摘要：漢壽縣西湖垸距漢壽縣城11.5公里，地處東徑111度55分至112度13分，北緯28度55分至29度08分之間，東北與安鄉(xiāng)、南縣以河為界，東瀕目平湖和沅江縣赤山毗鄰，南瀕沅水洪道與本縣沅南垸隔江相望，西抵鼎城區(qū)烏黃垸和賀家山農(nóng)場，北抵鼎城區(qū)民主陽城垸，西湖垸是沅澧大圈的重要組成部分，垸內(nèi)有四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和一個(gè)市屬國營農(nóng)場，集雨面積436平方公里，65.9萬畝，耕地40.199萬畝，人中21.6萬人，1984年被國務(wù)院和省政府定為洞庭湖區(qū)重點(diǎn)確保垸之一。

　　關(guān)鍵詞：治理必要性 發(fā)揮作用 效益分析 問題及建議

　　一、工程建設(shè)必要性及累計(jì)完成工程投資情況：

　　1、 工程建設(shè)必要性：西湖垸一線防洪大堤全長60.29公里，穿堤建筑物14處，雖然在洞庭湖一期治理中對涵閘進(jìn)行了加固處理，對大堤進(jìn)行了局部加高培厚，抗洪能力有所提高，但是由于堤身質(zhì)量太差，堤基地質(zhì)復(fù)雜、險(xiǎn)情仍很嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對堤防和穿堤建筑物進(jìn)行整修加固，已刻不容緩，是一件利國利民的大事，洞庭湖二期治理正是在這樣一種情況下完成實(shí)施的。

　　2、工程建設(shè)規(guī)模與主要工程內(nèi)容：二期治理九六年至二OO四年八年期間，洞庭湖二期治理已基本完成，在近八年中國家投資項(xiàng)目主要集中在大堤培修；建筑物整修加固；護(hù)岸工程；基礎(chǔ)防滲；大堤灌漿；防汛路硬化；管理設(shè)施及房屋拆遷等八個(gè)方面，一九九六年至二OO四年西湖垸累計(jì)完成國家投資7055.78萬元，整個(gè)防洪工程累計(jì)完成：土方368.03萬立方米；砼66499立方米；鋼筋砼 4075立方米；漿砌石11267立方米；拋石77869立方米。

　　二、工程具體完成實(shí)施情況及在歷年防洪中發(fā)揮的作用

　　一） 大堤培修工程：

　　1. 完成實(shí)施情況西湖垸的大堤培修主要是通過當(dāng)?shù)厥芤驵l(xiāng)政府投勞培修，現(xiàn)在經(jīng)過歷年的加高培厚，全垸一線防洪大堤60.29公里達(dá)標(biāo)堤長45.314公里，達(dá)標(biāo)堤段占全垸堤長的75.2%，國家在96、97、98年中分三次累積投資86.4萬元，完成土方97萬方。

　　2. 在歷年防洪中的作用西湖垸的一線防洪大堤經(jīng)過歷年的加高培厚，抗洪能力已進(jìn)一步提高，堤身斷面基本都達(dá)到了防洪標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)歷了98年、99年洪水考驗(yàn)后，特別是98年發(fā)生特大洪水，大堤沒有發(fā)生特大險(xiǎn)情，保證了大堤安全，穩(wěn)定了人心，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。

　　二） 建筑物整修加固：

　　1.工程實(shí)施完成情況西湖垸一線防洪大堤現(xiàn)有穿堤建筑物14處，一九九六年至二OO四年國家對14處穿堤建筑物都進(jìn)行了不同程度的整修與加固，近幾年累計(jì)完成國家投資1496.02萬元，完成土方11.8萬立方米；漿砌石3385立方米；砼3068立方米；鋼筋砼4075立方米。

　　2.在歷年防洪中的作用西湖垸的14處穿堤建筑物由于運(yùn)行時(shí)間較長加之年久失修，都存在著不同程度的隱患，由于有些穿堤建筑物所處堤段達(dá)標(biāo)后原有出水涵管就必須加長（如：龍打吉電排），有些出水涵管伸縮縫有環(huán)向裂縫，有的壓力水箱有裂縫，如果外河水位過高時(shí)就漏水，這些險(xiǎn)情的存在，嚴(yán)重影響了西湖垸的防洪安全，通過二期治理對14處穿堤建筑物的10處出水管進(jìn)行了翻修接長，工程完工后經(jīng)過近幾年汛期運(yùn)行發(fā)現(xiàn)治理效果良好。

　　三）護(hù)岸工程

　　1、工程完成實(shí)施情況西湖垸一線防洪大堤60.29公里，洞庭湖二期治理共對23處當(dāng)沖堤段兩水夾一堤險(xiǎn)工堤段進(jìn)行了護(hù)坡護(hù)腳處理，共完成護(hù)坡護(hù)腳工程長度38545米占全垸堤段總長64%，累計(jì)完成國家投資3235.94萬元，共計(jì)完成土方13.6萬立方米；漿砌石7882立方米；拋石77869立方米；砼63431立方米。

