經(jīng)過近20年改革開放，我國的建設工程造價管理與改革，取得了一定的成績和進展。然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制束縛、由政府給企業(yè)定價的慣性作用、投資費用管理與產(chǎn)品價格管理合二為一的管理模式制約下，也反映出不少的問題，甚至是陷入困境和走進了誤區(qū)。擺脫困境走出誤區(qū)應是急需解決的問題。

　　誤區(qū)之一：在原有制度上“改良”就等于“改革”。

　　建設工程造價管理應是受高度集中的計劃經(jīng)濟體制約束最大、影響最深的一項經(jīng)濟管理。80年代以前，沒有把建筑產(chǎn)品視為商品，在建筑產(chǎn)品或工程造價的確定上，只能是國家給企業(yè)定價，而沒有必要給商品定價。其管理制度就是“定額+費用+文件規(guī)定”、政府主管部門審價、統(tǒng)一集中管理、建筑產(chǎn)品價格與投資費用合二為一的管理模式。

　　進入80年代中期，改革開放政策的深入發(fā)展，引入競爭機制，投資渠道多元化，建筑材料市場的開放，建設市場初步形成，打破了計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的管理模式，社會迫切要求與經(jīng)濟體制改革相適應的工程造價計價辦法和管理制度，這就對工程造價管理提出了改革的任務。

　　“改革”究竟要改什么。要“改革”干什么？一言以敝之，“改革”的一切，都是為了“改”變社會的落后的現(xiàn)狀，“革”除社會原有的不公，從而降低、再降低人類在社會生存、發(fā)展的“成本”，進而使人們一步一步走向美好、富有的社會。不“改革”就是“自殺”�；仡^看看我們的“工程造價管理改革”，十多年來，依然保持著原有傳統(tǒng)的管理模式，工程造價計價方式還是原來的那一套不變，“改革”還是停留在爭論“方向”、“指導思想”上。盡管各地廣大工程造價工作者經(jīng)過不斷的努力，也對原有傳統(tǒng)的制度作出了沖擊，然而，還是擺脫不了舊體制、舊觀念、舊思維、舊理論的制約，大多是在原有的框架基礎上作一些“改良”而已。更有甚者，有的是自己不干又不讓別人干，別人干了，諸多指責；有的大談市場經(jīng)濟，而所采取的措施則是比計劃經(jīng)濟的那一套還統(tǒng)得更厲害。

　　事到如今，工程造價管理改革已無別的選擇，只有靠我們自己下決心，去認真學習，研究國情和地區(qū)情，研究市場和國際慣例，不斷改革，不斷進取。必須徹底拋棄“不讀書只看報，人云我亦云”、“想當然”的惡習，回到“改革”的原意上來，別在“改良”的誤區(qū)里踏步了。要有準備付出代價的精神，要知道環(huán)球世界絕對沒有嗟來之食！

　　誤區(qū)之二：“完全放開價格，由市場形成價格”。

　　在市場經(jīng)濟條件下，商品的價格應當完全放開，還定價權(quán)給企業(yè)，讓價格在市場競爭中形成。這是我國價格改革的目標，絕對是無可非議的。然而，最終目標的實現(xiàn)應是有階段的，不同發(fā)展階段有不同的“改革”內(nèi)容。并應用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場、思想、方法去處理問題。

　　我國現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟正處于由計劃經(jīng)濟過渡市場經(jīng)濟的起步階段，或者說正處于社會主義初級階段，即處于生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義的階段。把社會主義同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程。當前，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展面臨著：一是生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，受到舊觀念和舊體制的阻礙而嚴重滯后于商品市場的發(fā)展，使市場體系的結(jié)構(gòu)不對稱，功能不健全；二是市場主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進入市場，還不是合格的市場主體；三是宏觀經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，政策時松時緊，對市場的管理忽寬忽嚴，潛伏著誘發(fā)通貨膨脹的危險。此外，就市場經(jīng)濟的運行和發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能的三大鏈條（即合格的企業(yè)機制、完善的市場體系、靈活的價格信號）的整體觀察，我們目前不僅價格存在扭曲，企業(yè)機制由于自主權(quán)未完全解放也導致企業(yè)行為存在扭曲，而市場體系尚未完全配置組合，反映出發(fā)育不全，操作未能規(guī)范。這又說明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制僅是改革的目標，并不是現(xiàn)實，推進市場經(jīng)濟不能僅憑一般理論，更需要扎實的、長期的、艱巨的研討和具體的構(gòu)建工作才能建立起來。

