不履行法定告知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證中的其他違法違紀(jì)行為。

　　第二十三條　組織聽(tīng)證的費(fèi)用，由水行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和聽(tīng)證代表人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。

　　第二十四條　本規(guī)定自公布之日起施行。