　　2、在歷年防洪中的作用：在洞庭湖二期治理以前，曾經(jīng)過一期治理，但由于投入資金少，所以一線防洪大堤在94、95、96三年的洪水發(fā)生時(shí)，由于風(fēng)浪大，加之大堤地基基礎(chǔ)差，砂含量高抗沖能力弱，險(xiǎn)情不斷，通過近幾年采用砼六角塊護(hù)坡結(jié)合拋石護(hù)腳取得了相當(dāng)好的治理效果，99、2002年西湖垸在面臨高洪壓力時(shí)，局部當(dāng)沖堤段經(jīng)過護(hù)坡護(hù)腳工程治理后沒有發(fā)生大的險(xiǎn)情，確保了一線防洪大堤的安全。如：南堤堤段在95、96年汛期時(shí)曾發(fā)生多處大面積滑坡，內(nèi)坡大面積滲漏，出現(xiàn)險(xiǎn)情后拋石900方，在內(nèi)坡開挖了600條導(dǎo)瀝溝，這樣才控制了險(xiǎn)情的進(jìn)一步發(fā)展。98年國家投資450元，對該堤段進(jìn)行了漿砌護(hù)坡、拋石護(hù)腳，完成了漿砌石1155方；砼12117方；拋石3303方。在99、2002年汛期中再也沒有發(fā)生過類似險(xiǎn)情。

　　四）基礎(chǔ)防滲

　　1. 工程完成實(shí)施情況在九六年至二OO四年的洞庭湖二期治理中，對重點(diǎn)發(fā)生翻砂鼓水，堤腳滲水嚴(yán)重，垸內(nèi)魚池眾多的堤段進(jìn)行了基礎(chǔ)防滲（吹填壓浸）處理，；國家共對14處重點(diǎn)堤投進(jìn)行了基礎(chǔ)防滲處理，累計(jì)完成基礎(chǔ)防滲平臺長度18080米，占全垸堤長的30%，累計(jì)完成國家投資1435.4萬元，吹填總土方約242.35萬平米，處理堤段平均土方約134平方米。

　　2.在歷年防洪中的作用沿堤線內(nèi)腳高程一般較低，且大部分地基基礎(chǔ)較差，滲透系數(shù)較大，在主汛期高水時(shí)，內(nèi)外水位隨之加大，內(nèi)腳翻砂鼓水險(xiǎn)情時(shí)常發(fā)生，通過近幾年吹填壓浸處理，施工簡單經(jīng)濟(jì)，效果好，一些治理前時(shí)常發(fā)生翻砂鼓水的地段在經(jīng)過處理后，在面對主汛期高洪水位時(shí)沒有發(fā)生過大量滲水或翻砂鼓水的險(xiǎn)情。如：砥柱南堤段樁號：106+000-107+000長1000米的堤段，96年汛期臨堤腳8處嚴(yán)重鼓水，在堤腳200米范圍內(nèi)沙眼群鼓水隨處可見，經(jīng)3000多民工的奮力搶險(xiǎn)才得以穩(wěn)定險(xiǎn)情。98年國家投資60萬元，在該堤段進(jìn)行了吹填壓浸處理，吹填土方12萬方，處理效果明顯。

　　五） 大堤灌漿：

　　1.工程完成實(shí)施情況在九六年至二OO四年的洞庭湖二期治理中，對一些堤身滲漏比較嚴(yán)重的堤段進(jìn)行了大堤灌漿處理，在近幾年里國家對幾處重點(diǎn)堤身滲漏堤段，長度42480米的堤段上進(jìn)行了劈裂灌漿，占堤段全長的70%，累計(jì)完成國家投資166.42萬元，完成灌漿進(jìn)尺14.16萬米。

　　2、在歷年防洪中的作用對于一些已經(jīng)進(jìn)行了灌漿處理的堤段在汛期進(jìn)行觀測，在相同水位情況下，滲水量明顯減少，在治理以前由于堤身基礎(chǔ)差，在自重作用下容易產(chǎn)生不均勻沉陷，這些堤身裂縫就成為滲水的通道，采用劈裂灌漿填充了堤身縫隙，增大堤身的抗?jié)B能力，降低浸潤線，實(shí)踐證明采用大堤灌漿處理堤身滲漏效果顯著。如：在1997年7月25日，外河水位37.4米，樁號118+000—119+100長300米的堤段上，發(fā)生大面積堤身滲水。2000年國家投資16萬元對該堤進(jìn)行了劈裂灌漿，在2002、2004年汛期在該堤段在相同水位下情況沒有出現(xiàn)堤身滲漏的險(xiǎn)情。

　　六）  防汛公路硬化：

　　1、 工程完成實(shí)施情況在九六至二00四年的洞庭湖二期治期間，國家對西湖垸的60.29公里一線防大堤全部進(jìn)行了堤面的路面硬化，累計(jì)完成國家投資269.8萬元，共計(jì)鋪設(shè)卵石72348立方米。

