前言

　　空間是人類進(jìn)行各種社會經(jīng)濟(jì)活動的場所， 空間的配置是人類進(jìn)行各種行為的產(chǎn)物， 依據(jù)不同的原則可以形成不同的空間配置和不同規(guī)模等級空間相互密切的有機(jī)整體， 其間必定存在著某種聯(lián)系，這種配置和聯(lián)系就組成了空間。

　　城市的發(fā)展和地理空間密不可分。地理空間是一個區(qū)域或國家的最為寶貴的資源， 所以城市空間發(fā)展是地理空間的一個重要組成部分。

　　城鎮(zhèn)布局是城市化的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)空間布局是區(qū)域空間布局重要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)體系的空間分布包含兩方面的重要內(nèi)容， 一是城鎮(zhèn)體系的規(guī)模分布， 二是城鎮(zhèn)體系的區(qū)位分布。

　　要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系可持續(xù)發(fā)展就要在不損害城鎮(zhèn)體系生態(tài)進(jìn)程的前提下， 結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)， 促使城鎮(zhèn)體系在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出持續(xù)性貢獻(xiàn)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展模式。其旨在以區(qū)域?yàn)榛�礎(chǔ)， 兼顧發(fā)展和環(huán)境兩個方面， 發(fā)揮人的主觀能動性， 調(diào)控城鎮(zhèn)體系的進(jìn)程。

　　1、理論基礎(chǔ)

　　1.1空間結(jié)構(gòu)理論

　　經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)也稱經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）地域結(jié)構(gòu)［１］，即人類經(jīng)濟(jì)活動的地域（空間）組合關(guān)系，也即是經(jīng)濟(jì)地域的主要物質(zhì)內(nèi)容在地域空間上的相互關(guān)系和組合形式。

　　空間結(jié)構(gòu)一直是空間經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)注的基本問題。地域空間結(jié)構(gòu)實(shí)際上是個人和社會組織空間偏好與選擇的結(jié)果， 是經(jīng)濟(jì)均衡在空間維度下的集中體現(xiàn)， 個人和社會選擇的各種要素均會對地域空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)際的影響。

　　1.1.1“田園城市”理論

　　“田園城市”理論是1898年由英國人霍華德提出的［２］。田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的。其規(guī)模要有可能滿足各種社會生活，但不能太大，被鄉(xiāng)村帶包圍，全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管。對霍華德來說，“田園城市”并不是他的奮斗目標(biāo)，而只是實(shí)現(xiàn)他所追求的目標(biāo)“社會城市”的一個局部試驗(yàn)和示范。也就是說“田園城市”只是“社會城市”的一個組成部分，“社會城市”是一個全新的田園城市群體的組合。即“社會城市”是由一個中心城市和若干個名稱和設(shè)計(jì)各異的田園城市組成的城市群，各城市之間依靠放射狀和環(huán)狀的交通網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系，把社會城市聯(lián)結(jié)成一個整體。田園城市理論直接孕育了英國現(xiàn)代衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃理論，對城鎮(zhèn)的空間布局具有一定的指導(dǎo)意義。

　　1.1.2中心地理論

　　中心地理論是由德國城市地理學(xué)家克里斯泰勒（W .Christaller）提出的［３，１４］�？死锼固├照J(rèn)為中心地等級規(guī)模體系在三個原則支配下形成六邊形中心地網(wǎng)絡(luò)，這三個原則分別為市場原則（k=3 ）、交通原則（k=4）和行政原則（k=7）。在不同的原則支配下，中心地呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)，而且中心地和市場區(qū)大小等級順序有著嚴(yán)格的規(guī)定，即按照所謂K值排列形成有規(guī)則的、嚴(yán)密的系列。

　　克里斯泰勒認(rèn)為：在三原則中市場原則是基礎(chǔ)，而交通原則和行政原則可看是在市場原則基礎(chǔ)上形成的中心地系統(tǒng)的修正。他認(rèn)為，市場原則適用于由市場及其市場區(qū)域構(gòu)成的中世紀(jì)的中心地的商品供給情況。交通原則適用于如１９世紀(jì)交通大發(fā)展時期，以及新開拓的殖民地國家。也適用于新開發(fā)區(qū)、交通過境地帶或聚落呈線狀分布區(qū)域。行政原則適用于具有強(qiáng)大統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的絕對主義時代，或者象社會主義國家以行政組織為基礎(chǔ)的社會生活。

　　1.1.3區(qū)域增長極理論

　　法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦。佩魯（Francois Perroux）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長首先出現(xiàn)和集中在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，而不是同時出現(xiàn)在所有的部門。這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)常常聚集于經(jīng)濟(jì)空間的一些點(diǎn)上，于是就形成了增長極。所謂增長極就是具有推動性的經(jīng)濟(jì)單位，或是具有空間聚集特點(diǎn)的推動性單位的集合體。經(jīng)濟(jì)的增長率首先發(fā)生在增長極上，然后通過各種方式向外擴(kuò)散，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把佩魯?shù)脑鲩L極概念和思想引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中，并且與地理空間概念融合起來，就形成了解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程和機(jī)制的區(qū)域增長極理論。

