建稽辦函[2006]20號

各省、自治區(qū)建設廳，各直轄市建委，北京市規(guī)委，天津、上海、重慶市規(guī)劃局、房地局：

　　根據(jù)2006年全國建設工作會議的精神，為全面推動各省級建設行政主管部門建立稽查制度，規(guī)范建設稽查工作，我辦起草了《關于加強建設稽查工作的指導意見》（征求意見稿）（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織相關單位和人員認真討論研究，提出書面修改意見，并于2006年8月5日前將修改意見反饋我辦。請將意見發(fā)送電子郵件至zyy8524@sohu.com，或傳真至010-58934164.

　　聯(lián) 系 人：朱宇玉

　　聯(lián)系電話：010-58934291

　　附 件：關于加強建設稽查工作的指導意見（征求意見稿） （電子版見http://www.cin.gov.cn）

建設部稽查辦公室
二○○六年七月十九日

　　附件：

關于加強建設稽查工作的指導意見
（征求意見稿）

　　為深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，落實科學發(fā)展觀，推動各省建立健全建設稽查制度，實施規(guī)劃督察員制度，加大建設稽查力度，規(guī)范建設市場秩序，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識加強建設稽查工作的重要意義

　�。ㄒ唬┯欣�于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強建設稽查工作，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的稽查力度，有利于深入貫徹實施國務院《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號）精神，有效地預防、制止和糾正違法違規(guī)行為的發(fā)生，維護市場秩序，凈化市場環(huán)境，保持和鞏固整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的成果。

　　（二）有利于改革完善監(jiān)管機制。加強建設稽查工作，實施規(guī)劃督察員制度，將原來僅對違法違規(guī)行為的事后監(jiān)管單一機制，改變?yōu)槭虑邦A防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的聯(lián)動機制，使監(jiān)管關口前移，形成全過程監(jiān)督，切實履行行政職責，從注重制訂法律法規(guī)向既注重制訂法律法規(guī)，也注重執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有利于形成快速反饋和及時處置機制，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會影響和經(jīng)濟損失。

　　（三）有利于消除社會不穩(wěn)定因素，促進構建和諧社會。加強建設稽查工作，嚴厲查處影響社會穩(wěn)定的惡性案件，有利于消除社會不穩(wěn)定因素，維護社會安定團結。另外，通過建設稽查工作有效地預防和制止違法違規(guī)行為的發(fā)生，遏制違法違規(guī)行為背后的內(nèi)部交易、暗箱操作和商業(yè)賄賂等問題，可以進一步規(guī)范市場行為，化解社會矛盾，促進構建和諧社會。

　　二、加強建設稽查工作的指導思想和工作目標

　�。ㄋ模┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，按照構建社會主義和諧社會的要求，建立健全相關法律法規(guī)，夯實基礎工作，加強綜合協(xié)調(diào)，以稽查建設領域的熱點、難點和重點問題為突破口，切實履行查辦建設領域違法違規(guī)案件、規(guī)范市場主體行為的職責，完善建設稽查體系和建設監(jiān)管體系，有效地化解建設領域存在的矛盾，維護人民群眾的利益，促進城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕ぷ髂繕恕５�2007年年底，全國省級建設行政主管部門應基本建立建設稽查制度。到2010年，基本完成建設稽查的法規(guī)建設、組織機構建設、制度建設，全面推行規(guī)劃督察員制度，建成稽查統(tǒng)計和信息制度，加強建設稽查力度，整頓和規(guī)范市場秩序。

　　三、加強建設稽查工作的主要任務和工作要求

　�。�六）加快建設稽查法規(guī)建設。建設部擬研究制訂《建設稽查管理辦法》，明確稽查機構的法律地位、機構性質(zhì)、職責范圍及權限、稽查程序和管理制度等問題。各�。▍^(qū)、市）建設行政主管部門應加強建設稽查工作的調(diào)研工作，結合本地實際制訂相應的實施辦法或規(guī)定，為建設稽查工作提供法規(guī)或政策保障。

　　（七）加強組織機構建設。各地建設行政主管部門應根據(jù)自身實際，制訂貫徹實施本《意見》的具體方案，盡快建立健全稽查機構。

　　1.確定稽查機構和稽查人員性質(zhì)。要積極爭取當?shù)卣�府和有關部門的支持，賦予稽查機構應有的與稽查工作相適應的行政職責。稽查機構應納入行政機關序列或是按公務員管理的全額撥款的事業(yè)單位�；�查人員應確定為執(zhí)法類公務員或按公務員管理的事業(yè)單位工作人員。

　　2.明確稽查機構職責。各地建設行政主管部門要根據(jù)“三定方案”確定的自身職責權限，明確稽查機構的職責范圍，稽查機構在職責范圍內(nèi)開展工作。

　　3.落實稽查工作經(jīng)費。應積極爭取將稽查工作經(jīng)費納入財政預算解決。

　　4.稽查人員應具備國家公務員的基本要求，并應經(jīng)過法律基礎知識和相關業(yè)務知識培訓或考核。

　　各地已設立稽查機構的，要按上述要求予以完善；準備建立稽查機構的，應盡快完成組建工作方案，積極商當?shù)鼐幹啤⑷耸�、財政等部門，確定稽查機構的性質(zhì)、編制人數(shù)、崗位職數(shù)，落實稽查經(jīng)費；目前尚不能設立的，要將稽查工作落實到具體業(yè)務部門先行開展，逐步過渡完善。

