建質(zhì)防函[2006]87號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，各直轄市建委及有關(guān)部門：

　　為交流各地建筑邊坡工程安全監(jiān)管情況，加強(qiáng)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司于2006年6月29日在北京召開建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員座談會，重慶市建設(shè)委員會就建筑邊坡工程安全監(jiān)管的情況作了重點(diǎn)發(fā)言。現(xiàn)將重慶市《關(guān)于建筑邊坡工程安全監(jiān)督管理情況介紹》印發(fā)給你們，供在實(shí)際工作中參考。

　　附件：關(guān)于建筑邊坡工程安全監(jiān)督管理情況介紹

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年七月十二日

關(guān)于建筑邊坡工程安全監(jiān)督管理情況介紹
（重慶市建設(shè)委員會）
（二○○六年六月二十九日）

　　重慶市地形地貌條件復(fù)雜，是全國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市在建筑邊坡工程安全監(jiān)管方面做了大量的工作�，F(xiàn)將我市建筑邊坡監(jiān)督安全管理情況介紹如下：

　　一、建筑邊坡工程監(jiān)督管理的基本情況

　�。ㄒ唬┙ㄖ�邊坡工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

　　市政府對我市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理的職責(zé)劃分：由自然作用引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降及自然作用形成的高邊坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治工程，由國土部門負(fù)責(zé)其市場準(zhǔn)入、招投招標(biāo)、質(zhì)量安全及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利及移民等主管部門按照各自的職責(zé)配合國土部門的管理工作；對工程建設(shè)項(xiàng)目附屬的建筑邊坡工程，由規(guī)劃、國土主管部門分別負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目選址、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等前期工作。其中，對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目附屬的建筑邊坡工程，由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對勘察、設(shè)計(jì)、施工以及質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理；對交通、水利等工程附屬的邊坡工程建設(shè)分別由交通、水利等主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）建筑邊坡工程監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況

　　目前，我市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理工作主要涉及到規(guī)劃、國土、移民、建設(shè)、交通、水利等部門，對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督尚無統(tǒng)一的管理部門。

　　由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)的建筑邊坡安全管理，由市建委的設(shè)計(jì)處、建管處負(fù)責(zé)，具體技術(shù)性工作由市勘察質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。其中市勘察質(zhì)量監(jiān)督站屬建委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職人員10人，主要協(xié)助市建委設(shè)計(jì)處在勘察設(shè)計(jì)程序和質(zhì)量的監(jiān)管，負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察文件質(zhì)量審查的技術(shù)性工作，協(xié)助我委管理建設(shè)工程勘察市場，查處違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和處理技術(shù)方案的論證工作，負(fù)責(zé)建筑邊坡支護(hù)方案可行性評估和施工圖審查工作；市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站為建委的事業(yè)單位，有專職人員20余人，協(xié)助建管處負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目（包括建筑邊坡）施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管工作。

　　二、關(guān)于建筑邊坡工程行政監(jiān)管和技術(shù)管理的情況

　�。ㄒ唬�將建筑邊坡的管理納入基本建設(shè)程序

　　為保障工程建設(shè)安全，我市已將建筑邊坡工程的監(jiān)督管理納入基本建設(shè)程序中，并在我市剛出臺的《重慶市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中明確，在建設(shè)程序中嚴(yán)格堅(jiān)持“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方能投入使用”的原則，在規(guī)劃選址、地質(zhì)勘察、建筑方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收以及監(jiān)測等環(huán)節(jié)中均提出了明確的監(jiān)管要求。

　　為此，市政府還先后出臺了《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（渝府令第115號）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的決定》（渝委發(fā)[1999]12號）、《關(guān)于在工程建設(shè)活動中加強(qiáng)防治地質(zhì)災(zāi)害工作的意見》（渝府發(fā) [2001]39號）、《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊急通知的通知》（渝府發(fā)[2003]49號）、《關(guān)于成立全市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部的通知》（渝辦發(fā)[2003]104號）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（渝辦發(fā)[2004]143號）等規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)定了國土、建設(shè)、交通、市政、移民、水利、規(guī)劃等各級各部門的主要職能和相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了建設(shè)活動各方行為，建立了相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案制度和動態(tài)監(jiān)測制度，明確了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理程序。

　　市建委也相應(yīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重慶市高切坡、深開挖建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定》（重建委發(fā)[1996] 36號）、《關(guān)于規(guī)范高切坡、深開挖建設(shè)項(xiàng)目的邊坡設(shè)計(jì)、評估、監(jiān)測、測試資質(zhì)管理的通知》（渝建[1999]61號）、《關(guān)于加強(qiáng)高切坡、深開挖建設(shè)項(xiàng)目管理若干問題的通知》（渝建發(fā)[1999]133號）、《進(jìn)一步規(guī)范重慶市高切坡、深開挖、高填方項(xiàng)目管理的若干規(guī)定的通知》（渝建設(shè)[2002]47 號）和《關(guān)于高切坡、深開挖項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理的補(bǔ)充通知》（渝建發(fā)[2004]224號）等規(guī)范性文件。對從事建筑邊坡項(xiàng)目勘察、勘察文件審查、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)文件審查、施工、監(jiān)理、監(jiān)測的單位資質(zhì)和條件作了明確規(guī)定，進(jìn)一步明確了建筑邊坡工程的管理程序和各方質(zhì)量主體的職責(zé)。