　　1.1.4點(diǎn)－軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論

　　在區(qū)域規(guī)劃中，采用據(jù)點(diǎn)與軸線相結(jié)合的模式，最初是由波蘭的薩倫巴和馬利士提出來的。我國經(jīng)濟(jì)地理工作者陸大道研究員等在深入研究宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，吸收了據(jù)點(diǎn)開發(fā)和軸線開發(fā)理論的有益思想，對生產(chǎn)力地域組織的空間過程作了闡述，提出了點(diǎn)－軸漸進(jìn)式擴(kuò)散的理論模式［４］。該理論的核心是：社會經(jīng)濟(jì)客體大都在點(diǎn)上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個有機(jī)的空間結(jié)構(gòu)體系。

　　圖1-1點(diǎn)軸系統(tǒng)演化過程

　　資料來源：崔功豪。魏清泉。陳宗興。區(qū)域分析與規(guī)劃。北京：高等教育出版社1999：236

　　如圖1-1，點(diǎn)―軸系統(tǒng)的形成也經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段。從最初的均勻分布狀態(tài)到中心和軸線系統(tǒng)的形成，城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生著持續(xù)的變化。點(diǎn)―軸開發(fā)的“點(diǎn)”是指區(qū)域中的各級中心城市，他們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力�！拜S”是聯(lián)結(jié)點(diǎn)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程線路等　。線狀基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過的地帶稱為“軸帶”，簡稱“軸”。

　　1.1.5核心—邊緣理論

　　核心—邊緣理論是解釋經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變模式的一種理論。較為系統(tǒng)、比較完整地提出“核心—邊緣”演變模式的，是美國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃專家J.R.弗里德曼（Friedmann）于1966年在研究委內(nèi)瑞拉時提出來的［15，16］。該理論試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展［5］變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。

　　按照核心－邊緣理論的表述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的同時，必然伴隨經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的改變。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化可以劃分為如下四個階段：前工業(yè)化階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化成熟階段、空間相對均衡階段，每一個階段都反映了核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間關(guān)系的改變（圖1-2）。在空間相對均衡階段，整個區(qū)域成為一個功能上相互依賴的城鎮(zhèn)體系，形成大規(guī)模城市化的區(qū)域，又開始了有關(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展。

　　圖1-2經(jīng)濟(jì)增長的空間動態(tài)過程

　　資料來源：崔功豪。魏清泉。陳宗興。區(qū)域分析與規(guī)劃。北京：高等教育出版社1999：229

　　1.1.6圈層結(jié)構(gòu)理論

　　圈層結(jié)構(gòu)理論是在古典區(qū)位理論和現(xiàn)代區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)上，針對世界大城市發(fā)展迅猛的趨勢而逐步建立起來的。該理論認(rèn)為，隨著社會分工和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和區(qū)域逐漸成為相互依存、互補(bǔ)互利的有機(jī)整體，區(qū)域是城市賴以生存和發(fā)展的腹地，城市作為經(jīng)濟(jì)中心對區(qū)域有輻射功能，帶動其腹地的發(fā)展；由于城市的輻射功能受“距離衰減律”法則的制約，導(dǎo)致整個區(qū)域以城市為核心形成圈層狀的空間分布結(jié)構(gòu)；城市空間發(fā)展同樣以圈層擴(kuò)展的方式進(jìn)行，并且在經(jīng)濟(jì)活動周期性波動的作用下呈現(xiàn)相應(yīng)的周期性變動，但在各個方向上并不均等，特別是在交通干道沿線擴(kuò)展速度最快，表現(xiàn)出明顯的方向性。

　　1.1.7空間相互作用理論

　　城市作為區(qū)域的中心，并不是孤立存在的。一方面城市與區(qū)域之間相互作用，另一方面城市與相鄰區(qū)域的中心城市相互影響。它們之間通過交通、通訊等手段不斷地進(jìn)行著人口、貨物、服務(wù)、信息、技術(shù)、金融等的交換，區(qū)域與城市聯(lián)成一個具有一定功能和結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，這種交換稱為城市間相互作用［６］。

　　根據(jù)空間相互作用理論，任何一座城市都必然與其周圍的城市和腹地發(fā)生聯(lián)系。在長期的相互關(guān)聯(lián)和相互影響下，城市體系空間結(jié)構(gòu)逐步形成和發(fā)展。同時，城市體系空間結(jié)構(gòu)發(fā)展具有明顯的階段性。在生產(chǎn)力水平極大提高以后，自然因素在城市體系空間結(jié)構(gòu)形成中的作用越來越小，城市區(qū)域發(fā)展進(jìn)入成熟階段。交通網(wǎng)絡(luò)體系和通訊網(wǎng)絡(luò)體系的迅速形成使各種要素在城市之間根據(jù)市場的變化自由流動，城市間作用力達(dá)到最大，城市體系空間結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。

　　1.2城市空間結(jié)構(gòu)

　　城市空間范圍，由于其形成的原因不同，所以有兩種不同的含義：一種是由于城市地域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成的城市空間，我們稱之為城市經(jīng)濟(jì)空間；另一種是由于行政地理區(qū)劃設(shè)定的城市空間，我們稱之為城市的行政空間。我們?nèi)粘Ｕf的城市空間都是指后者而言。嚴(yán)格地講，任何城市空間范疇的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)都包含了上述兩種涵義。

