當(dāng)前，隨著三峽庫(kù)區(qū)移民遷建安置的有序?qū)嵤�，城�?zhèn)遷建工作的全面開(kāi)展，庫(kù)岸防護(hù)問(wèn)題尤其是城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)問(wèn)題開(kāi)始日益突出，已成為一個(gè)影響制約城鎮(zhèn)遷建安全的重要問(wèn)題。

　　（一）庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)形勢(shì)嚴(yán)竣而重要

　　長(zhǎng)江三峽水庫(kù)是一個(gè)狹長(zhǎng)的河道型水庫(kù)，正常蓄水位175米時(shí)，庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及重慶、湖北兩省市的26個(gè)縣（市、區(qū)），需要遷建兩座城市、11個(gè)縣城及114個(gè) 集鎮(zhèn)。水位在175米～45米之間調(diào)度，水位調(diào)幅變化高達(dá)30米。從1993年起隨著庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)遷建工作的全面展開(kāi)，城建中的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，結(jié)合滑 坡治理的城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)問(wèn)題日益突出，并成為一個(gè)制約城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、沿江公路建設(shè)，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不容忽視的問(wèn)題。

　　l、庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)形勢(shì)嚴(yán)竣主要表現(xiàn)在庫(kù)區(qū)地質(zhì)地形條件復(fù)雜，水庫(kù)蓄水對(duì)庫(kù)岸的影響，浪蝕影響，城鎮(zhèn)遷建人為不當(dāng)活動(dòng)影響等諸多方面。

　�。�1）復(fù)雜的地質(zhì)地形條件

　　三峽庫(kù)區(qū)地處東經(jīng)106°50＇～110°07＇，北緯29°16＇～31°41＇，地跨川鄂中 低山峽谷區(qū)和低山丘陵寬谷區(qū)，北靠大巴山麓，南依云貴高原北緣，東西長(zhǎng)667公里，南北寬百余公里。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)上處于大巴山斷褶帶、川東褶皺帶和川鄂湘 黔隆起褶皺帶三大構(gòu)造單元的交匯處，強(qiáng)烈的造山運(yùn)動(dòng)所引起的海陸變遷和江水下切，形成了獨(dú)特的峽谷地貌和典型的山嶺地區(qū)；全庫(kù)區(qū)山地占74%，丘陵占21.7%，平壩僅占4.3%；庫(kù)區(qū)沿江多為碳酸鹽巖，土壤以黃色棕色石灰土、黃壤等為主。

　　三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)周干支流長(zhǎng)5927公里，由于長(zhǎng)期地殼運(yùn)動(dòng)活躍、頻繁，加之河床沖刷、切割的侵蝕，庫(kù)岸變形破壞強(qiáng)烈；有關(guān)科研部門調(diào)查，平均線變形破壞密度為 0.19個(gè)/公里，平均線變形破壞模數(shù)為120萬(wàn)立方米/公里，因此，庫(kù)區(qū)干支流庫(kù)岸穩(wěn)定性較差。據(jù)長(zhǎng)江委勘測(cè)統(tǒng)計(jì)：庫(kù)區(qū)干支流庫(kù)岸穩(wěn)定性較差或穩(wěn)定性差 的有140多段，約403公里，占整個(gè)庫(kù)岸線的6.8%.同時(shí)庫(kù)區(qū)干支流庫(kù)岸有各種類型的崩滑體1494處，方量約139.5億立方米，其中有相當(dāng)一部分 崩滑體就在城鎮(zhèn)遷建區(qū)。

　　如巫山縣新縣城遷建區(qū)座落在地質(zhì)復(fù)雜的“墜復(fù)體”上，據(jù)長(zhǎng)江委地質(zhì) 詳勘資料表明：7784米庫(kù)岸中不穩(wěn)定庫(kù)岸占55%，需一般性防護(hù)的庫(kù)岸占45%，沒(méi)有穩(wěn)定的庫(kù)岸。庫(kù)岸再造率高。巫山新城若不滿足“墜復(fù)體”地質(zhì)的限 制，利用條件進(jìn)行庫(kù)岸防護(hù)，將可能導(dǎo)致新城遷建區(qū)的總體失穩(wěn)，使新縣城移民工程毀于一旦。

