發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益啟示。著名外國(guó)規(guī)劃師留下了這樣的忠告：你們應(yīng)該更關(guān)注其他國(guó)家在城市發(fā)展過(guò)程中所犯的錯(cuò)誤，盡可能避免重犯其他國(guó)家已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤。

　　一、 可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)價(jià)值取向

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的。“生態(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。

　　英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：

　�。�1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

　�。�2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過(guò)量使用土地和能源等問(wèn)題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。

　�。�3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。

　�。�4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。

　　按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌�、工作機(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷�活、工作、參與各類社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：

　�。�1）獨(dú)立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。

　�。�2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開(kāi)放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。

　�。�3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。

　　（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

　�。�5）開(kāi)放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來(lái)開(kāi)放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開(kāi)放空間。

　�。�6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可

　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)

　�。�1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開(kāi)放空間上；

　　（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

　　（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

　　（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

　�。�5）開(kāi)放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

　�。�6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；

　�。�7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約

　　（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開(kāi)放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

　　三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

　　1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

　　在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

　　2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整

　　（1）法國(guó)：村鎮(zhèn)數(shù)量保持穩(wěn)定。早在20世紀(jì)70年代，法國(guó)城鄉(xiāng)之間的生活條件就達(dá)到了相同的水平，鄉(xiāng)村不但擁有城市生活的一切舒適，還有城市所沒(méi)有的美好環(huán)境。鄉(xiāng)村成為一個(gè)生活場(chǎng)所，其空間功能發(fā)生了深刻的變化。新型鄉(xiāng)村空間不但有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而且具有居住、娛樂(lè)、工業(yè)和自然保護(hù)區(qū)等多種功能。鄉(xiāng)村功能的增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村活動(dòng)的多樣化和鄉(xiāng)村就業(yè)的多樣化，也促使鄉(xiāng)村重新煥發(fā)了新的活力，出現(xiàn)了所謂“鄉(xiāng)村復(fù)興”。過(guò)去，隨著農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率的急劇下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎失去了一切活力，好像已經(jīng)走到了盡頭；然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦進(jìn)入到抹平城鄉(xiāng)生活條件差別的階段以后，甚至連那些最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都萌發(fā)出了一種新的社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)的生命力。村莊變成為一種“既非城市、又非鄉(xiāng)村”而是二者兼有的地方社會(huì)。人們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)找到了在城市社會(huì)所難以找到的個(gè)性化、歸屬感的空間。在這樣的條件下，盡管出現(xiàn)了鄉(xiāng)村的人口外流，但是法國(guó)3.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)始終保持著自己的政府和議會(huì)。法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合法性體現(xiàn)了民主精神的根深蒂固，體現(xiàn)了一種尊重地方自治的明智。他們?cè)诳偨Y(jié)這一時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：一切將鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次集中的努力都失敗了；人們可以制定把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中為專轄區(qū)的市鎮(zhèn)的計(jì)劃，但是很難強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次集結(jié)。直到20世紀(jì)90年代，法國(guó)的鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)數(shù)量都沒(méi)有多大變化，只是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口減少、居住人口增加。從規(guī)�？矗�百人以下的市鎮(zhèn)約占13％，100~1 000人的約占76％，1 000人以上的約占11％

　　（2）村鎮(zhèn)合并不成功的教訓(xùn)。羅馬尼亞在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)決定，以國(guó)土規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)具有自己特點(diǎn)的社會(huì)主義農(nóng)村，提出了1976—1980年“國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃全國(guó)綱領(lǐng)”。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是到1990年建設(shè)300-400座新城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)以15-20km為半徑，形成鄉(xiāng)村的中心；同時(shí)確定逐步把微小、分散、經(jīng)濟(jì)落后、資源貧乏、人口過(guò)少的村莊并人鄉(xiāng)村中心。大國(guó)民議會(huì)通過(guò)“領(lǐng)土規(guī)范化”法令，以法令的形式提出將現(xiàn)有1.3萬(wàn)個(gè)村莊減少到6500個(gè)。該法令下達(dá)后，由于強(qiáng)行并村并鄉(xiāng)、拆除農(nóng)舍，引起農(nóng)民不滿，特別是少數(shù)民族的抵制，也遭到不少國(guó)家的批評(píng)。他們指出，這種做法將使“傳統(tǒng)文化消失”。在各方反對(duì)的情況下，政府于1988年11月做出3條規(guī)定：一是在推行農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)中不并村、不并鄉(xiāng)、不拆除農(nóng)舍，但新房一定要建在計(jì)劃規(guī)定的地段；二是允許農(nóng)民擁有自己的房舍、庭院和家庭副業(yè)；三是國(guó)家不再包建農(nóng)民的住房。這些決定在一定程度上緩和了由于強(qiáng)行實(shí)施“農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)”而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)都市郊區(qū)發(fā)展研究中心·張強(qiáng)、葉齊茂