　　城市空間結(jié)構(gòu)，一般又稱地域結(jié)構(gòu)主要指城市中各物質(zhì)要素的空間位置關(guān)系及其變化移動中的特點(diǎn)，它是城市發(fā)展程度、階段與過程的空間反映。城市空間結(jié)構(gòu)是建立在特定經(jīng)濟(jì)活動基礎(chǔ)上的，擔(dān)任特定經(jīng)濟(jì)功能的城市功能區(qū)空間分化，城市不僅存在內(nèi)部功能分區(qū)，而且具有外部的地域結(jié)構(gòu)，不同等級的城鎮(zhèn)構(gòu)成相互聯(lián)系的城市網(wǎng)絡(luò)，即城市體系。

　　按城市空間結(jié)構(gòu)的層次性劃分，可以將其界定為城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和城市外部空間結(jié)構(gòu)兩個部分。城市外部空間結(jié)構(gòu)是指由一個中心城市輻射區(qū)域內(nèi)中心城市與其他城市共同構(gòu)成的空間體系。城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是一個城市建成區(qū)之內(nèi)（通常指市區(qū)）土地的功能分區(qū)結(jié)構(gòu)，或者說城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是城市內(nèi)部功能分化和各種活動所連成的土地利用的內(nèi)在差異而形成的一種地域結(jié)構(gòu)。城市空間結(jié)構(gòu)的形式主要包括城市范圍內(nèi)各種物質(zhì)實(shí)體的密度、位置（布局）和城市形態(tài)三個方面［7］。

　　城市化是現(xiàn)代中國發(fā)展的重要特征，城市化水平穩(wěn)步提高，大城市與特大城市數(shù)量迅速增加，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)向群體化與區(qū)域化的方向演進(jìn)，從單中心向多中心城市區(qū)域發(fā)展。城市空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)可以分為二個層次：城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)－反映城市地域內(nèi)部各種空間關(guān)系的組合狀態(tài)，如商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)等各種功能區(qū)在空間上的相互關(guān)系；區(qū)域空間結(jié)構(gòu)－反映城市與周邊地區(qū)的空間關(guān)系。

　　傳統(tǒng)的城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)模型有扇形模式、多核心模型、多核心模型［8］。

　　1.3城鎮(zhèn)體系理論

　　城鎮(zhèn)是人類活動的聚集場所，“城鎮(zhèn)不僅是空間秩序的核心，也是社會秩序的核心，地理空間的組織是人類在特定的文化、社會、經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)背景下進(jìn)行活動的結(jié)果”（R.Cz詹森），因而城鎮(zhèn)空間的演化是建構(gòu)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的空間過程，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人類經(jīng)濟(jì)活動和區(qū)位選擇的累積結(jié)果，它反映了人類及其經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)體系是指某一地域范圍內(nèi)，中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體。

　　它是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而發(fā)展起來的動態(tài)的、復(fù)雜的大系統(tǒng)，其發(fā)生、發(fā)展乃至成熟， 都具有一定的規(guī)律性， 并且在每一發(fā)展階段，，都能從職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布、相互聯(lián)系密切程度等方面表現(xiàn)出一定的特征。

　　２、蘇南城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)

　　2.1蘇南范圍的界定

　　蘇南從廣義上講是指江蘇省長江以南地區(qū)。但今天通常被承認(rèn)的蘇南范圍，僅指江蘇的蘇州、無錫、常州三市（通常所說的“蘇錫常”）及其下屬區(qū)縣，不包括鎮(zhèn)江市和南京市。本文以下沒特殊說明，僅指蘇錫常地區(qū)。

　　圖2-1蘇南的空間范圍

　　2.2蘇南城鎮(zhèn)體的空間結(jié)構(gòu)演化

　　2.2.1孫吳之前

　　最早的城鎮(zhèn)可以追溯到商代末年。周太伯、伯雍奔吳，建立吳國和梅李城（無錫梅李）；公元前514年吳建闔閭城（今蘇州），后又設(shè)立延陵邑（今常州）。當(dāng)時的城鎮(zhèn)主要是政治與軍事功能為主，少有經(jīng)濟(jì)功能，且城鄉(xiāng)分異也不明顯。秦統(tǒng)一六國后，改分封制為郡縣制，此后雖有反復(fù)，但大體得以保持下來，成為后來行政區(qū)劃的基礎(chǔ)，現(xiàn)在許多縣的歷史都可以追溯至此。秦先后在本地區(qū)設(shè)立了會稽郡（治吳）及婁（今昆山）、陽羨（今宜興）等縣，漢增設(shè)無錫、毗陵兩縣。