　　2、 在歷年防洪中的作用在汛期西湖垸的一線防洪大堤堤面已成為汛期交通主要通道，運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)物質(zhì)、搶險(xiǎn)人員運(yùn)送等，在二期治理以前由于沒有進(jìn)行路面硬化，堤面坑洼，交通不便給防汛搶險(xiǎn)造成了極大的不便。經(jīng)過了洞庭湖二期治理以后，現(xiàn)西湖垸一線防大堤堤面都以達(dá)到Ⅲ級路面標(biāo)準(zhǔn)，為每年的安全渡汛創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件。

　　七） 管理設(shè)施：

　　1、 工程完成及實(shí)施情況在洞庭湖二期治理中，國家對西湖垸的部份站房建設(shè)進(jìn)行了新建，對一些樁、牌、卡進(jìn)行了更新，累計(jì)完成投資78.7萬元，完成建筑面積1152平方米。

　　2、 在歷年防洪中的作用對一線防大堤的樁、牌、卡險(xiǎn)工標(biāo)志牌等進(jìn)行了更新，這樣有利于提高大堤的管理水平，特別是在堤面上修建了攔車卡，雨天不允許機(jī)動(dòng)車輛通行，確保了汛期堤面交通暢通。

　　（八）房屋拆遷：

　　1、工程式完成實(shí)施情況累計(jì)完成中家投資287.1萬元，拆遷房屋8.98萬平方米。

　　2、工程效益房屋拆遷都為附屬工程，這些附屬工程的實(shí)施為主體工程的順利完工創(chuàng)造了先決條件。

　　三、綜合效益分析

　　通過洞庭湖二期治理，西湖垸一線防洪大堤60.29公里進(jìn)行加固，使100%的一線防洪大堤得到了進(jìn)一步治理，14處穿堤建筑物中的10處進(jìn)行了翻修接長，西湖垸保護(hù)面積65.9萬畝，耕地面積40.199萬畝，人口21.6萬人，二期治理工程實(shí)施后增加了堤身斷面，對一些險(xiǎn)工險(xiǎn)段以及存在隱患的穿堤建筑物進(jìn)行了處理，排除了隱患，防洪能力進(jìn)一步得到了提高，歸納起來為如下幾個(gè)方面。

　　1、提高了防洪能力通過二期治理工程實(shí)施后，對54年、91年等大水年可以免除漫潰之災(zāi)，使人心穩(wěn)定，為西湖農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，確保了21.6萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年湖區(qū)防汛水位提高了一米，更體現(xiàn)了以人為本的水利發(fā)展新思路，通過今年的防汛實(shí)踐表明該方案可行，也進(jìn)一步證明了洞庭湖二期治理的效果，在以后每年防汛中都將節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力。

　　2、本工程實(shí)施后，將為西湖垸的城鎮(zhèn)防洪、城鎮(zhèn)建成設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了廣泛的社會(huì)效益，為全垸居民提供了一個(gè)安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)還在血防、種植、改善航道等方面具有間接效益。

　　四、存在問題及建議

　　西湖堤防的加固，提高了大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增加了堤防工程的可靠性，減少了洪災(zāi)的發(fā)生機(jī)率，從而避免了洪災(zāi)造成人員傷亡、垸民流離失所等不利因素，現(xiàn)在洞庭湖二期治理已基本完成，治理效果好，當(dāng)也存在以下幾個(gè)問題歸納如下。

　　1、未完工程資金問題通過洞庭湖二期治理資金已基本安排到位，但西湖垸一線防大堤還有14976米未達(dá)標(biāo)，以前大堤的培修是由當(dāng)?shù)厥芤驵l(xiāng)鎮(zhèn)以勞拆資，但隨著今年義務(wù)工的取消，用義務(wù)工來完成西湖垸一線防洪大堤14976米的大堤達(dá)標(biāo)已不可能。如果不對未達(dá)標(biāo)堤段進(jìn)行培修，將嚴(yán)重消弱大堤的整體抗洪能力，建議國家安排專項(xiàng)資金予以解決。

　　2、 防汛經(jīng)費(fèi)問題隨著外河河床的不斷淤積，在相同洪水流量下，外河水位會(huì)不斷提高，以后每年防汛的可能性很大，以前是由當(dāng)?shù)厥芤驵l(xiāng)鎮(zhèn)按排勞力進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)、涵閘守護(hù)，但義務(wù)工取消后就必須組成專業(yè)的防汛隊(duì)伍，還有如汛期的通汛、交通、等都要資金，所以建成議國家每年補(bǔ)助定額防汛費(fèi)。

　　3、工程管理維護(hù)費(fèi)二期治理完工驗(yàn)收合格后，工程式已交付我單位管理，但工程的日常管理與維護(hù)也需要資金，建成議國家補(bǔ)助定額管理費(fèi)用，以保障防洪工程能發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　總之，洞庭湖二治理對西湖垸的堤防工程加固，大大增加了社會(huì)生產(chǎn)、生活的安全感，保證正常的生產(chǎn)生活秩序，保障垸民能安居樂業(yè)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，所有這效益都是無法用價(jià)值來衡量的，因此洞庭湖二期治的實(shí)施，不但有良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且有廣泛的社會(huì)效益，是一項(xiàng)造福于人類的工程。