　　（八）完善制度，強化管理，加強隊伍建設。各地建設行政主管部門要針對現(xiàn)有稽查制度、稽查工作所存在的問題，以加強稽查機構的思想建設、作風建設和廉政建設為主要內(nèi)容，盡快建立與國家公務員管理制度相銜接、與稽查監(jiān)管工作相配套、體現(xiàn)稽查特點的管理制度，為規(guī)范建設稽查行為提供紀律保證，努力建設一支政治優(yōu)良、作風頑強、業(yè)務過硬、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格的稽查隊伍。

　�。ň牛┘訌娀�查力度，清理整頓市場秩序。各地建設行政主管部門應根據(jù)本地建設領域的熱點、重點和難點問題，有針對性地組織開展建設稽查工作。建設稽查機構要緊緊圍繞建設行政主管部門的中心工作，重點查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和城市規(guī)劃的重大案件；嚴肅查處超越或違反規(guī)劃開發(fā)建設、違法違規(guī)從事房地產(chǎn)中介服務、違規(guī)進行房屋銷售的重大案件；嚴厲查處城鎮(zhèn)房屋違法拆遷、拖欠工程款及民工工資等影響社會穩(wěn)定的大案要案；繼續(xù)查處在建設工程招標投標、質(zhì)量安全等方面的違法違規(guī)行為，加強對風景名勝區(qū)規(guī)劃建設的監(jiān)督檢查。

　　對重大違法違規(guī)案件的稽查處理情況，稽查機構要逐級上報備案。建設部稽查辦和省級建設稽查機構可根據(jù)實際情況對市縣發(fā)生的大案要案立專案稽查。

　　（十）推行規(guī)劃督察員制度。要按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見通知》（國辦發(fā)[2006]12號）要求，完善和創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)管體制，全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，由上級政府向下級政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依照有關法律、法規(guī)及經(jīng)批準的規(guī)劃，對城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、預防和糾正違法違規(guī)行為。各尚未建立制度的省級建設（規(guī)劃）行政主管部門要抓緊制定工作方案和計劃，作出周密安排和部署，主動向省級政府進行匯報，并積極協(xié)調(diào)人事、財政、監(jiān)察等部門，在編制、經(jīng)費、業(yè)務協(xié)作等方面予以支持，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立。各已經(jīng)建立制度的省級建設（規(guī)劃）行政主管部門，要認真總結經(jīng)驗，不斷完善，進一步提高規(guī)劃督察工作成效和水平。

　�。ㄊ�一）建立稽查統(tǒng)計和信息制度。要做好稽查案件的建檔歸檔工作，研究違法違規(guī)案件的規(guī)律和趨勢，記錄違法當事人不良行為，為加強管理決策提供基礎材料；統(tǒng)計稽查機構及人員情況，把握稽查隊伍建設發(fā)展狀況和趨勢；研究制定反映稽查和舉報投訴的指標體系，逐步形成各省乃至全國互通的稽查和舉報投訴統(tǒng)計網(wǎng)絡，以使整個建設稽查工作全面互動、協(xié)調(diào)和配合。

　　四、建設稽查工作機制和程序

　�。ㄊ�二）工作機制。建設稽查機構在規(guī)定的或授權的職責和權限范圍內(nèi)，組織專案稽查，行使立案、調(diào)查取證、提出處理意見和建議等職權；參與建設領域?qū)ｍ椈�查，并對稽查過程中反映出的政策法規(guī)、市場監(jiān)管等方面的問題提出改進完善建議，對發(fā)現(xiàn)的重要案件，依法組織實施專案稽查。

　�。ㄊ�三）工作程序。建設稽查機構應通過上級領導批辦、相關部門移送、受理投訴舉報和直接發(fā)現(xiàn)線索等案源途徑，經(jīng)主管領導批準確定稽查案件；確立的稽查案件要組織開展調(diào)查了解案件過程和基本情況、核實違法違規(guī)事實、取得相關證據(jù)等調(diào)查取證工作；查實的案情依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出具體的處理意見或建議；根據(jù)處理決定跟蹤稽查案件的結果，定期督辦。

　　五、完善監(jiān)督機制，加強層級監(jiān)督和指導。

　�。ㄊ�四）完善監(jiān)督機制。建設稽查工作應實現(xiàn)程序化、標準化、公開化，防止自由裁量權的濫用。要建立行政主管部門、稽查機構內(nèi)部管理監(jiān)督機制、上級稽查機構層級監(jiān)督指導機制、行政相對人投訴舉報監(jiān)督機制、社會公眾輿論監(jiān)督機制。

　　（十五）加強層級監(jiān)督和指導。建設部要加強對各省級建設稽查機構在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風景名勝區(qū)四個領域的稽查工作進行監(jiān)督和指導，同時對稽查工作中的立案、調(diào)查取證、提出處理意見等程序進行規(guī)范，建立規(guī)則。要積極組織實施規(guī)劃督察員制度，并指導和推動各地建立規(guī)劃督察員制度。省級稽查機構的監(jiān)督指導范圍，由各�。▍^(qū)、市）自行確定。

　　各�。▍^(qū)、市）建設行政主管部門要高度重視建設稽查工作。要以科學發(fā)展觀為指導，充分認識建設領域改革和發(fā)展中所遇到的新情況、新問題，面臨的新形勢和新任務，發(fā)揮稽查工作對規(guī)范建設領域各類市場主體行為的重要作用，增強服務大局意識和責任意識。堅持用改革和發(fā)展的辦法解決工作中的問題，緊緊圍繞建設事業(yè)的中心工作，充分發(fā)揮稽查的功能和作用，保障和維護建設行業(yè)和市場秩序，促進城鄉(xiāng)建設和發(fā)展。