　　秦始皇二十五年（公元前222）置會稽郡，治吳，領(lǐng)縣。到漢高祖五年領(lǐng)吳、無錫、曲阿（丹陽）、毗陵（常州）、婁（昆山）、陽羨（宜興）、烏程（湖州）、由拳、余杭、富春、錢唐（杭州）、海鹽、余稽、山陰、諸暨、余姚、上虞、太末、句章、邸、烏傷等縣。后由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增多，新設(shè)郡縣增多，每個郡縣所轄范圍縮小。東漢永建四年（公元前129年）劃錢塘江以西以北地區(qū)為吳郡，治所吳（今蘇州）；錢塘江以南仍為會稽郡，治所山陰（今紹興）。至此，蘇錫常地區(qū)的土要城市—蘇州、無錫、常州、吳縣、昆山、宜興等已經(jīng)出現(xiàn)。

　　2.2.2孫吳至南北朝

　　三國時，孫吳政權(quán)在江南建立吳國，并分無錫以西地區(qū)屯田，置毗陵典農(nóng)校尉，領(lǐng)三縣，治地毗陵（今常州）。漂陽屬丹陽郡漂陽屯田都尉。晉太康元年（公元280年），置毗陵郡，領(lǐng)縣七：丹徒、曲阿（丹陽）、武進(jìn)、毗陵、延陵、暨陽（江陰）、無錫，治所毗陵。東部仍為吳郡，治所吳縣。漂陽仍屬丹陽郡。蘇錫常地區(qū)行政區(qū)劃始一分為三。

　　2.2.3隋唐至宋元

　　隋文帝開皇九年（公元589年）改吳州為蘇州。同年，廢郡置州，于常熟縣置常州，州以縣名，后常熟改屬蘇州，遂遷常州于晉陵，領(lǐng)普陵、無錫、宜興和江陰四縣。唐武宗會呂四年，升常州為望，轄普陵、武進(jìn)、無錫、江陰、宜興五縣，其中晉陵、無錫、武進(jìn)、江陰為望縣。宋時，升蘇州為平江府，領(lǐng)吳、長洲、昆山、常熟、吳江五縣。

　　明初，平江府改為蘇州府，領(lǐng)二縣四州：吳縣、長洲縣、吳江州、昆山州、常熟州、嘉定州。常州府仍領(lǐng)五縣（無錫、武進(jìn)、宜興、江陰、靖江）、金壇與漂陽分屬鎮(zhèn)江府與應(yīng)大府。

　　2.2.4明清時期

　　清承明制，蘇常二府屬江南布政使。順治十八年，分江南布政使為左右布政使，蘇常隸屬于右布政使，后改為江蘇布政使司，蘇州為江蘇巡撫駐地。雍正二年，兩江總督查弼納以蘇、常、松（江）三府賦重事繁，奏請置縣升州，多設(shè)官吏，于是蘇州府領(lǐng)九縣：吳縣、長洲、元和、昆山、常熟、新陽、昭文、吳江、震澤，常州府領(lǐng)八縣：靖江、武進(jìn)、陽湖、無錫、金匿、宜興、荊溪、江陰。民國初，清時新設(shè)置的縣重又取消，合并到原來的縣。至清中，除張家港市外其它縣均已形成。

　　圖2-2蘇南的明清時期空間分布

　　2.2.5鴉片戰(zhàn)爭至民國

　　自1840年的鴉片戰(zhàn)爭至1949年，中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，外國勢力相繼入侵，中國淪為半封建半殖民地。國外工業(yè)品大量傾銷，而生產(chǎn)原材料大量輸出，沖擊了明清時期發(fā)展起來的傳統(tǒng)手工業(yè)，傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)體系逐漸解體；同時通過引進(jìn)外國的近代工業(yè)、交通與技術(shù)，改變了中國經(jīng)濟(jì)地域的結(jié)構(gòu)，對蘇錫常地區(qū)的空間關(guān)系產(chǎn)生了重大影響。

　　就蘇南整個地區(qū)來看，市鎮(zhèn)的發(fā)育呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①市鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長。據(jù)各地方志資料統(tǒng)計(jì)，從乾隆年間到光緒宣統(tǒng)年間，蘇常二府的城鎮(zhèn)數(shù)增加了一倍，由205個增長到459個，太倉州在光緒年間有城鎮(zhèn)193個，扣除太倉州所屬嘉定等縣城鎮(zhèn)，整個蘇惕常地區(qū)的市鎮(zhèn)總數(shù)當(dāng)在600個以上，平均每29平方公里就有一個市鎮(zhèn)，其中常熟、江陰、武進(jìn)、無錫等地區(qū)增幅更大，市鎮(zhèn)更為密集。②城鎮(zhèn)的職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的手工業(yè)與商業(yè)市鎮(zhèn)特別是傳統(tǒng)的商業(yè)市鎮(zhèn)在外來環(huán)境的競爭下趨于衰落，而擁有近代工業(yè)與商業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，并逐漸演變?yōu)榧�近代工業(yè)、商業(yè)、文化、金融、交通于一體的經(jīng)濟(jì)體。③城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的分化。受近代工業(yè)與交通發(fā)展以及城市特別是上海的影響，江南小城鎮(zhèn)的發(fā)育呈現(xiàn)不同的走向，部分傳統(tǒng)市鎮(zhèn)趨于衰落，而部分小城鎮(zhèn)卻不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模差異日益明顯，部分城鎮(zhèn)戶口過千，人口近5萬，盛澤、東山、澄江等鎮(zhèn)均在萬人以上，其中澄江（江陰縣城）近5萬；而有些市鎮(zhèn)戶不滿百，人不過千。吳江在明清時期即以千戶大鎮(zhèn)最多而聞名，境內(nèi)小市鎮(zhèn)發(fā)育相對較弱；常熟市鎮(zhèn)數(shù)量多，但以小市鎮(zhèn)為主，超過千戶的大鎮(zhèn)僅有縣城、支塘和和彭家橋，百戶及以下的市鎮(zhèn)多達(dá)38個；江陰有鎮(zhèn)44個，縣城已近5萬（1911年49177人、1938年53466人、1949年29389人），萬人以上大鎮(zhèn)25個，占全城鎮(zhèn)的一半多，但除縣城外，其余鎮(zhèn)都包括所屬區(qū)域的農(nóng)村人口，真正的城鎮(zhèn)人口要少得多。④城鎮(zhèn)發(fā)育的空間差異巨大，東部與中部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布稠密，而西部的漂陽、金壇等城鎮(zhèn)數(shù)量少；其中江陰、常熟、無錫、武進(jìn)等中部地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集。