　�。ǘ�）總結(jié)我市特別是三峽庫區(qū)建筑邊坡工程技術(shù)成果，提高安全管理技術(shù)含量。

　　從設(shè)計(jì)入手，以技術(shù)手段對建筑邊坡工程進(jìn)行了規(guī)范。2001年，我委組織市內(nèi)有關(guān)專家編制并發(fā)布了《建筑邊坡支護(hù)技術(shù)規(guī)范》（DB50/5018- 2001），并于2002年經(jīng)建設(shè)部和有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，上升為國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330-2002）。

　　在充分總結(jié)國內(nèi)和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)，為改善我市特別是三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，2004年，我委會同市國土房管局聯(lián)合編制并發(fā)布了《重慶市地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、危巖、塌岸）防治工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)屬目前國內(nèi)首部地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　為找到一條預(yù)報(bào)和防治斜坡地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的有效途徑，采用一系列科學(xué)化、制度化的管理模式及其技術(shù)支撐系統(tǒng)，從而變被動防御為主動管理，使城市建設(shè)規(guī)劃更加科學(xué)，使斜坡地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理工作達(dá)到較高水平，確保斜坡地區(qū)及其建筑物的安全，在建設(shè)部和有關(guān)專家的指導(dǎo)下，2002年，我委組織專家編寫了《重慶市建筑斜坡安全研究與管制系統(tǒng)》研究綱要。

　　為規(guī)范和指導(dǎo)我市建筑邊坡方案和施工圖設(shè)計(jì)與審查，在總結(jié)重慶市建筑邊坡治理工作的主要研究成果和較成熟的設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)與我市建筑邊坡治理技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際情況，自1999年以來，我委先后組織編制并印發(fā)了《重慶市建設(shè)工程勘察成果技術(shù)審查技術(shù)要則》、《重慶市建設(shè)工程勘察文件編制深度規(guī)定》、《重慶市建筑邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》和《重慶市建筑邊坡工程方案可行性評估和施工圖審查深度規(guī)定》（2005年修訂）等一系列適合地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

　　（三）建立健全建筑邊坡工程專項(xiàng)檢查制度

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部和市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的精神，針對建筑邊坡工程容易誘發(fā)質(zhì)量安全事故的特點(diǎn)和汛期建設(shè)工程質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢，自1999年以來，先后多次組織開展了全市建筑邊坡工程安全專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了各方主體質(zhì)量安全意識。2003年我委組織了全市市高切坡、深開挖、高填方工程設(shè)計(jì)、方案評估及施工圖審查單位專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范了建筑邊坡工程勘察設(shè)計(jì)各方主體的建設(shè)行為。特別是按照建設(shè)部《關(guān)于做好汛期斜坡、高邊坡安全工作的緊急通知》（建安辦[2005]02號）等文件的精神，我委先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“五一”黃金周和汛期建筑安全生產(chǎn)工作的通知》（渝建明電[2005]2 號）、《關(guān)于切實(shí)做好汛期建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（渝建明電[2005]3號）、《關(guān)于立即開展建筑安全生產(chǎn)大檢查的通知》（渝建發(fā)[2005] 67號）等一系列文件，把建筑邊坡、高擋墻、深開挖等極易發(fā)生事故的工程作為檢查的重點(diǎn)，通過落實(shí)責(zé)任、反復(fù)巡查、加強(qiáng)監(jiān)測、及時整改和采取有效的防范措施加以監(jiān)控，有效地保障了建筑邊坡的安全。

　　（四）積極組織制定我市建筑邊坡工程事故應(yīng)急預(yù)案

　　我委計(jì)劃會同有關(guān)部門組織編制我市建筑邊坡工程事故應(yīng)急預(yù)案，該應(yīng)急預(yù)案涉及到我市建筑邊坡工程建設(shè)安全管理以及事故發(fā)生后我委采取的一系列應(yīng)急處理措施，如建設(shè)安全管理程序、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍分工、調(diào)查和處理、搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固等內(nèi)容，以加強(qiáng)我市安全防災(zāi)體系及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，將最大限度地防御與減輕所造成的損失。

　　（五）建立我市工程地質(zhì)信息系統(tǒng)和建筑邊坡工程數(shù)據(jù)庫。

　　我委已組織開展編制開發(fā)我市工程地質(zhì)信息系統(tǒng)，計(jì)劃年內(nèi)完成。該系統(tǒng)將提供地質(zhì)信息的瀏覽、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和輔助決策支持等功能，整合已有勘察成果資源，有利于全面、合理、科學(xué)的利用工程地質(zhì)信息，逐步提高工程人員對工程地質(zhì)條件的認(rèn)知和利用水平，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的水平。另外，我委計(jì)劃會同其它部門組織建立全市建筑邊坡工程數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布危險(xiǎn)邊坡名錄，制訂減災(zāi)防災(zāi)措施，并組織監(jiān)督實(shí)施。

　�。�六）加強(qiáng)滑坡新技術(shù)和新理論的研究和推廣，積極開展滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理和人才培訓(xùn)領(lǐng)域合作。

　　為全面落實(shí)《重慶市建設(shè)委員會與香港特區(qū)政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局渝港建筑服務(wù)合作意向協(xié)議》，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)共享”的原則，我委正積極加強(qiáng)與香港特區(qū)政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局交流，建立渝港在滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理、人才培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多領(lǐng)域的合作制度，合作意見書正在簽訂中，分享滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理、新技術(shù)和新理論研究與推廣、系統(tǒng)管理、事故應(yīng)急救援等方面經(jīng)驗(yàn)，推動滑坡、邊坡防治工程技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。