我國的工程造價改革一直是在探索中前進的。1992年，國家提出了，控制量、指導價、競爭費。的改革措施，邁出了對傳統(tǒng)定額計價改革的第一步。2003年2月17日，建設部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了國家標準5建設工程工程量清單計價規(guī)范6GB50500-2003（以下簡稱計價規(guī)范），于2003年7月1日開始實施，這是進一步深化工程造價管理改革、推行工程建設市場化與國際慣例接軌的重要步驟。工程量清單計價以國家標準的形式發(fā)布，并作為今后工程計價的主要模式被規(guī)范下來，必將對我國建設市場的發(fā)展與改革產(chǎn)生積極的深遠影響。

　　1、推行工程量清單計價的現(xiàn)實意義

　　工程量清單計價是指建設工程投標時，招標人依據(jù)工程施工圖紙及招標文件的要求，按現(xiàn)行實施的工程量計算規(guī)劃為投標人提供的實體工程量項目和技術措施項目的數(shù)量清單，供投標單位逐項填寫單價。投標人則根據(jù)工程量清單自行計算并報出價格，通過市場競爭，最終形成相對合理的中標價并確定中標人，中標后的單價一經(jīng)合同確認，就成為了竣工決算時的依據(jù)不再調(diào)整，即量變價不變。推行工程量清單計價的現(xiàn)實意義在于：

　　1.1 工程量清單計價有利于風險合理分擔

　　與定額計價（量價合一）相比，工程量清單計價（量價分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風險，符合風險合理分擔的原則。推行工程量清單計價，業(yè)主負責確定工程量，承擔了工程量計算誤差的風險，施工企業(yè)提出工程單價，承擔了工程單價不符合市場實際的風險。

　　1.2 工程量清單計價是一種公開、公平競爭的計價方法

　　工程量清單計價符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則。以工程量清單計價必能競爭出一個合理的低價，就可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術進步及革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理施工方案，在合理低價中獲取合理的或最佳的利潤。這對承發(fā)包雙方有利，對國家經(jīng)濟建設與發(fā)展更為有利，是一個多方獲益的計價模式。

　　1.3 工程量清單方便工程管理

　　工程量清單除具有估價作用外，承包商可以將設計圖紙、施工規(guī)范、工程量清單綜合考慮編制材料采購計劃、安排資源計劃、控制工程成本，使總的目標成本在控制范圍內(nèi)；工程量清單為業(yè)主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業(yè)主在建設過程中嚴格控制工程款的撥付，設計變更和現(xiàn)場簽證。業(yè)主和工程師還可以根據(jù)工程量清單檢查承包商的施工情況，進行資金的準備與安排，保證及時支付工程價款和進行投資控制；而承包商則按合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴格執(zhí)行工程量清單報價中的原則和內(nèi)容，及時與業(yè)主和工程師聯(lián)系，合理追加工程款，以便如期完工。

　　1.4 推行工程量清單計價有利于與國際接軌

　　工程量清單計價方式在國際上通行已經(jīng)有上百年的歷史，規(guī)章完備，體系成熟。這一改革對我國企業(yè)參與國際工程競爭鋪平了道路，也是我國加入WTO所作的承諾，更加有利于我國盡快制定工程造價法律體系，以適應市場經(jīng)濟全球化的要求。

　　1.5 推行工程量清單計價有利于規(guī)范計價行為

　　推行工程量清單計價將統(tǒng)一建設工程的計量單位、計量規(guī)則，規(guī)范建設工程計價行為，促進工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立/政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭形成工程造價0的新機制，也將對工程招投標活動，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠的影響。

　　2、現(xiàn)階段實施工程量清單計價還存在的問題

　　《計價規(guī)范》實施以來取得了成績，但也存在不足之處。

　　2.1 《計價規(guī)范》本身存在的缺陷

　　《計價規(guī)范》分類過于籠統(tǒng)以及門類不全。代碼只出到9位，而沒有繼續(xù)細分，使得招投標過程中細分項目無法達到正確完整。到目前為止，全國也沒有一個機構(gòu)組織人力將代碼統(tǒng)一補充到12位�！队媰r規(guī)范》涉及400多個清單項目，據(jù)上海、廣東等地對推行工程量清單招標的工程統(tǒng)計，涉及的項目已經(jīng)多達1000項�？梢�，《計價規(guī)范》的清單項目遠不能滿足實際需要。

