當(dāng)前，隨著三峽庫區(qū)移民遷建安置的有序?qū)嵤�，城�?zhèn)遷建工作的全面開展，庫岸防護問題尤其是城鎮(zhèn)庫岸防護問題開始日益突出，已成為一個影響制約城鎮(zhèn)遷建安全的重要問題。

　　（一）庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護形勢嚴(yán)竣而重要

　　長江三峽水庫是一個狹長的河道型水庫，正常蓄水位175米時，庫區(qū)淹沒涉及重慶、湖北兩省市的26個縣（市、區(qū)），需要遷建兩座城市、11個縣城及114個 集鎮(zhèn)。水位在175米～45米之間調(diào)度，水位調(diào)幅變化高達(dá)30米。從1993年起隨著庫區(qū)城鎮(zhèn)遷建工作的全面展開，城建中的地質(zhì)災(zāi)害問題頻繁出現(xiàn)，結(jié)合滑 坡治理的城鎮(zhèn)庫岸防護問題日益突出，并成為一個制約城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、沿江公路建設(shè)，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全不容忽視的問題。

　　l、庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護形勢嚴(yán)峻

　　三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護形勢嚴(yán)竣主要表現(xiàn)在庫區(qū)地質(zhì)地形條件復(fù)雜，水庫蓄水對庫岸的影響，浪蝕影響，城鎮(zhèn)遷建人為不當(dāng)活動影響等諸多方面。

　�。�1）復(fù)雜的地質(zhì)地形條件

　　三峽庫區(qū)地處東經(jīng)106°50＇～110°07＇，北緯29°16＇～31°41＇，地跨川鄂中 低山峽谷區(qū)和低山丘陵寬谷區(qū)，北靠大巴山麓，南依云貴高原北緣，東西長667公里，南北寬百余公里。三峽庫區(qū)地質(zhì)上處于大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川鄂湘 黔隆起褶皺帶三大構(gòu)造單元的交匯處，強烈的造山運動所引起的海陸變遷和江水下切，形成了獨特的峽谷地貌和典型的山嶺地區(qū)；全庫區(qū)山地占74%，丘陵占21.7%，平壩僅占4.3%；庫區(qū)沿江多為碳酸鹽巖，土壤以黃色棕色石灰土、黃壤等為主。

　　三峽庫區(qū)庫周干支流長5927公里，由于長期地殼運動活躍、頻繁，加之河床沖刷、切割的侵蝕，庫岸變形破壞強烈；有關(guān)科研部門調(diào)查，平均線變形破壞密度為 0.19個/公里，平均線變形破壞模數(shù)為120萬立方米/公里，因此，庫區(qū)干支流庫岸穩(wěn)定性較差。據(jù)長江委勘測統(tǒng)計：庫區(qū)干支流庫岸穩(wěn)定性較差或穩(wěn)定性差 的有140多段，約403公里，占整個庫岸線的6.8%.同時庫區(qū)干支流庫岸有各種類型的崩滑體1494處，方量約139.5億立方米，其中有相當(dāng)一部分 崩滑體就在城鎮(zhèn)遷建區(qū)。

　　如巫山縣新縣城遷建區(qū)座落在地質(zhì)復(fù)雜的“墜復(fù)體”上，據(jù)長江委地質(zhì) 詳勘資料表明：7784米庫岸中不穩(wěn)定庫岸占55%，需一般性防護的庫岸占45%，沒有穩(wěn)定的庫岸。庫岸再造率高。巫山新城若不滿足“墜復(fù)體”地質(zhì)的限 制，利用條件進(jìn)行庫岸防護，將可能導(dǎo)致新城遷建區(qū)的總體失穩(wěn)，使新縣城移民工程毀于一旦。