　　通過上述的分析，我們可以得出工程造價管理改革的思路，應該是逐步建立市場競爭形成工程價格機制。鑒于目前建設市場公平競爭的環(huán)境尚未形成，各種腐敗現(xiàn)象嚴重存在，政府、企業(yè)、個人的行為缺乏有效監(jiān)督，工程造價管理的改革還不具備完全開放、由市場形成價格的條件，只能是“放管調(diào)”結(jié)合，循序漸進，逐步推進。當前的改革目標應是：改革傳統(tǒng)的計價依據(jù)和計價辦法，盡快與國際通用的計價模式接軌。

　　誤區(qū)之三：定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須取消。

　　我國在五十年代初從原蘇聯(lián)引進定額管理制度，一直使用至今。搞市場經(jīng)濟以來，要不要定額問題的爭論從沒有停止過，只不過視形勢發(fā)展而有激烈與緩和之分。

　　現(xiàn)在是該給“定額”正名的時候了！

　　定額的意思：“定”就是規(guī)定，“額”就是數(shù)量，即是規(guī)定在生產(chǎn)中各種和要勞動的消耗量（活勞動和物化勞動）的標準額度，所以，定額是一種標準，是衡量經(jīng)濟效果的尺度。建筑工程定額，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)消耗定額，是指在工程建設中，消耗在單位產(chǎn)品上、人工、材料、機械、資金和工期的規(guī)定額度。這種量的規(guī)定，反映了在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和正常的施工條件下，完成建設工程中的某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間的特定的數(shù)量關(guān)系。工程建設額是一個綜合概念，是多種類、多層次單位產(chǎn)品生產(chǎn)消耗數(shù)量標準的總和，是一種技術(shù)經(jīng)濟標準。

　　定額伴隨著管理科學的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著管理科學的發(fā)展而發(fā)展。定額是企業(yè)管理科學化的產(chǎn)物，也是科學管理企業(yè)的基礎和必備條件，在西方企業(yè)的現(xiàn)代化管理中一直占著重要地位。盡管管理科學發(fā)展到現(xiàn)在的高度，但是它仍然離不開定額。因為如果沒有定額提供的可靠的基本管理數(shù)據(jù)，即使用電子計算機也是不能取得什么結(jié)果的。所以定額雖然是管理科學發(fā)展初期的產(chǎn)物，但是它在企業(yè)管理中一直占著重要的地位。無論是在研究工作中還是在實際工作中，都很重視工作時間和操作方法的研究，都很重視定額的制定。定額是企業(yè)管理科學化的產(chǎn)物，也是科學管理企業(yè)的基礎。

　　由此可以看出，定額也不是“計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物”，更不是中國的特產(chǎn)和專利。我們可以這樣說，工程定額在不同社會制度的國家都需要，它將永遠存在，并將在社會和經(jīng)濟發(fā)展中，不斷發(fā)展和完善，使之更適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，進一步推動社會和經(jīng)濟的進步。

　　我國的“預算定額”是指在高度集中計劃經(jīng)濟管理體制下，國家投資而且又是國家的施工隊伍施工的工程，為便于國家定價而制定的按分部分項工程確定的工料機消耗數(shù)量，也就是制定工程單價的法定依據(jù)。

　　50年代建立起來的工程建設概預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外經(jīng)濟開放的擴大，這一制度的弊病越來越明顯，這是人們共識的。

　　建立社會主義市場經(jīng)濟新體制下的工程造價模式，改革建筑工程預算定額，只有取消了束縛建筑業(yè)競爭手腳的法定性的死的“預算定額”制度，建立新的能指導企業(yè)定價的“預算定額”，把工程造價信息資料工作搞活，真正開展建筑市場的競爭，建筑技術(shù)才會有提高，建筑業(yè)才會有發(fā)展，工程造價才有可能真正合理。這是我們工程造價管理工作者應不斷研究探索的重大課題，千萬不要再在“要不要定額”的誤區(qū)里轉(zhuǎn)圈子了，而應在“要什么樣的定額”和“如何豐富完善定額”的大道上邁進。

