近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目向大型化、智能化方向發(fā)展，項(xiàng)目合同體系中除了總承包商外，均會(huì)有許多分包商。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，形成建筑專(zhuān)業(yè)化分包市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也與國(guó)際工程承包慣例一致。這些分包商中，有的直接受雇于總包商，而另外一些則是由業(yè)主直接指定的。其中建設(shè)單位（業(yè)主）對(duì)于指定分包商的管理，無(wú)論從理論還是實(shí)踐方面均為一個(gè)薄弱點(diǎn)。本文以鄭州電力客戶(hù)服務(wù)中心工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本工程”）為例，針對(duì)項(xiàng)目前期招標(biāo)階段業(yè)主對(duì)指定分包的管理試談以下淺見(jiàn)。

　　1、工程概況

　　鄭州電力客戶(hù)服務(wù)中心工程建筑面積24288m-，地下一層、地上十二層，建筑外觀為歐式風(fēng)格，結(jié)構(gòu)形式為框一剪結(jié)構(gòu)，水、電、暖、智能化等各專(zhuān)業(yè)齊全，是一幢現(xiàn)代化的綜合辦公樓。該工程中的土建，水電、通訊、智能化的布線(xiàn)，消防通風(fēng)工程的綜合布管等安裝工作內(nèi)容發(fā)包給了總承包單位，消防設(shè)備、電梯設(shè)備以及通風(fēng)設(shè)備安裝，室內(nèi)二次精裝修、屋面鋼網(wǎng)架彎頂結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)施工等項(xiàng)目由業(yè)主指定分包。

　　2、基本概念

　　指定分包是指在大型項(xiàng)目中，業(yè)主把部分工程項(xiàng)目（尤其是一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目）直接發(fā)包，通過(guò)招標(biāo)，選定分包商。指定分包主要區(qū)別于由總包單位通過(guò)招標(biāo)選擇分包商的方式。“指定分包商”一詞援引自FIDIC編制的《土木工程施工合同條件》}“，原意是指由業(yè)主或工程師出于某種考慮指定的進(jìn)行與工程實(shí)施、貨物采購(gòu)等工作有關(guān)的分包商，對(duì)這些分包商的指定，可以在招標(biāo)文件中指定，也可以在工程開(kāi)工后指定，但是這些分包商并不直接與業(yè)主簽訂合同，而是與總承包商簽訂分包合同，由總承包商對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

　　3、工程招標(biāo)策劃

　　3.1統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施

　　因?yàn)榭陀^條件所限，往往在工程實(shí)踐中不可能等到所有標(biāo)段都定標(biāo)后再開(kāi)工建設(shè)，而是在土建總承包單位確定后即進(jìn)入工程的實(shí)施階段，為此，業(yè)主在前期工作中應(yīng)通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)地進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和分標(biāo)策劃，采取分步實(shí)施的方法，分期分批進(jìn)行招標(biāo)。

　　3.2及時(shí)招標(biāo)，合理捂接

　　在指定分包招標(biāo)時(shí)，考慮到施工工序的前后制約關(guān)系及多專(zhuān)業(yè)、多工種的交叉作業(yè)配合施工情況，宜根據(jù)總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃安排及時(shí)招標(biāo)選定指定分包商并促使其盡快介人工程，實(shí)現(xiàn)工序間合理搭接（即合同間時(shí)間上的協(xié)調(diào)）。如外墻裝飾的干掛石材幕墻標(biāo)段中，在進(jìn)行地下工程的施工時(shí)或者更早時(shí)間，就應(yīng)選定該標(biāo)段分包商，由分包商根據(jù)工程實(shí)際情況做出外墻裝飾方案效果圖，方案確定后再做出施工深化設(shè)計(jì)（如石材的分塊、拼色、主次龍骨的材料和間距、埋件的設(shè)計(jì)等）。