　�。�2）水庫蓄水后的庫岸侵蝕

　　三峽水庫蓄水后將使庫岸地下水位顯著抬高，使碳酸鹽巖體、風(fēng)化巖體及坡積層土含水量由不飽和變?yōu)轱柡汀?75米高水位長期浸泡（每年長達(dá)4個月時間），將使 巖土內(nèi)部應(yīng)力及物理、化學(xué)性能發(fā)生顯著變化，巖土凝聚力及抗剪力大幅度下降，強度急劇降低，巖土軟化后容易隨著水位變幅而出現(xiàn)庫岸失穩(wěn)、坍塌。三峽水庫水 位每年都要從175米降低到145米，這期間由于水位變幅高、水位降低快，庫岸工程地質(zhì)條件顯著變差，極易失穩(wěn)，坍塌。

　�。�3）浪蝕影響

　　三峽庫區(qū)的長江干流是重要的“川江”航道，600多公里“黃金水道”，年單向運輸能力上千萬噸，每天均有數(shù)百艘大中型船只上下行駛，一些支流在蓄水后也將通 航；船舶行駛形成高達(dá)數(shù)米的涌浪對岸坡形成沖刷、侵蝕，常年累月將對岸坡剝蝕，加速庫岸失穩(wěn)。 三峽水庫形成后庫面寬闊，風(fēng)浪常年侵蝕岸腳也會給庫岸帶來剝蝕影響。

　�。�4）人為不當(dāng)活動加劇了庫岸失穩(wěn)

　　三峽庫區(qū)百萬移民遷建安置活動都在長江干支流沿岸開展，城集鎮(zhèn)遷建呈帶狀，粗略統(tǒng)計其總周邊長300余公里。城鎮(zhèn)遷建中的人為不當(dāng)活動加劇了庫岸失穩(wěn)：第一 原來處于半穩(wěn)定狀態(tài)的庫岸地段由于修路、平整場地、建房等對庫坡進(jìn)行“長距離切腳”、“開膛破肚”等而失穩(wěn)、滑坍；第二，城鎮(zhèn)遷建區(qū)修建了大量的密集建筑 物，加大了土地荷載，而水庫蓄水后沿江庫岸下部巖土經(jīng)水浸泡軟化，容易出現(xiàn)“上壓下軟”的現(xiàn)象而使庫坡失穩(wěn)；第三，不少城鎮(zhèn)遷建中的大量棄土處理不當(dāng)，亂 堆亂棄，地表排水不暢，坡面沖蝕嚴(yán)重，溝壑密布，水土流失，甚至形成新的滑坡。

　　如巴東縣新 城地質(zhì)情況復(fù)雜，區(qū)內(nèi)有多類型地質(zhì)變形構(gòu)造，新城地形分散、破碎，坡度陡，適宜建設(shè)用地少，被迫成帶狀沿江布置9公里之長，并出現(xiàn)了大量“長距離切腳”、 “開膛破肚”式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，破壞了岸坡半穩(wěn)定狀況，近3年在新城的34處發(fā)生了27次大的滑坡，總方量150萬立方米尚難妥善處理；同時新城建設(shè)中 大量亂棄土石，有200萬立方米棄土棄碴亂堆在沖溝中，不斷形成新的滑坡，從而不僅使新城建設(shè)資金大大超過了“切塊標(biāo)準(zhǔn)”，而且嚴(yán)重威脅新城已建工程的安 全。

　　2、庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護的重要性

　　進(jìn)行三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護，有利于保護城鎮(zhèn)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于保護航道安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)港口建設(shè)，也有利于城鎮(zhèn)造地及環(huán)境保護等等。

　�。�1）有利于保護沿江城鎮(zhèn)和居民生命財產(chǎn)安全

　　三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)卣�治、�?jīng)濟、文化、交通的中心，是當(dāng)?shù)匾泼襁w建安置的“重點”。沿長江干支流成帶狀建設(shè)的新城鎮(zhèn)，都是重要“黃金口岸”的商貿(mào)區(qū)、工業(yè) 區(qū)、港口碼頭及居民居住區(qū)。庫岸一般性失穩(wěn)、坍塌將影響沿江100～200米寬度的地段，嚴(yán)重性失穩(wěn)、坍塌、滑坡的影響范圍則更大。因此三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸 防護對于保護庫區(qū)城鎮(zhèn)安全和沿江居民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)遷建和經(jīng)濟發(fā)展的正常進(jìn)行有著顯著作用和重要意義。