　　誤區(qū)之四：實施招標投標法，標底可以不要了。

　　招標投標法是規(guī)范我國招標投標行為的基本法，是在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，市場經(jīng)濟還處于不成熟階段時出臺的法律，難得可貴。

　　建設工程招標與造價管理，是建設工程管理過程中的兩大重要管理環(huán)節(jié)。如果我們把造價管理喻為工程建設經(jīng)濟管理領域中的經(jīng)濟線，而招投標管理則為政治線，這是目前我國建設市場從原有的計劃經(jīng)濟逐步走向市場經(jīng)濟時期的工程建設管理特征。

　　建筑工程施工實行招標投標辦法在我國是從80年代初期開始的，工程招標投標這一科學的承包方式發(fā)展到今天，所出現(xiàn)的問題已不是該制度本身的問題，不是經(jīng)濟活動范疇，而是社會問題，腐敗問題，不是一部《招標投標法》能解決得了，而是在更深層次方面解決的問題。

　　一談到招標投標活動的腐敗現(xiàn)象，很容易就會聯(lián)想到標底、標價、評標等漏洞上來了。也就很容易提出為防止腐敗，應該取消“標底”；搞市場經(jīng)濟，價格放開，由市場通過競爭定價，不應有“標底”了。這樣一來，“無標底”招標就應運而生，甚至有的地方已考慮“立法”或“立規(guī)”。

　　至于有“標底”是產(chǎn)生腐敗的土壤與否，不是我們要討論的問題。問題在于“標底”的作用，如何確定中標價，政府主管部門如何監(jiān)管市場價格。

　　標底是我國工程招標中的一個特有概念，是工程造價的表現(xiàn)形式之一。標底是招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價合理性的依據(jù)。設立標底的做法是針對我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制度的一個具體體現(xiàn)。

　　關(guān)于“標底”，《招標投標法》并沒有給予強制性規(guī)定，只是采取一種“淡化”的方式。在一定的歷史時期標底的存在還有其積極作用。首先，它保護了特定歷史時期大中型施工企業(yè)的利益，避免過度競爭，維護了建設市場秩序。二是在建設市場發(fā)育不完善，市場主體不成熟的情況下，為政府監(jiān)督管理提供依據(jù)。三是引導市場主體行為，有利于國家宏觀調(diào)控。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，形勢的變化，應打破原來固有模式，改進評定標辦法，賦予標底新的含義和內(nèi)容，適應形勢發(fā)展的需要。充分體現(xiàn)“標底”含義中的“底”字，以標底成本價作為衡量最低限的依據(jù)，控制低于成本的投標報價。

　　由于標底成本價是社會平均成本，它與投標人的個別成本不同，出于競爭的需要，投標人可以在自身實力的基礎上以低于社會平均成本的價格報價。一般情況下應鼓勵以低于平均成本的報價競標，避免惡性競爭，但采用先進技術(shù)、先進措施的投標除外。對于低于標底成本價的投標報價，如果在投標文件中未說明降低成本的原因，將視為是低于成本價的投標，而作為廢標處理，這時的標底成本價就是最底限價的指標標準。

　　這樣，重新定義的標底，打破了原來設置的中標范圍的框框，為衡量中標標準、投標最低限等提供了依據(jù)。

　　籠統(tǒng)地提出取消“標底”，在沒有找出衡量標價是否合理的方法前不要“標底”，只能增加市場的矛盾和混亂，助長不正之風和腐敗滋生，此舉也不符合國際的通常做法�！叭∠麡说住边@個陷阱千萬不要進去，否則難以自拔。

　　誤區(qū)之五：造價站搞多種經(jīng)營，一套人員兩塊牌子。

　　在五年前的一次全國會議上，決策層的領導則號召造價站應開展多種經(jīng)營，搞好有償?shù)脑靸r咨詢服務工作，可以實行“一套人員兩塊牌”的形式，并指出這是“發(fā)展方向”�！笆ブ肌币怀觥罢舅竞弦弧本惋L行全國。