　　2.3蘇南城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)態(tài)勢

　　2.3.1非農(nóng)人口不完全聚集，分散城市化明顯

　　蘇錫常地區(qū)在歷史上就是市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市鎮(zhèn)稠密的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平居全國前列。在改革開放前，城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)過了較長的停滯時期；在改革開放后步入快速發(fā)展的軌道，從1975年開始每10年以100多萬人的速度增長，到2003年區(qū)域內(nèi)的市鎮(zhèn)人口達(dá)到3263.70萬人［９］�！疤K南模式”的核心是人口“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不近鎮(zhèn)”，雖然后來演變?yōu)椤敖鼜S又近鎮(zhèn)”，但其城鎮(zhèn)化的特色明顯。

　　2.3.2城鎮(zhèn)行政職能強(qiáng)化和多元化

　　城鎮(zhèn)規(guī)模的大小與行政級別相對應(yīng)，城鎮(zhèn)的影響范圍與行政等級之間也存在相互對應(yīng)的關(guān)系。城鎮(zhèn)等級越高，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模越大。從而形成了地級市—縣城—縣屬鎮(zhèn)—公社集鎮(zhèn)—自然集鎮(zhèn)—村落的分化，行政登記體系與城鎮(zhèn)規(guī)模登記體系之間存在較高的對應(yīng)關(guān)系，形成了明顯的城鎮(zhèn)規(guī)模行政級別法則。城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)中介作用削弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化。但一些時段蘇南城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，城鎮(zhèn)人口增長緩慢，部分時段甚至絕對下降，城鎮(zhèn)人口的增長以自然增長為主，機(jī)械增長停滯，城市數(shù)量大大下降。

　　20時機(jī)世紀(jì)80年代后，實(shí)行以市場力量來配置資源，城鎮(zhèn)固有的商品流通集散地的智能漸漸恢復(fù)，城鎮(zhèn)各行各業(yè)得到長足的進(jìn)步，但行政力量仍然強(qiáng)大，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展即有深厚的政府背景。80年代以后，先后實(shí)行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣、撤縣改市、撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等一系列措施，城市與城鎮(zhèn)的數(shù)量大大增加，但城鎮(zhèn)仍是各級政府的駐地，城鎮(zhèn)規(guī)模與行政等級的關(guān)系仍然存在。但同時城鎮(zhèn)的公商業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展，部分非行政中心城鎮(zhèn)的知名度與影響范圍接近甚至超過了行政中心所在地城鎮(zhèn)，如吳江的盛澤鎮(zhèn)、吳縣的木瀆鎮(zhèn)等，城鎮(zhèn)規(guī)模的大小不再嚴(yán)格遵循“行政級別法則” ［１0］。

　　城鎮(zhèn)職能的多元化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與市場體系的發(fā)展，對蘇錫常地區(qū)新型空間關(guān)系的形成與發(fā)展形成了積極的影響。首先是經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化，提高了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對周圍鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)地位明顯提高；其次是城鎮(zhèn)更能有效地發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的橋梁作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；再次是城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，部分城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力接近或已經(jīng)超過了城市設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，接近一些縣級市市區(qū)的實(shí)力，與城市之間漸漸的形成平等競爭的關(guān)系，并會改變區(qū)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)。

　　2.3.3城鎮(zhèn)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)