　　（2）有利于保護航運安全及港口建設(shè)

　　庫岸的滑坡、坍塌，尤其是一些大型超大型坍塌體、滑坡體將會嚴(yán)重影響甚至堵塞部分航道，影響航道安全；并且，城鎮(zhèn)庫岸坍塌、滑坡還會影響或改變港口航道的水 流水向等水流性質(zhì)，妨礙船只正常進(jìn)出港口，制約當(dāng)?shù)剡M(jìn)出主通道，嚴(yán)重影響城市功能的完善和正常發(fā)揮；同時，庫岸失穩(wěn)、坍塌又將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)港口客運碼頭合 理布局，正常運作，貨運作業(yè)場正常布點及正常作業(yè)。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)庫岸防護有利于保障正常航運，保護港口碼頭正常建設(shè)。

　�。�3）有利于保護城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境

　　三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)沿江遷建用地都是“寸土寸金”，而庫岸失穩(wěn)、滑坡將使珍貴的沿江建設(shè)用地大大減少，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地更加“捉襟見肘”。同時，庫岸滑坡、坍塌等造 成三峽庫區(qū)水土流失問題，影響和弱化三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響和削弱移民遷建安置環(huán)境。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)庫岸防護有利于城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境。

　　（二）三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護對策

　　1、重視城鎮(zhèn)庫岸防護問題

　　我們要正確認(rèn)識搞好庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護現(xiàn)實的緊迫性和重要性，要清醒地認(rèn)識到城鎮(zhèn)庫岸防護必須抓緊在水庫蓄水前進(jìn)行和基本搞好才能“事半功倍”，費省效宏；水 庫蓄水后出現(xiàn)庫岸滑坡、坍塌問題才防治就只能“事倍功半”，費力又費錢。要高度重視城鎮(zhèn)庫岸防護問題，把城鎮(zhèn)庫岸防護及早列入移民工作議事日程和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn) 遷建工作的重要內(nèi)容，及時組織力量進(jìn)行規(guī)劃，及早進(jìn)行城鎮(zhèn)庫岸防護工程的科研，設(shè)計，資金籌集，并適時施工。尤其是三峽二期工程完成后，庫區(qū)127座城鎮(zhèn) 中蓄水涉及的城鎮(zhèn)占70%以上。必須從現(xiàn)在起，就立即著手具體的規(guī)劃設(shè)計工作。

　　2、加強地質(zhì)勘察，為庫岸防護奠定良好的基礎(chǔ)

　　對已完成的庫區(qū)遷建城鎮(zhèn)地質(zhì)詳勘工作，要進(jìn)一步加強補充勘察，促進(jìn)今后有重點有計劃有的放矢地進(jìn)行和搞好城鎮(zhèn)庫岸防護工作。

　　3、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理

　　（1）城鎮(zhèn)庫岸防護重點應(yīng)為海拔143～177米，這是因三峽水庫調(diào)度方式而每年反復(fù)漲退的水位地段，也是庫岸最易坍塌、滑移的地段。要根據(jù)不同情況，分別或綜合采取有效措施（包括工程措施和生物措施等），在實施前應(yīng)和其他單項工程一樣，作出具體工程設(shè)計。

　�。�2） 庫岸防護規(guī)劃的重點和關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。

　　第一，庫岸防護與新城鎮(zhèn)遷建應(yīng)有機協(xié)調(diào)、銜接，防止新城建設(shè)中的“長距離切腳”、“開膛破肚”、亂堆亂 放棄土等現(xiàn)象；搞好排水系統(tǒng)，盡量減少城鎮(zhèn)建設(shè)人為活動不當(dāng)而影響或造成庫岸失穩(wěn)、滑坡問題。