　　“站司合一”或“一套人員兩塊牌子”，其實質(zhì)是政企不分，事企不分的變種，借具有政府管理職能的工程造價管理機構(gòu)的權(quán)威和長期以來積聚的技術(shù)力量，壟斷社會造價咨詢市場。所設立的咨詢公司以造價站為靠山、庇護傘和業(yè)務源，成為行政部門或事業(yè)單位的人員安置所和“小金庫”的來源。更有甚者，將政府授予的行政職能轉(zhuǎn)化為有償?shù)纳鐣�中介服務，行政�?quán)力直接滲透到咨詢公司內(nèi)部，成為滋生腐敗的土壤。

　　幾年來的實踐證明，我國工程造價咨詢服務業(yè)發(fā)展艱難，行業(yè)難以得到社會的承認和理解，咨詢機構(gòu)的生存處于危機狀態(tài)，地下操作盛行等，與上述“站司合一”壟斷市場有關(guān)。造價站是具行政職能、制定計價依據(jù)、監(jiān)督標準執(zhí)行的機構(gòu)，試想它辦個咨詢公司，社會的咨詢機構(gòu)能跟它競爭嗎！長此下去，不利于中介服務市場的發(fā)展。1999年底國務院辦公廳發(fā)出通知，清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，其中規(guī)定中介機構(gòu)必須與部門和企業(yè)在“人事、財務、職能、名稱”四脫鉤，以維護中介機構(gòu)的“獨立、客觀、公正”的行業(yè)特性。否則，將會嚴重影響其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會經(jīng)濟秩序，如不及時加以整改，必將影響社會主義市場經(jīng)濟體制的健康運行。由此看來，“站司合一”、“一套人員兩塊牌”的形式應該休矣！我們不要再在這些問題上爭論，而應把著眼點放在工程造價管理與改革的正業(yè)上來。這個“誤區(qū)”千萬不能進去，進去了要盡早脫出，同時，我們要警惕“明脫暗靠”、“藕斷絲連”的現(xiàn)象發(fā)生。否則，一害造價咨詢行業(yè)發(fā)展，二害造價管理機構(gòu)自身發(fā)展和有損政府形象。相反，我們必須加大對社會造價咨詢機構(gòu)的扶持、培育、監(jiān)督的力度，建立自主經(jīng)營的合伙人制、股份制、有限責任制等多種組織形式；實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，盡快擺脫只滿足于編審工程預結(jié)算的單一作業(yè)，開展建設項目全過程的工程造價確定和控制及參與工程管理；為造價咨詢機構(gòu)創(chuàng)造條件，提供機會，參與編制工程造價計價依據(jù)編制，發(fā)布價格信息和造價指數(shù)，為全面放開價格，過渡到以市場形成價格的機制作好準備；苦練基本功，提高競爭能力，迎接我國加入ＷＴＯ后進一步開放建筑市場和服務市場，國外咨詢機構(gòu)進入我國市場的挑戰(zhàn)。

　　誤區(qū)之六：機構(gòu)改革將會把工程造價管理職能取消。

　　現(xiàn)在，有的工程造價管理機構(gòu)對自身的生存和發(fā)展產(chǎn)生懷疑，感到困惑。最主要的因素是：在改革開放不斷深入發(fā)展與市場經(jīng)濟大潮的推動下，工程造價管理機構(gòu)的職能如何確定，工作局面如何打開。經(jīng)過風風雨雨的二十年改革開放歷程，仍然找不到如何適應新時期管理辦法，面對出現(xiàn)不少的問題及社會現(xiàn)象，感到無所適從，必然會對生存與未來發(fā)展擔憂。

　　應指出作為資源配置手段的市場，它自身也有自發(fā)性、盲目性和調(diào)節(jié)的事后性等缺陷，以及由此帶來的諸多弊端。市場是受多種因素制約的，純粹的市場經(jīng)濟，在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中是難以存在的，市場不是萬能的，迫使任何負責任的政府都不敢輕率地實行自由放任的價格政策。相反，總是非常關(guān)注價格的控制。當今世界上，沒有一個國家對價格是絕對放開的，都程度不同地采取不同手段和方式管理�！皼]有規(guī)則，不要管理的市場是一種災難！”這是世界上公認的真理。

