加入WTO，國內(nèi)建筑市場將全面對(duì)外開放，市場競爭更加激烈，這既是一種挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價(jià)，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，使其更好地為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高工程投資效益，維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談?wù)勥@方面的粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　1、對(duì)現(xiàn)有定價(jià)方法的改革

　　現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)算方法是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，基本上還是沿用前蘇聯(lián)的定價(jià)模式，它由政府頒發(fā)具有法律效力的概預(yù)算定額、工料機(jī)預(yù)算價(jià)格、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等文件來編制工程概預(yù)算，確定工程造價(jià)。改革開放以來，我國已逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，再以這種定價(jià)方法就行不通了，我們的企業(yè)是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)由企業(yè)自行定價(jià)。執(zhí)行法定價(jià)以來出現(xiàn)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)不合理、利潤率太低的狀況，其根本原因在于法定價(jià)與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。我們從現(xiàn)階段的建筑市場的實(shí)際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應(yīng)是公正的和公平的，而法定價(jià)（費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等）影響了公正和公平的競爭。由于目前建筑市場為業(yè)主的單邊市場，一些外資、合資、私營業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時(shí)常常是自主定價(jià)或者是壓價(jià)發(fā)包，法定價(jià)已變?yōu)橛墒袌鰶Q定的商定價(jià)、議標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)。這些定價(jià)往往與政府頒發(fā)的法定文件（定額預(yù)算價(jià)）計(jì)算出來的法定價(jià)相差甚大，從某種意義上說，法定價(jià)只是限制了施工企業(yè)的"自主權(quán)"，而建設(shè)單位（業(yè)主）卻不受法定價(jià)的約束，這實(shí)際上己沖擊了法定價(jià)的地位。因此，實(shí)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該改變現(xiàn)有的定價(jià)方法。

　　2、"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)"是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)

　　法定價(jià)在現(xiàn)實(shí)的定價(jià)中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價(jià)的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方面是必不可少的，它仍然是計(jì)價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價(jià)和造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理仍然離不開定額，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑經(jīng)濟(jì)還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實(shí)行"量"、"價(jià)"分離，將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分開。定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定額基價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，變計(jì)劃價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)格，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，與國際先進(jìn)的管理方式和國際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡化，合并同類項(xiàng)，取消一些過時(shí)的項(xiàng)目，同時(shí)增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場的動(dòng)態(tài)變化。

　　"控制量"就是在規(guī)范、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因素和基礎(chǔ)，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價(jià)，"控制量"也包括統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。

　　"指導(dǎo)價(jià)"就是價(jià)格放開后，政府不再直接定價(jià)，轉(zhuǎn)向定期公布價(jià)格信息，預(yù)測價(jià)格變化系數(shù)，頒布各類價(jià)格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動(dòng)態(tài)的，價(jià)應(yīng)該隨行就市，價(jià)格要能及時(shí)反映市場信息。

　　"競爭費(fèi)"就是費(fèi)率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場競爭。

　　3、采用工程量清單計(jì)價(jià)法

　　對(duì)施工企業(yè)來說，競爭是必然的，關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩(wěn)腳跟，拿出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)的條件之一是"能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）".采用"工程量清單計(jì)價(jià)法"進(jìn)行招標(biāo)，且遵循"合理低標(biāo)"的原則，其實(shí)質(zhì)是接近元標(biāo)底招標(biāo)，因?yàn)闃?biāo)底對(duì)評(píng)標(biāo)起不到約束和控制作用，但是標(biāo)底要有兩個(gè)明確的數(shù)據(jù)，即標(biāo)底和成本。編制標(biāo)書和編制標(biāo)底不同，編制標(biāo)書要充分體現(xiàn)出市場形成價(jià)格的動(dòng)態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計(jì)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人來講，工作量是減少了，因?yàn)椴槐鼗ㄙM(fèi)大量的時(shí)間去計(jì)算工程量，但增大了操作的難度。報(bào)價(jià)高了，則失去中標(biāo)的機(jī)會(huì)；報(bào)價(jià)低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，報(bào)價(jià)要掌握一個(gè)"度"，就是企業(yè)既能中標(biāo)，又能保證有一定比例的利潤。