　　第二，有機結(jié)合庫岸防護與滑坡治理，標(biāo)本兼治，費省效宏。

　　第 三，庫岸防護與港口建設(shè)、沿江公路建設(shè)、沿江城市造地、城鎮(zhèn)綠化等結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理；綜合利用，相得益彰。

　　4、及時進(jìn)行城鎮(zhèn)庫岸防護科研活動

　　盡快安排庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護科研課題，探索地形地質(zhì)問題、遷建人為不當(dāng)活動、水庫蓄水影響造成庫岸失穩(wěn)、滑坡的主要因素及客觀規(guī)律；有針對性有重點地尋找有效進(jìn)行庫岸防護的科學(xué)方法及得力措施，進(jìn)而有力地指導(dǎo)城鎮(zhèn)庫岸防護工作，使城鎮(zhèn)庫岸防護盡量做到科學(xué)高效，費省效宏。

　　5、多渠道多方法多形式地籌集并統(tǒng)籌使用城鎮(zhèn)庫岸防護資金

　　三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護經(jīng)費是一筆數(shù)億元的資金，無法完全在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中解決，在切塊經(jīng)費中自行消化也有一定難度，為了確保不突破移民經(jīng)費限額，并使有限的經(jīng)費充分發(fā)揮作用，建議多渠道多方法多形式地籌集城鎮(zhèn)庫岸防護資金并統(tǒng)籌使用：

　　綜合治理。統(tǒng)籌利用港口建設(shè)、沿江公路建設(shè)、滑坡治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等各種經(jīng)費來進(jìn)行庫岸防護。

　　在移民基本預(yù)備費中計劃列支并動用一部分經(jīng)費進(jìn)行城 鎮(zhèn)庫岸防護。

　　利用三峽電站發(fā)電收入、發(fā)行債券、募捐等方式及早組建三峽庫區(qū)維護基金，從三峽庫區(qū)維護基金中每年有計劃有重點地安排一定數(shù)量的專項資金來 進(jìn)行城鎮(zhèn)庫岸防護工作。

　　6、綜合運用各種工程方法進(jìn)行城鎮(zhèn)庫岸防護

　　傳統(tǒng)工程方法是庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸防護的主要方法。不管采取何種工程措施或生物措施，都要堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實保障防護工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。

　　在一些重點地段，要注意運用抗滑柱、抗滑墻、預(yù)應(yīng)力技術(shù)、噴錨網(wǎng)技術(shù)、錨固庫岸技術(shù)、生物工程技術(shù)、3S技術(shù)等等新技術(shù)新工藝新材料及高新技術(shù)來進(jìn)行和搞好城鎮(zhèn)庫岸防護工程，提高防護工程質(zhì)量和防護效益。

　　7、適時建立三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分提高庫岸防護的預(yù)警、防范和及時處治的能力

　　要適時建立起群眾性與專業(yè)性相結(jié)合的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)庫岸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，綜合運用多種技術(shù)手段、技術(shù)方式和技術(shù)設(shè)備，長期地系統(tǒng)地對城鎮(zhèn)遷建期庫岸情況及水庫蓄水后 運行期庫岸變化情況、重點庫岸情況、庫岸防護工程等進(jìn)行監(jiān)測，并努力提高監(jiān)測工作的精度和質(zhì)量，不斷提高提前報警、及時發(fā)現(xiàn)情況及時處治的能力，搞好庫岸 防護工作。

　　作者簡介

　　黃定國 國務(wù)院三建委移民開發(fā)局咨詢中心高級工程師

　　鄧一章 國務(wù)院三建委移民開發(fā)局規(guī)劃司副司長

　　梁福慶 國務(wù)院三建委移民開發(fā)局咨詢中心

　　北京海淀區(qū)太平路　郵編：100858