　　社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國價格管理要有放、有管、有調(diào)，“放管調(diào)”相結(jié)合，以促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。放開價格、管理價格、調(diào)控價格的結(jié)合，著眼點放在理順價格形成機制上。建立“企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控，社會全面監(jiān)督”等四位一體不可缺一的體系。放開價格、管理價格、調(diào)控價格的結(jié)合，加上政府管理價格職能的轉(zhuǎn)變，這就是現(xiàn)階段我國管理價格的基本原則。

　　必須看到，當前建筑市場出現(xiàn)很多問題和弊端：工程造價不正當競爭現(xiàn)象非常嚴重，造價確定的非經(jīng)濟、人為的因素影響很大，工程造價扭曲更加明顯，工程造價失控現(xiàn)象較計劃經(jīng)濟時期更為嚴重，造價審查職能和業(yè)務的部門“爭奪戰(zhàn)”越演越烈，工程造價的法規(guī)很不健全、很不完善，……。工程造價管理部門正是處在建筑市場構(gòu)建環(huán)境中，面對種種不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象的干擾，這是很容易迷失方向，影響生存的環(huán)境。要解決這個問題，必須根據(jù)新時期的客觀要求，對工程造價管理部門重新定位，明確和強化造價管理部門的職能，以適應政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)換的需要。概括起來，工程造價管理部門的職能應是：執(zhí)法、監(jiān)督、指導、管理、調(diào)處、服務。

　　執(zhí)法職能就是貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)有關(guān)建設工程造價的法規(guī)、法律，以及有關(guān)的實施辦法，規(guī)范市場計價行為。

　　監(jiān)督職能就是檢查工程造價確定的計價依據(jù)執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查造價確定是否合理，制止不正當?shù)膬r格競爭。

　　指導職能就是對社會的造價咨詢服務機構(gòu)和計價專業(yè)人員進行業(yè)務培訓指導，發(fā)布建筑材料和設備價格信息、各類工程造價指數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟指標、國內(nèi)外建筑市場有關(guān)信息等，以指導地區(qū)市場正常運作。

　　管理職能就是參與計價依據(jù)和計價辦法的編制、修訂、解釋以及實施全面管理；實施對工程造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)和計價人員資格的管理，專業(yè)培訓等。

　　調(diào)處職能就是對建設工程施工合同的管理，調(diào)解和處理合同中的造價糾紛，協(xié)助工商行政管理部門、仲裁機構(gòu)和司法機關(guān)解決有關(guān)工程造價問題以及經(jīng)濟案件。

　　服務職能就是為建設項目宏觀決策和提高投資效益，為確保工程質(zhì)量提供服務，為建筑市場正常運轉(zhuǎn)提供服務等。

　　以上所述的六大職能，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理機構(gòu)代行政府的微觀經(jīng)濟管理，這個方向是對的。市場經(jīng)濟不是無序經(jīng)濟，商品價格需要監(jiān)督管理。工程造價管理機構(gòu)就是履行這方面的職責和義務，發(fā)揮其幾十年來在工程造價管理的威信和經(jīng)驗，協(xié)助配合政府管好建設市場。我們不要受“職能取消”的誤區(qū)困擾，反之要堅定信心，振奮精神，積極進取，迎接新的挑戰(zhàn)。

　　誤區(qū)之七：“加入ＷＴＯ就等于立即全面開放市場，產(chǎn)品價格應和國際價格并軌”。

　　我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）已成定局，全國歡欣，人心所向。但是，對加入ＷＴＯ在認識上的確存在不少誤解，或者說走進了“誤區(qū)”。

　　認為“加入ＷＴＯ就等于立即全面開放市場，就等于中國實行自由市場經(jīng)濟，中國的產(chǎn)品價格均應與國際價格并軌”。應是多種認識上誤區(qū)之首。我認為，這些顧慮主要是對ＷＴＯ不了解所造成的，不可避免地影響工程造價管理與國際慣例接軌的認識。其實，中國“入世”并不等于實行完全的自由經(jīng)濟，因為并不是全面開放市場，如果實行徹底的自由市場經(jīng)濟，中國制造的產(chǎn)品的價格均應和國際價格并軌。但是，我國在談判過程中，從沒有談價格并軌問題。相反要求ＷＴＯ成員承諾允許中國保留對涉及國計民生的產(chǎn)品實行國家指定價格，所以不存在價格并軌的問題，不必為此擔憂。