　�。�2）水庫(kù)蓄水后的庫(kù)岸侵蝕

　　三峽水庫(kù)蓄水后將使庫(kù)岸地下水位顯著抬高，使碳酸鹽巖體、風(fēng)化巖體及坡積層土含水量由不飽和變?yōu)轱柡汀?75米高水位長(zhǎng)期浸泡（每年長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月時(shí)間），將使 巖土內(nèi)部應(yīng)力及物理、化學(xué)性能發(fā)生顯著變化，巖土凝聚力及抗剪力大幅度下降，強(qiáng)度急劇降低，巖土軟化后容易隨著水位變幅而出現(xiàn)庫(kù)岸失穩(wěn)、坍塌。三峽水庫(kù)水 位每年都要從175米降低到145米，這期間由于水位變幅高、水位降低快，庫(kù)岸工程地質(zhì)條件顯著變差，極易失穩(wěn)，坍塌。

　�。�3）浪蝕影響

　　三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)江干流是重要的“川江”航道，600多公里“黃金水道”，年單向運(yùn)輸能力上千萬(wàn)噸，每天均有數(shù)百艘大中型船只上下行駛，一些支流在蓄水后也將通 航；船舶行駛形成高達(dá)數(shù)米的涌浪對(duì)岸坡形成沖刷、侵蝕，常年累月將對(duì)岸坡剝蝕，加速庫(kù)岸失穩(wěn)。 三峽水庫(kù)形成后庫(kù)面寬闊，風(fēng)浪常年侵蝕岸腳也會(huì)給庫(kù)岸帶來(lái)剝蝕影響。

　�。�4）人為不當(dāng)活動(dòng)加劇了庫(kù)岸失穩(wěn)

　　三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民遷建安置活動(dòng)都在長(zhǎng)江干支流沿岸開(kāi)展，城集鎮(zhèn)遷建呈帶狀，粗略統(tǒng)計(jì)其總周邊長(zhǎng)300余公里。城鎮(zhèn)遷建中的人為不當(dāng)活動(dòng)加劇了庫(kù)岸失穩(wěn)：第一 原來(lái)處于半穩(wěn)定狀態(tài)的庫(kù)岸地段由于修路、平整場(chǎng)地、建房等對(duì)庫(kù)坡進(jìn)行“長(zhǎng)距離切腳”、“開(kāi)膛破肚”等而失穩(wěn)、滑坍；第二，城鎮(zhèn)遷建區(qū)修建了大量的密集建筑 物，加大了土地荷載，而水庫(kù)蓄水后沿江庫(kù)岸下部巖土經(jīng)水浸泡軟化，容易出現(xiàn)“上壓下軟”的現(xiàn)象而使庫(kù)坡失穩(wěn)；第三，不少城鎮(zhèn)遷建中的大量棄土處理不當(dāng)，亂 堆亂棄，地表排水不暢，坡面沖蝕嚴(yán)重，溝壑密布，水土流失，甚至形成新的滑坡。

　　如巴東縣新 城地質(zhì)情況復(fù)雜，區(qū)內(nèi)有多類型地質(zhì)變形構(gòu)造，新城地形分散、破碎，坡度陡，適宜建設(shè)用地少，被迫成帶狀沿江布置9公里之長(zhǎng)，并出現(xiàn)了大量“長(zhǎng)距離切腳”、 “開(kāi)膛破肚”式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，破壞了岸坡半穩(wěn)定狀況，近3年在新城的34處發(fā)生了27次大的滑坡，總方量150萬(wàn)立方米尚難妥善處理；同時(shí)新城建設(shè)中 大量亂棄土石，有200萬(wàn)立方米棄土棄碴亂堆在沖溝中，不斷形成新的滑坡，從而不僅使新城建設(shè)資金大大超過(guò)了“切塊標(biāo)準(zhǔn)”，而且嚴(yán)重威脅新城已建工程的安 全。

　　2、庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)的重要性

　　進(jìn)行三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)，有利于保護(hù)城鎮(zhèn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于保護(hù)航道安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)港口建設(shè)，也有利于城鎮(zhèn)造地及環(huán)境保護(hù)等等。