　　蘇錫常地處平原，開發(fā)歷史悠久，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平較高，城鎮(zhèn)密集而均勻。蘇錫常地區(qū)城市的設(shè)置幾經(jīng)變遷，1949年前，以“切塊設(shè)市”的方式設(shè)立了蘇州、無錫與常州三市。１９５０年又將常熟縣的城區(qū)設(shè)立常熟市，１９５８年撤消常熟市。直到１９８２年一直維持３個城市的格局。從１９８３年開始推行整縣改市的設(shè)市模式，城市數(shù)量快速增加，１９９７年所轄１２個縣全部實(shí)行改為縣級市，區(qū)內(nèi)城市達(dá)到１５個平均每１２００平方公里１個城市，高于全國平均水平１４００平方公里１個城市的密度。各個城市的距離多在６０公里以內(nèi)，除蘇州至吳縣、無錫至錫山、常州至武進(jìn)外。西部區(qū)域的城市密度相對較小，城市距離較遠(yuǎn)。蘇錫常地區(qū)為了解決中興城市和與之接壤的縣極市的矛盾，先后將吳縣市、錫山市撤消設(shè)立市轄區(qū)，城市數(shù)量降到１２座。雖然城市減少，但蘇錫常三大中心城市的規(guī)模大大擴(kuò)展，市區(qū)面積分別為１６５０、１６３１、１８６４平方公里。

　　城市空間結(jié)構(gòu)，具有沿主要交通干道分布的特征，其中滬寧交通軸最多（昆山、蘇州（含吳縣）、無錫（含昆山）、常州（含武進(jìn)）），次為江南運(yùn)河沿線（吳江、吳縣、蘇州、無錫、常州），再次是沿江公路（太倉、常熟、張家港、江陰）、錫澄—錫宜運(yùn)河（江陰、無錫、宜興與溧陽）和丹金溧漕河（溧陽、金壇）等。

　　從總體上看，蘇錫常城市與建制鎮(zhèn)的數(shù)量多，密度高，是全國城市與城鎮(zhèn)分布最稠密的地區(qū)之一，并且在地域上既具有均衡分布也具有集聚性的特點(diǎn)，整縣改市與整鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)導(dǎo)致了蘇錫常城市廣域上城市與城鎮(zhèn)的相對均衡；但受交通條件的影響，也明顯地向交通軸線聚集，形成了沿滬寧鐵路、江南運(yùn)河沿岸、沿江公路、長江沿岸、錫澄—錫宜公路等城鎮(zhèn)密集帶構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。

　　2.4蘇錫常城鎮(zhèn)空間關(guān)系演變的因素分析

　　2.4.1自然地理基礎(chǔ)

　　蘇錫常地區(qū)地處太湖平原，北靠長江，南瀕太湖，東臨上海，西接茅山。境內(nèi)地勢低平，以平原為主；其中北部沿江地區(qū)屬古海岸崗地，沿太湖及西部地區(qū)屬低山丘陵，中部地區(qū)為河湖水網(wǎng)平原。土地肥沃，氣候溫和濕潤，適宜于水稻、蠶桑、棉麻等多種作物的生長。

　　由于濱江臨湖，河湖交錯，湖蕩眾多，大小河道數(shù)以萬計(jì)，僅蘇州市就有2萬條；加上幾千年來，當(dāng)?shù)鼐用駷榱朔篮榕艥�、灌溉以及舟揖之利，興建了以江南運(yùn)河、太浦河、十一、錫澄運(yùn)河、錫宜嘈河與丹金漂潛河為代表的許多人工運(yùn)河。河道密如蛛網(wǎng)，通江達(dá)海，聯(lián)貫城鄉(xiāng)，為區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系提供了十分優(yōu)越的自然基礎(chǔ)。這些自然地理作為今天的空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　2.4.2歷史文化的演變

　　文化作為一種非正式的制度，與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系十分密切。每個地區(qū)都擁有各自獨(dú)特的社會意識與精神風(fēng)貌、價值取向與道德操守、歷史傳統(tǒng)與風(fēng)俗沿革，它作為一種無形的內(nèi)在的要素，是區(qū)域發(fā)展的重要資源，也是一座城市發(fā)展與競爭力的重要源泉［１１］。例如，上海從蘇州的外港到近代中國最大城市的演化過程，就是直接受益于其文化的發(fā)展。“基于吳越文化與江南文化的深厚歷史積淀以及西方文化的影響，近代上海文化為未來的”長江三角洲國際大都市圈“提供了重要的文化認(rèn)同基礎(chǔ)……合理的個人主義與文化上的寬容態(tài)度、務(wù)實(shí)精神與意識形態(tài)中立、積極學(xué)習(xí)新事物的開放心態(tài)、社會生活的非政治化，……正是上海作為中國最重要一座近代城市的靈魂所在” ［１２］。

　　覆蓋了以蘇錫常為中心的長江三角洲地區(qū)的吳文化，根植于多元文化嫁接的基礎(chǔ)上，先后吸收融匯了古代的楚宋化、齊魯方化、北方中原文化以及近代國外的西方文化，經(jīng)歷了稻作文明、農(nóng)商文明與近代城市文明及現(xiàn)代城市文明四個階段，分別對應(yīng)著四次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌：古代高度發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、明清時期繁榮的市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)工（手工業(yè)）商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)、近代民族工業(yè)的崛起與近代工業(yè)化的發(fā)展以及現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)。吳文化開放寬容的特質(zhì)、善于交流的性格、樂于接受新事物的態(tài)度、誠實(shí)守信的道德操守、重商崇學(xué)的傳統(tǒng)，客觀向上有助于人們的創(chuàng)新制度的形成和對新生事物的追求，也刺激了人們對財(cái)富的欲望，經(jīng)濟(jì)資源不斷向商業(yè)及與此有關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)傾斜，強(qiáng)化了人們的創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)動力，使蘇錫常地區(qū)經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)—農(nóng)業(yè)手工業(yè)一農(nóng)業(yè)手工業(yè)商業(yè)一農(nóng)業(yè)近代工業(yè)商業(yè)一現(xiàn)代工業(yè)等發(fā)展過程。

