在市場經(jīng)濟條件下，如何有效地控制工程造價是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。由于工程造價始終貫穿于項目建設(shè)的全過程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計階段和實施階段。要動態(tài)、有效地控制好工程造價，就必須在上述三個階段的每一步都加強控制。

　　1、投資決策階段工程造價的控制

　　建設(shè)項目投資決策階段主要是提出項目建議書，進行可行性研究，確定投資估算，最終編制設(shè)計任務(wù)書。在這一階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。在我國由于體制和認識上的種種原因，人們普遍忽視項目前期的造價控制，而把主要精力放在工程施工階段，對項目前期這一造價形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。

　　在決策階段最重要的是做好可行性研究，這項工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系。否則，投資多，見效少，造成投資失控和浪費。目前，有的項目的立項，業(yè)主從主觀意愿出發(fā)對可行性研究缺乏科學論證，可行性研究不真實，或假報工程使用功能騙取上級批準，實際上把可行性研究變成了可批性研究，給項目以后的順利運作埋下了很大的隱患，導致項目后續(xù)資金不足而不得不延長工期，使項目無法按期投入使用產(chǎn)生經(jīng)濟效益，甚至成為竣工無望的胡子工程。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：

　�。�1）推行建設(shè)項目法人責任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責任落實到人，同時建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項目資金的使用情況。

　　（2）實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學性和可靠性。

　�。�3）資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項目得到批準后能按期實施。對各項貸款的條件應(yīng)進行認真細致地分析比較，盡量減輕利息負擔和還貸壓力。

　�。�4）加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價后，最終確定技術(shù)先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的項目建設(shè)方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。

　　2、設(shè)計階段工程造價的控制

　　在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計費雖然只占工程全部費用的不到1%，但它對工程造價的影響程度可達到75%以上。因此，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。在滿足項目使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。要在設(shè)計階段控制好工程造價應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

　　2.1　提倡設(shè)計招投標和設(shè)計方案競選方式優(yōu)選設(shè)計單位

　　由專家評定小組采用科學方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項目的投資范圍。這兩種設(shè)計發(fā)包方式既有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計方案技術(shù)先進、新穎獨特、適應(yīng)性強，又有利于控制工程造價。設(shè)計單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計方案巧妙構(gòu)思，精雕細琢，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設(shè)計質(zhì)量，力爭在設(shè)計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)。

　　2.2 積極推行限額設(shè)計

　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下。控制初步設(shè)計及概算，按照批準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計。通過限額設(shè)計，每一個專業(yè)、每一個設(shè)計人員都有一個投資限額的目標。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員應(yīng)進地多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，既保證設(shè)計在技術(shù)上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。

　　2.3　實行設(shè)計的獎罰制度

　　為使限額設(shè)計落實到實處，應(yīng)建立和健全限額設(shè)計的獎罰制度。對限額設(shè)計搞得好、節(jié)約投資和控制造價確有成效的，項目法人應(yīng)給予設(shè)計單位適當獎勵。設(shè)計單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計考核和獎懲方法，對重視限額設(shè)計，取得節(jié)約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應(yīng)予以獎勵。對不重視限額設(shè)計、不采取節(jié)約投資的措施，造成某一專業(yè)設(shè)計超過投資限額的處室和個人應(yīng)給予經(jīng)濟處罰。做到獎罰分明，激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。

　　3、建設(shè)項目實施階段的造價控制

　　3.1　招標投標階段

　　推行建設(shè)工程招標投標是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現(xiàn)象；其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性；第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應(yīng)從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術(shù)標，后評商務(wù)標，做到公開、公平、公正。

　　3.2　施工階段

　　在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。

　　3.2.1　加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較

　　施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益，把好施工管理關(guān)，是全面造價管理的重要途徑。

　　3.2.2　健全設(shè)計變更審批制度

　　設(shè)計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。

　　3.2.3　對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)

　　通過建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

　　3.2.4　認真做好竣工結(jié)算價的審核工作

　　工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)部全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)。因此，竣工結(jié)算的審核是一項非常重要的工作，應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

　�。�1）審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù)，嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來增加工程造價。

　�。�2）審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致；對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的，其次審查單價換算是否正確。

　�。�3）審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關(guān)工程造價政策規(guī)定。

　　4、結(jié)束語

　　綜上所述，控制工程造價是一個全過程的控制，應(yīng)該說每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個環(huán)節(jié)也都是重要的。隨著中國加入世貿(mào)組織，我國投資主體呈多元化，投資方對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視日益提高。因此，改變原有工程造價估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算各行其事，缺乏連續(xù)性的局面，開展建設(shè)項目投資系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項目投資控制水平，才能促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進程。

　　參考文獻

　　[1]　徐大圖 工程建設(shè)投資控制[Ｍ].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997.

　　[2]　唐連玨 工程造價的確定與控制[Ｍ].北京：中國建材工業(yè)出版社，2001.　

　　碧森尤信　作者出自: 彭燁