　　3.3標(biāo)段劃分

　　（1）劃分原則。①界面清晰。大型綜合性工程中往往有很多個(gè)標(biāo)段，所以對(duì)各標(biāo)段承包界面的劃分要明確清晰是首要原則。若各標(biāo)段承包界面劃分不清，不但會(huì)出現(xiàn)各承包商之間的推誘扯皮現(xiàn)象，而且不利于業(yè)主和工程師對(duì)投資和進(jìn)度的控制。如本工程中由于在前期編制招標(biāo)文件時(shí)對(duì)部分標(biāo)段的承包界面劃分模糊，結(jié)果出現(xiàn)了監(jiān)理工程師根據(jù)承包單位的投標(biāo)預(yù)算來(lái)反推各承包商工作范圍的被動(dòng)局面，最終導(dǎo)致了額外工作而費(fèi)用追加。故對(duì)需要交叉配合的界面及易混淆的工作內(nèi)容，為避免漏項(xiàng)和界定不清，建議在相應(yīng)招標(biāo)文件中列出界面上彼此詳細(xì)的工作量清單。總之，各標(biāo)段工作內(nèi)容一起能保證工程完整性。②責(zé)權(quán)利明確。由于總、分包合同往往不在同一時(shí)間簽訂，所以在設(shè)定相應(yīng)招標(biāo)文件之時(shí)，就要強(qiáng)化合同生效前的審查，并對(duì)日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應(yīng)對(duì)策，防患于未然。針對(duì)大型工程總承包與專(zhuān)業(yè)指定分包商可能在質(zhì)量、組織、資料、技術(shù)、安全、成品保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)平面定置等方面管理責(zé)任不明確的現(xiàn)狀，在編制招標(biāo)文件時(shí)，增加相應(yīng)的補(bǔ)充合同條款，從而讓總、分包商在投標(biāo)時(shí)即明確其責(zé)任，避免以后可能出現(xiàn)的糾紛。

　�。�2）劃分類(lèi)別。指定分包的項(xiàng)目主要有如下幾類(lèi)：①專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。由于一些分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，土建總包單位一般無(wú)法自行完成，需要專(zhuān)業(yè)公司來(lái)施工。業(yè)主可將此類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)選定指定分包商。②影響建筑物的重要使用功能、建筑風(fēng)格和建筑品質(zhì)的項(xiàng)目。③設(shè)備采購(gòu)?fù)�往由業(yè)主組織招標(biāo)，擇優(yōu)選定設(shè)備供應(yīng)商，通常情況下設(shè)備供應(yīng)商同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)備的施工安裝和調(diào)試，因此，這類(lèi)項(xiàng)目業(yè)主可以指定分包，如本工程中的電梯系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等。

　　4、分包合同訂立的模式

　　4.1   FIDIC條款意義上的指定分包模式

　　雖然指定分包商在工程款的支付程序上較普通的分包商更有保證，但由于現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)法律還不盡完善，建筑市場(chǎng)運(yùn)作還不很規(guī)范情況下，指定分包商為避免風(fēng)險(xiǎn)，往往更愿意直接與業(yè)主簽訂合同，而這樣業(yè)主也可以得到較低的報(bào)價(jià)，這實(shí)際上變成了獨(dú)立承包的模式。

　　4.2獨(dú)立承包模式

　　在工程實(shí)踐中最常見(jiàn)的模式是，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)直接與分包商簽訂單項(xiàng)（專(zhuān)業(yè)）工程指定分包合同，該分包商直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程款的支付由業(yè)主直接支付給該分包商。但這種模式已不是嚴(yán)格意義上的指定分包形式，這種形式實(shí)際上是獨(dú)立承包的形式，該分包商實(shí)際上是獨(dú)立承包商。這種模式有利于業(yè)主控制投資而且有利于保證該標(biāo)段設(shè)備材料的質(zhì)量和。但是由于該承包商與總承包商之間沒(méi)有直接的合同關(guān)系，業(yè)主或工程師要在各承包商之間做大量協(xié)調(diào)工作。工程實(shí)踐中，可在分包招標(biāo)文件中加以約定，促使獨(dú)立承包商與總承包商之間簽訂一份補(bǔ)充合同或協(xié)議，使獨(dú)立承包商在質(zhì)量、工期、安全、技術(shù)、機(jī)械、組織和成品保護(hù)等方面接受總包單位統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理與協(xié)調(diào)（總包單位可相應(yīng)計(jì)取分包工程造價(jià)一定比率的現(xiàn)場(chǎng)管理、配合費(fèi)）。

　　4.3設(shè)備安裝分包模式

　　業(yè)主通過(guò)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)選定指定分包商后，與分包商簽訂設(shè)備材料供應(yīng)合同，由總承包商與分包商簽訂施工安裝合同。在這種模式中，實(shí)際上存在著兩個(gè)既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的合同：業(yè)主與設(shè)備供應(yīng)商之間的設(shè)備供貨合同，總承包商與設(shè)備供應(yīng)商之間的安裝合同。這種模式既有利于業(yè)主控制設(shè)備投資和質(zhì)量，又有利于總包商對(duì)分包商的統(tǒng)一管理。如在本工程中暖通空調(diào)系統(tǒng)的綜合布管施工等安裝工程隨土建工程招標(biāo)發(fā)包給了土建總承包單位，暖通空調(diào)系統(tǒng)標(biāo)段的分包就采用了這種模式，業(yè)主在選定設(shè)備供應(yīng)商（指定分包商）后由該分包商與總包商簽訂綜合布管施工等安裝分包合同，由總包商直接對(duì)安裝工程的施工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”工程。