　　在加入ＷＴＯ中，我國建設領域所作的承諾有：

　　——在市場準入方面：除城市總體規(guī)劃不對外開放、高檔房地產(chǎn)項目（包括高檔賓館、高檔公寓、高檔寫字樓）不允許外商獨資外，建設事業(yè)所屬其它領域均對外開放，按照各個行業(yè)的具體情況，在3年內(nèi)或5年內(nèi)，在技術(shù)可行的條件下，允許國外企業(yè)或個人以服務貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定的4種提供服務的方式進入我國市場，向我國提供服務。

　　——在國民待遇方面：基本享受國民待遇。

　　——在其他方面不作承諾。

　　中國建筑市場的對外開放始于80年代初，經(jīng)過近20年的改革開放，我國建筑市場對外開放領域逐步擴大。就國際慣例來看，一般世貿(mào)成員國只允許成立合資的建筑企業(yè)，并且許多發(fā)展中國家規(guī)定外方股權(quán)不能超過49%，允許從事特定許可經(jīng)營服務的高級管理人員、專家、專業(yè)技術(shù)人員的自由移動。因此，就目前的“入世”談判進程來看，我國將允許設立中外合資的建筑企業(yè)，外方股權(quán)不超過49%，允許外方高級管理人員、專家、專業(yè)技術(shù)人員自由移動。實際上，這些承諾并未超過目前我國建筑市場的對外開放程度。

　　由此看來，我國加入ＷＴＯ后，將堅持有限度地開放建筑市場的政策。逐步擴大我國建筑市場的對外開放程度是必然趨勢，但是，在我國建筑市場尚不成熟，各種規(guī)范建筑市場的規(guī)章、制度尚不完備，尤其是在我國建筑業(yè)國際競爭力還很弱小的情況下，過快和無條件地開放我國建筑市場將導致境外建筑承包公司壟斷總包市場，擠垮我國民族建筑業(yè)的局面。所以應充分利用世貿(mào)組織實施多邊協(xié)議與協(xié)定中允許的保護性措施，運用合乎慣例的合法手段保護我國的建筑業(yè)，為我國建筑業(yè)國際競爭力的培育爭取盡可能長的時間。開放建筑市場不是出讓建筑市場，而是通過開放市場培育我國建筑業(yè)的國際競爭能力，使我國建筑業(yè)能以更強的實力參與國際建筑市場的競爭，并分享自由貿(mào)易的好處。所以我國政府應通過制定各種政策引導我國建筑企業(yè)通過合資、合作等方式有效地學習國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進國外資金并通過國外企業(yè)使我國的建筑企業(yè)同國際市場更緊密地聯(lián)結(jié)起來，促進我國建筑業(yè)國際競爭力的提高。

　　工程造價管理是建筑市場管理的一個重要部分，它要與整個市場的發(fā)育和發(fā)展相適應。所以，不可以太天真地想象加入ＷＴＯ后，工程造價管理就完全市場化，與國際慣例完全接軌，放棄現(xiàn)階段有效的政府管理制度。否則，我們在加入ＷＴＯ后就會無所適從，陷入困境，難以自拔，誤了大業(yè)。

　　我們必須在認識上趕快脫離和掃除這個“誤區(qū)”，利用進入ＷＴＯ后的五年內(nèi)，逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化的契機，認真學習和了解ＷＴＯ及其基本原則（最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家更多參與、市場準入、國民待遇、逐步自由化）。從而按照我國加入ＷＴＯ的基本原則及所作的承諾，認真地、實效地根據(jù)我國建筑市場的開放程度，制定我國工程造價管理與國際接軌的方略，加大計價依據(jù)與計價方法改革的力度，加快扶持和建立建筑企業(yè)報價定額制定的步伐，健全和完善造價咨詢服務市場，使之真正成為“獨立、客觀、公正”的社會中介組織，加強造價專業(yè)人才的培訓教育，用三至五年的時間，扎扎實實地苦練內(nèi)功，采取有效措施確保高素質(zhì)人才不會流失，穩(wěn)定隊伍。