　　在"工程量清單計(jì)價(jià)法"的招投標(biāo)中，還是采用工料單價(jià)法為宜，因?yàn)檫@種方法有以下兩方面優(yōu)點(diǎn)：（1）各項(xiàng)費(fèi)用一目了然在采用子目單價(jià)法時(shí)，清單中每一分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)所包含的只是直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)，而間接費(fèi)、利潤、稅金都要單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。

　�。�2）報(bào)價(jià)便于調(diào)整如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，并采用先進(jìn)的技術(shù)和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規(guī)定的間接費(fèi)率和利潤率的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)下調(diào)其費(fèi)率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。

　　4、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

　　工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理不僅僅是對(duì)設(shè)備、材料價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、人工價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)變更動(dòng)態(tài)因素、隱蔽工程的動(dòng)態(tài)因素等的動(dòng)態(tài)管理，而且要對(duì)項(xiàng)目可行性研究階段、施工設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段的全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　�。�1）項(xiàng)目可行性研究階段項(xiàng)目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價(jià)指標(biāo)和造價(jià)指數(shù)等價(jià)格信息，合理確定投資規(guī)模，要對(duì)各種影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素予以全面的考慮。

　�。�2）項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段在合理確定項(xiàng)目投資后，應(yīng)提倡實(shí)行限額指標(biāo)設(shè)計(jì)，要按項(xiàng)目投資中的工程成本額進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能占用預(yù)備費(fèi)（不可預(yù)見費(fèi)等），否則設(shè)計(jì)就成了超額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)時(shí)，要留有余地，要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及時(shí)編制出項(xiàng)目投資概算，為設(shè)計(jì)施工圖紙的審定和設(shè)計(jì)修改提供價(jià)格依據(jù)，要認(rèn)真研究影響工程投資的各種動(dòng)態(tài)因素。

　�。�3）項(xiàng)目施工階段在項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙按定額認(rèn)真計(jì)算工程量和工料機(jī)的消耗量，并根據(jù)市場的價(jià)格信息和企業(yè)經(jīng)營管理情況合理的自主定價(jià)。造價(jià)管理部門、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認(rèn)真審核施工企業(yè)的預(yù)算報(bào)價(jià)，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容編制修改補(bǔ)充預(yù)算，進(jìn)行價(jià)格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價(jià)的各種動(dòng)態(tài)因素。

　�。�4）項(xiàng)目竣工結(jié)算階段工程項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費(fèi)約占工程造價(jià)的65%，其中材料價(jià)差（本地材料預(yù)算價(jià)對(duì)比定額材料預(yù)算價(jià)）約占工程造價(jià)的12%.因此，認(rèn)真確定材料價(jià)格和材料價(jià)差的調(diào)整，對(duì)合理確定工程造價(jià)具有十分重要的意義。

　　5、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾項(xiàng)措施

　　工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)融政策性和技術(shù)性為一體的綜合性較強(qiáng)的工作。有效進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，必須采取以下幾方面措施：（l）要盡快建立和完善一批適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的工程建設(shè)管理法規(guī)，如計(jì)劃立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)等方面的管理法規(guī)。

　�。�2）政府有關(guān)部門要建立工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的資料、數(shù)據(jù)庫，對(duì)各種工程類型的工程造價(jià)進(jìn)行測算、分析和研究，制定統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和確定先進(jìn)合理的定額工料機(jī)消耗量，為定額的改革提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　�。�3）地方主管部門要堅(jiān)持定期發(fā)布市場價(jià)格信息，包括設(shè)備、材料、人工價(jià)格信息，以及各類工程造價(jià)指數(shù)等，以指導(dǎo)企業(yè)自主定價(jià)。

　�。�4）積極推廣和應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行科學(xué)管理，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用各種定額軟件和工程量計(jì)算軟件，利用計(jì)算機(jī)建立各種數(shù)據(jù)庫，包括工料機(jī)的價(jià)格信息、各種類型的工料機(jī)消耗量、材料價(jià)格指數(shù)和造價(jià)指數(shù)，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)，同時(shí)也可提高工作效率。

　�。�5）要大力加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視培養(yǎng)大批適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的造價(jià)管理人才，定期舉辦專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，積極開展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的學(xué)術(shù)活動(dòng)，不斷提高在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的造價(jià)管理水平。

　　6、結(jié)束語

　　"入世"是一個(gè)很好的平臺(tái)，利弊并存，對(duì)鐵路施工企業(yè)來說，唯一的出路就是合理確定工程造價(jià)和嚴(yán)格控制工程成本。