　　從上面的討論來看，區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著極為密切的關(guān)聯(lián)性，區(qū)域文化給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的非正式的制度環(huán)境，尤其是價值觀念、道德情操、精神風(fēng)貌等直接影響到區(qū)域的誠信與協(xié)作意識、創(chuàng)業(yè)精神與競爭心態(tài)、創(chuàng)新意識與寬容心理，從而影響區(qū)域的價值取向、交往操守、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新氛圍。而且相關(guān)研究也表明，城市文化與城市競爭能力之間存在明顯的相關(guān)性。而吳文化所具有的諸如寬容、誠信、實(shí)用、開放、創(chuàng)新等內(nèi)涵，有助于未來蘇錫常地區(qū)區(qū)域之間的合作與整合，有助于鄉(xiāng)村居民與外來居民在城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中能夠順利地融入當(dāng)?shù)厣鐣�與文化環(huán)境，保證都城鎮(zhèn)發(fā)展過程中正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　2.4.3社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　明清時期，蘇錫常地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，專業(yè)化市鎮(zhèn)眾多，形成了以蘇州為中心的市場體系與城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。近代以來，無錫、蘇州、常州、常熟、江陰等地又率先發(fā)展的近代工業(yè)，構(gòu)成以無錫為中心城市的近代工業(yè)的密集地帶與城市體系。新中國成立后，在國家傾斜的發(fā)展政策下，蘇錫常地區(qū)興建了一大批骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門；20世紀(jì)70年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長；20世紀(jì)90年代，以開發(fā)區(qū)建設(shè)、外向型經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動了整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長。目前，蘇錫常地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段最高、人均GDP水平最高的地區(qū)之一，己經(jīng)形成了一定規(guī)模的區(qū)域分工與合作關(guān)系。

　　2.4.4交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)決定了城鎮(zhèn)體系與市場體系的結(jié)構(gòu)。

　　清中以前，江南地區(qū)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要依賴內(nèi)河航運(yùn)，以大運(yùn)河為骨干的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)一方面將本地農(nóng)副產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往京師、內(nèi)地或海外，另一方面又將外地產(chǎn)品分散到大城鄉(xiāng)。這時，作為蘇州門戶的瀏家港，多為沙船聚泊之所，有“萬國碼頭”之稱，每年數(shù)以萬計(jì)的船隊(duì)經(jīng)此駛往蘇州。便捷的水運(yùn)交通將蘇州與周邊地區(qū)的大小市鎮(zhèn)聯(lián)為一體，構(gòu)成以蘇州為中心的城鎮(zhèn)體系與市場網(wǎng)絡(luò)。清中葉以后，一是瀏家港逐漸淤塞，沙船多泊上海；二是京杭大運(yùn)河年久失修，南北嘈運(yùn)中斷，嘈糧改走海運(yùn)；加之上海的開埠，大宗貨物的集散地由蘇州遷至上海，于是以上海為中心的城鎮(zhèn)體系與市場體系應(yīng)運(yùn)而起。

　　可見，內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)決定了蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)的興起與分布格局，影響到城鎮(zhèn)的生長與發(fā)育，對區(qū)域內(nèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)也存在著明顯的支配作用。

　　３、蘇南空間結(jié)構(gòu)的走向與整合

　　蘇南空間優(yōu)化組合的方向是將各地方的分散、獨(dú)立發(fā)展趨勢引向重點(diǎn)地區(qū)集中， 實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合， 在空間上形成沿滬寧線地區(qū)、環(huán)太湖地區(qū)、長江沿岸地區(qū)、沿滬地區(qū)、宜溧金丘陵山區(qū)。沿滬寧線地區(qū)、沿滬地區(qū)和長江沿岸地區(qū)是未來蘇南城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)， 而環(huán)太湖地區(qū)、宜溧金丘陵山區(qū)是支撐城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)空間。

　　有關(guān)的資料表明， 目前蘇南80 %左右的交通量是屬于通過性的， 而上海是強(qiáng)大的吸引中心， 各個城市與上海的單一聯(lián)系的區(qū)域極化發(fā)展模式也可能繼續(xù)強(qiáng)化；從長三角的發(fā)展態(tài)勢來看， 上海對蘇南乃至更大范圍的區(qū)域空間重組， 正發(fā)揮著越來越大的作用， 東西向仍然是今后蘇南內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主方向， 而南北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較弱， 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較小。因此， 規(guī)劃綱要提出“完善東西、加強(qiáng)南北”， 進(jìn)一步完善城區(qū)為核心的東西走廊， 包括軌道交通、區(qū)域供水、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治、大型公建設(shè)施共建共享等， 加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系， 培育一批新興增長點(diǎn)， 擴(kuò)大蘇南對南北的輻射帶動作用。