　�。�1）有利于保護(hù)沿江城鎮(zhèn)和居民生命財(cái)產(chǎn)安全

　　三峽庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)卣�治、�?jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，是當(dāng)?shù)匾泼襁w建安置的“重點(diǎn)”。沿長(zhǎng)江干支流成帶狀建設(shè)的新城鎮(zhèn)，都是重要“黃金口岸”的商貿(mào)區(qū)、工業(yè) 區(qū)、港口碼頭及居民居住區(qū)。庫(kù)岸一般性失穩(wěn)、坍塌將影響沿江100～200米寬度的地段，嚴(yán)重性失穩(wěn)、坍塌、滑坡的影響范圍則更大。因此三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸 防護(hù)對(duì)于保護(hù)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)安全和沿江居民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城鎮(zhèn)遷建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常進(jìn)行有著顯著作用和重要意義。

　�。�2）有利于保護(hù)航運(yùn)安全及港口建設(shè)

　　庫(kù)岸的滑坡、坍塌，尤其是一些大型超大型坍塌體、滑坡體將會(huì)嚴(yán)重影響甚至堵塞部分航道，影響航道安全；并且，城鎮(zhèn)庫(kù)岸坍塌、滑坡還會(huì)影響或改變港口航道的水 流水向等水流性質(zhì)，妨礙船只正常進(jìn)出港口，制約當(dāng)?shù)剡M(jìn)出主通道，嚴(yán)重影響城市功能的完善和正常發(fā)揮；同時(shí)，庫(kù)岸失穩(wěn)、坍塌又將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)港口客運(yùn)碼頭合 理布局，正常運(yùn)作，貨運(yùn)作業(yè)場(chǎng)正常布點(diǎn)及正常作業(yè)。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)有利于保障正常航運(yùn)，保護(hù)港口碼頭正常建設(shè)。

　　（3）有利于保護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境

　　三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)沿江遷建用地都是“寸土寸金”，而庫(kù)岸失穩(wěn)、滑坡將使珍貴的沿江建設(shè)用地大大減少，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地更加“捉襟見(jiàn)肘”。同時(shí)，庫(kù)岸滑坡、坍塌等造 成三峽庫(kù)區(qū)水土流失問(wèn)題，影響和弱化三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，影響和削弱移民遷建安置環(huán)境。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)有利于城鎮(zhèn)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境。

　�。ǘ�）三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)對(duì)策

　　1、重視城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)問(wèn)題

　　我們要正確認(rèn)識(shí)搞好庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)現(xiàn)實(shí)的緊迫性和重要性，要清醒地認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)必須抓緊在水庫(kù)蓄水前進(jìn)行和基本搞好才能“事半功倍”，費(fèi)省效宏；水 庫(kù)蓄水后出現(xiàn)庫(kù)岸滑坡、坍塌問(wèn)題才防治就只能“事倍功半”，費(fèi)力又費(fèi)錢。要高度重視城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)問(wèn)題，把城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)及早列入移民工作議事日程和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn) 遷建工作的重要內(nèi)容，及時(shí)組織力量進(jìn)行規(guī)劃，及早進(jìn)行城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)工程的科研，設(shè)計(jì)，資金籌集，并適時(shí)施工。尤其是三峽二期工程完成后，庫(kù)區(qū)127座城鎮(zhèn) 中蓄水涉及的城鎮(zhèn)占70%以上。必須從現(xiàn)在起，就立即著手具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

　　2、加強(qiáng)地質(zhì)勘察，為庫(kù)岸防護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)

　　對(duì)已完成的庫(kù)區(qū)遷建城鎮(zhèn)地質(zhì)詳勘工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充勘察，促進(jìn)今后有重點(diǎn)有計(jì)劃有的放矢地進(jìn)行和搞好城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)工作。

　　3、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理

　�。�1）城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)重點(diǎn)應(yīng)為海拔143～177米，這是因三峽水庫(kù)調(diào)度方式而每年反復(fù)漲退的水位地段，也是庫(kù)岸最易坍塌、滑移的地段。要根據(jù)不同情況，分別或綜合采取有效措施（包括工程措施和生物措施等），在實(shí)施前應(yīng)和其他單項(xiàng)工程一樣，作出具體工程設(shè)計(jì)。

　�。�2） 庫(kù)岸防護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)和關(guān)鍵是要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。