　　2.2 清單計價與定額計價并存

　　在工程量清單計價實施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計價定額的習慣上，部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計價，招標文件中也沒有按規(guī)定提供工程量清單。對非政府投資和非國有投資的工程計價，仍然允許使用定額計價。而傳統(tǒng)的定額計價計劃經(jīng)濟色彩非常濃厚，既違背了市場規(guī)律，也無法使企業(yè)展開良性競爭。

　　2.3 施工企業(yè)沒有自己的。企業(yè)定額。

　　雖然工程量清單計價允許企業(yè)自主報價，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國家頒布的定額。而現(xiàn)行的國家定額其取費標準長期不變，不符合市場的實際情況，迫使主管部門不斷進行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計算方法復雜，計算不精確，給專業(yè)計價人員增加了困難。

　　2.4 施工企業(yè)未能形成有個性特色的報價體系

　　由于習慣使用定額，施工企業(yè)不在研究市場價格方面下功夫，沒有通過提高企業(yè)經(jīng)營管理水平來降低工程成本，沒有通過采用新材料、新機械、新的施工方法來降低投標報價，提高競爭能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益，使得我國的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國際先進水平。

　　2.5 工程造價信息管理方式落后

　　體現(xiàn)在人工、材料、機械價值、新工藝、新技術費用數(shù)據(jù)等資料精度不高，不及時也不全面�，F(xiàn)在是信息化的時代，沒有信息，信息更新慢，就無法為決策者提供可靠的判斷。

　　2.6 評標辦法不利于合理低價中標

　　工程量清單計價將改變招投標的模式，最適合于工程量清單計價的招投標模式是采用不低于成本的合理低價中標評標方法。目前還存在很多分歧。由于編制標底的單位和人員業(yè)務水平的差異以及其評標專家的專業(yè)、經(jīng)驗、職業(yè)道德等問題，如何保證招投標活動的公開、公平、公正，以及在市場作用下的良性競爭等方面有待創(chuàng)新和突破。

　　3、推行工程量清單計價所遇問題的解決辦法

　　在《計價規(guī)范》實施中，盡管出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題，但也有許多的單位和個人在積極地探索、尋找解決問題的方法和途徑，歸納起來，以下的解決辦法是可以在各層面上嘗試的。

　　3.1 完善與工程計價有關的法律法規(guī)建設

　　應進一步完善《計價規(guī)范》的細節(jié)細目，并制定相應的實施辦法，使得從最初的項目建議書與可行性研究階段到招投標階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護維修都應做到有法可依。對各個階段的細節(jié)都應做詳盡的規(guī)定，確保工程過程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實施。

　　3.2 行政主管應更新觀念轉(zhuǎn)變職能

　　在市場經(jīng)濟條件下，突出主管部門的調(diào)控職能，建設專業(yè)工程造價信息網(wǎng)站。在典型企業(yè)設立造價信息跟蹤點，收集工程造價基礎資料，發(fā)布宏觀造價經(jīng)濟指數(shù)、指標，指導施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強工程造價的信息服務工作。

　　3.3 加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理

　　在招投標方面，應該加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理，加強預算隊伍的素質(zhì)管理，注重編制過程的監(jiān)督。同時也應該組織專家學者討論如何做好招標投標評標定標工作，在理論界和造價行業(yè)中就這些問題加快探索的步伐，設計出一整套科學合理的便于操作的招投標辦法。

　　3.4 盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

　　對施工企業(yè)，應發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢，盡快建立完善自己的企業(yè)內(nèi)部定額，建立一個企業(yè)詢價體系，這一體系要做到能夠真實的反映市場行情，同時還可以做出短、中期的市場價格走向預測。此外，企業(yè)應加快科技創(chuàng)新，引進新材料、新機械以及先進的施工技術來提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率、管理水平和完善管理制度。做好本企業(yè)計價人員的培訓工作和繼續(xù)教育，通過學習新知識新理論，提高他們的綜合素質(zhì)。總之使企業(yè)適合市場競爭和國際競爭。

　　3.5 積極培訓發(fā)展專業(yè)的造價咨詢中介機構(gòu)

　　按照我國政府的承諾，工程造價咨詢業(yè)應在2005年取消限制，在該領域可以設立外商合資合作企業(yè)，也可以建立外資獨立的咨詢業(yè)，這將會使我國工程造價管理領域的人才特別是高級人才流向這些企業(yè)，對我國的工程造價管理構(gòu)成潛在的危機。因而我們必須奮起直追，積極培育、扶持、發(fā)展自己的造價咨詢中介機構(gòu)，使之成為服務于政府，服務于企業(yè)，服務于工程建設不可缺少的中堅力量。

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碧森尤信·彭景云　張建平