　　圖3-1蘇南的空間結(jié)構(gòu)的走向

　　蘇南涉及蘇錫常三個設(shè)區(qū)市， 更容易從省域?qū)用嫔贤ㄟ^財(cái)政調(diào)控、行業(yè)政策等進(jìn)行協(xié)調(diào)， 也易于推動都市圈空間規(guī)劃的進(jìn)一步深化， 如蘇錫常區(qū)域供水規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃、綠化規(guī)劃等�？梢灶A(yù)見， 在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢越來越明顯的態(tài)勢下， 政府、非政府組織、企業(yè)等之間協(xié)作的需求將不斷強(qiáng)化， 選擇不同的空間發(fā)展模式， 統(tǒng)一開展以大都市為核心的跨省、市的空間規(guī)劃將不斷深入。

　　蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一種經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)化的過程，同時也是一種農(nóng)村城市化的過程。目前，蘇南以大中城市為主導(dǎo)、以小城鎮(zhèn)為紐帶走上城市化之路。蘇南的城市化是以工業(yè)化為根基的，蘇南的工業(yè)化與城市化是互動并進(jìn)的。２０世紀(jì)９０年代開始，以園區(qū)為載體的開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)壁壘逐漸被打破，出現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中的“三集中”趨勢；隨著中心城市現(xiàn)代化改造步伐的加快，蘇南地區(qū)通過開發(fā)區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、都市圈規(guī)劃等戰(zhàn)略措施，逐步邁進(jìn)了以大中城市為主導(dǎo)、以小城鎮(zhèn)為紐帶的城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的嶄新時代。這不僅有助于工業(yè)化、城市化水平的同步提升，而且有力地促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，蘇南城鄉(xiāng)企業(yè)的界限已明顯淡化，而且，蘇南目前相當(dāng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)裝備程度、產(chǎn)品的質(zhì)量并不比城市企業(yè)差。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總部及其營銷中心逐步進(jìn)入城市，利用城市市場中心，利用城市第三產(chǎn)業(yè)，利用城市廠商集聚效應(yīng)，降低交易成本。新一輪的城市化進(jìn)一步豐富了蘇南模式的內(nèi)涵。

　　蘇南是長江三角洲的重要組成部分，地處長江三角洲的中心地帶，是上海與南京、蘇北地區(qū)至浙北地區(qū)的交通聯(lián)系的必經(jīng)之地。也正是這種空間位置，使蘇錫常面臨著來自上海、南京、杭州以及蘇北地區(qū)的作用，構(gòu)成了蘇南發(fā)展與演化的重要外部環(huán)境，對蘇南的走向產(chǎn)生重大影響。

　　４、蘇錫常地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的原則［１３］

　　4.1堅(jiān)持“以人為本”的原則

　　可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以人為本，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民生活質(zhì)量為核心，既要使人類的各種需求得到充分的滿足，個人自身得到充分發(fā)展，又不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。以人為本己成為區(qū)域、城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)價值理論，其基本思想是堅(jiān)持人性化的需要是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動因和最終歸宿，因此，無論是制定區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃，還是進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展建設(shè)，都要著力營造適宜的人居環(huán)境，建立優(yōu)化的區(qū)域、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，配置完善的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，以滿足人們多層次、多樣性和多元化的需求。

　　4.2堅(jiān)持動態(tài)協(xié)調(diào)的原則

　　堅(jiān)持走動態(tài)協(xié)調(diào)是指在獲取靜態(tài)比較利益的同時，更重要的是著眼于獲取。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢所形成的動態(tài)比較利益和開放環(huán)境下的區(qū)與區(qū)之間的動態(tài)比較利益。動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展是一種具有時間變量的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于區(qū)域發(fā)展不平衡規(guī)律的普遍存在，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從區(qū)域整體出發(fā)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的階段性特征，在一定時期內(nèi)突出相應(yīng)的發(fā)展重點(diǎn)，有條件地支持和扶持重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快區(qū)域自我發(fā)展能力的培育。因此，蘇錫常不僅要根據(jù)已有的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢來制定發(fā)展戰(zhàn)略，還要分析目前所處的發(fā)展階段、突出特點(diǎn)和關(guān)鍵因素，尤其是要充分考慮各地區(qū)在投入產(chǎn)出效果和投資經(jīng)營環(huán)境上存在的客觀差異，確定重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，并給予適當(dāng)傾斜。但是這種傾斜要做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，并有嚴(yán)格的時間規(guī)定，堅(jiān)持效率與公平兼顧，不能以損害其它地區(qū)的發(fā)展為代價。

　　4.3堅(jiān)持區(qū)域整合的原則

　　從發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢出發(fā)，進(jìn)一步對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括交通、通訊、信息、社會服務(wù)體系等）、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場開拓等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，聯(lián)合建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的人才、資金、物質(zhì)、能量、技術(shù)、信息的流通，從而建成特色鮮明、分工合理、合作緊密、經(jīng)濟(jì)融合程度高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　4.4堅(jiān)持科教興區(qū)原則

　　充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，大力推動技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作的聯(lián)系，建立區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)，不斷提高研究與開發(fā)效率，縮短科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的周期。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，實(shí)施創(chuàng)新教育，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

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