　　第一，庫(kù)岸防護(hù)與新城鎮(zhèn)遷建應(yīng)有機(jī)協(xié)調(diào)、銜接，防止新城建設(shè)中的“長(zhǎng)距離切腳”、“開(kāi)膛破肚”、亂堆亂 放棄土等現(xiàn)象；搞好排水系統(tǒng)，盡量減少城鎮(zhèn)建設(shè)人為活動(dòng)不當(dāng)而影響或造成庫(kù)岸失穩(wěn)、滑坡問(wèn)題。

　　第二，有機(jī)結(jié)合庫(kù)岸防護(hù)與滑坡治理，標(biāo)本兼治，費(fèi)省效宏。

　　第 三，庫(kù)岸防護(hù)與港口建設(shè)、沿江公路建設(shè)、沿江城市造地、城鎮(zhèn)綠化等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理；綜合利用，相得益彰。

　　4、及時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)科研活動(dòng)

　　盡快安排庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)科研課題，探索地形地質(zhì)問(wèn)題、遷建人為不當(dāng)活動(dòng)、水庫(kù)蓄水影響造成庫(kù)岸失穩(wěn)、滑坡的主要因素及客觀規(guī)律；有針對(duì)性有重點(diǎn)地尋找有效進(jìn)行庫(kù)岸防護(hù)的科學(xué)方法及得力措施，進(jìn)而有力地指導(dǎo)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)工作，使城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)盡量做到科學(xué)高效，費(fèi)省效宏。

　　5、多渠道多方法多形式地籌集并統(tǒng)籌使用城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)資金

　　三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)經(jīng)費(fèi)是一筆數(shù)億元的資金，無(wú)法完全在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中解決，在切塊經(jīng)費(fèi)中自行消化也有一定難度，為了確保不突破移民經(jīng)費(fèi)限額，并使有限的經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮作用，建議多渠道多方法多形式地籌集城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)資金并統(tǒng)籌使用：

　　綜合治理。統(tǒng)籌利用港口建設(shè)、沿江公路建設(shè)、滑坡治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等各種經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行庫(kù)岸防護(hù)。

　　在移民基本預(yù)備費(fèi)中計(jì)劃列支并動(dòng)用一部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行城 鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)。

　　利用三峽電站發(fā)電收入、發(fā)行債券、募捐等方式及早組建三峽庫(kù)區(qū)維護(hù)基金，從三峽庫(kù)區(qū)維護(hù)基金中每年有計(jì)劃有重點(diǎn)地安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金來(lái) 進(jìn)行城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)工作。

　　6、綜合運(yùn)用各種工程方法進(jìn)行城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)

　　傳統(tǒng)工程方法是庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)的主要方法。不管采取何種工程措施或生物措施，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)保障防護(hù)工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。

　　在一些重點(diǎn)地段，要注意運(yùn)用抗滑柱、抗滑墻、預(yù)應(yīng)力技術(shù)、噴錨網(wǎng)技術(shù)、錨固庫(kù)岸技術(shù)、生物工程技術(shù)、3S技術(shù)等等新技術(shù)新工藝新材料及高新技術(shù)來(lái)進(jìn)行和搞好城鎮(zhèn)庫(kù)岸防護(hù)工程，提高防護(hù)工程質(zhì)量和防護(hù)效益。

　　7、適時(shí)建立三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分提高庫(kù)岸防護(hù)的預(yù)警、防范和及時(shí)處治的能力

　　要適時(shí)建立起群眾性與專業(yè)性相結(jié)合的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)庫(kù)岸監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段、技術(shù)方式和技術(shù)設(shè)備，長(zhǎng)期地系統(tǒng)地對(duì)城鎮(zhèn)遷建期庫(kù)岸情況及水庫(kù)蓄水后 運(yùn)行期庫(kù)岸變化情況、重點(diǎn)庫(kù)岸情況、庫(kù)岸防護(hù)工程等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并努力提高監(jiān)測(cè)工作的精度和質(zhì)量，不斷提高提前報(bào)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處治的能力，搞好庫(kù)岸 防護(hù)工作。

　　作者簡(jiǎn)介

　　黃定國(guó) 國(guó)務(wù)院三建委移民開(kāi)發(fā)局咨詢中心高級(jí)工程師

　　鄧一章 國(guó)務(wù)院三建委移民開(kāi)發(fā)局規(guī)劃司副司長(zhǎng)

　　梁福慶 國(guó)務(wù)院三建委移民開(kāi)發(fā)局咨詢中心

　　北京海淀區(qū)太平路　郵編：100858