各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年3月25日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年四月三日

　　南通市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條 為了依法處置和充分利用閑置土地，優(yōu)化土地資源配置，加快市區(qū)城市建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 南通市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)閑置土地的處置，適用本規(guī)定。

　　第三條 市土地行政主管部門（以下簡稱土地部門）負(fù)責(zé)本市市區(qū)閑置土地的處置工作，組織實施本規(guī)定。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管等部門依照各自的職責(zé)，協(xié)助實施本規(guī)定。

　　崇川、港閘區(qū)人民政府及南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，配合市土地等部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

　　第四條 市土地部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，定期組織相關(guān)部門開展土地利用情況檢查。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有土地閑置的，可以向市土地部門舉報或者反映情況。

　　第二章　閑置土地的認(rèn)定

　　第五條 具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┏�過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期，未動工開發(fā)建設(shè)的（其中屬分期建設(shè)的，按分期建設(shè)范圍認(rèn)定閑置土地面積）；

　�。ǘ�）國有土地有償使用合同未約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額（不含土地出讓金）占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　　（四）開發(fā)建設(shè)的面積或者已投資額達到或者超過第（三）項規(guī)定比例，但未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿2年的；

　�。ㄎ澹�法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條 土地使用者依法實行改制、改革，其開發(fā)用地經(jīng)專門機構(gòu)評估，政府批準(zhǔn)并收取相應(yīng)土地收益的，動工開發(fā)建設(shè)期限自批準(zhǔn)之日起重新計算。超過重新計算期限仍未動工開發(fā)建設(shè)的，認(rèn)定為閑置土地。

　　第七條 因不可抗力或者行政機關(guān)行為造成動工開發(fā)建設(shè)延期的，經(jīng)土地使用者申請、市土地部門審核并報市政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長動工開發(fā)建設(shè)期限。超過批準(zhǔn)延長期限仍未動工開發(fā)建設(shè)的，認(rèn)定為閑置土地。

　　前款所稱不可抗力，是指土地使用者不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況；所稱行政機關(guān)行為，是指非土地使用者本身原因?qū)е碌男姓�機關(guān)逾期交地、規(guī)劃調(diào)整等。

　　第三章　閑置土地的處置

　　第八條 閑置土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓的，不影響閑置土地的處置。

　　第九條 閑置土地按下列方式處置：

　　（一）閑置土地不滿1年的，由市土地部門責(zé)令按規(guī)定使用土地；

　�。ǘ�）閑置土地滿1年不滿2年的，按規(guī)定征收土地閑置費；

　　（三）閑置土地滿2年的，收回土地使用權(quán)。

　　第十條　閑置土地按下列程序處置：

　�。ㄒ唬┝�案。

　�。ǘ�）調(diào)查取證，認(rèn)定事實。

　�。ㄈ�）擬定閑置土地處置方案，報市政府批準(zhǔn)。

　　（四）向當(dāng)事人送達《閑置土地處置告知書》，說明認(rèn)定事實及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　（五）向當(dāng)事人送達《閑置土地處置決定書》，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，同時通知發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門。

　�。�六）作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷國有土地登記和使用權(quán)證書，并向社會公告。

　　第十一條 土地閑置費按下列標(biāo)準(zhǔn)收�。�

　　（一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按每畝每年4000元征收；

　�。ǘ�）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)的，按土地出讓金總額的20％征收，其中，工業(yè)用地按土地出讓金總額的15％征收；

　　（三）以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的，按土地出讓金總額的10％征收。

　　土地閑置費統(tǒng)一收交市財政，實行專戶儲存、�？顚Ｓ�。

　　第十二條 對確因土地使用者自身以外的原因造成閑置而被收回使用權(quán)的土地，可按下列規(guī)定給予補償：

　　（一）土地補償：

　　1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，對土地使用者已支付的用地費用按批準(zhǔn)時的政策給予補償；

　　2.以協(xié)議方式取得土地使用權(quán)的，對土地使用者按協(xié)議確定的土地出讓金總額扣除閑置年限應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~后給予補償〔計算公式為：土地出讓金總額÷出讓年限×（出讓年限－閑置年限）〕；

　　3.以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的，由政府委托專門機構(gòu)對土地進行評估，按照評估價與原土地出讓金就低的原則，扣除閑置年限應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~后給予補償（計算方式同2）。

　　（二）拆遷補償：

　　對土地使用者已支付給被拆遷人的建筑物、構(gòu)筑物和地上附著物補償費用，由政府委托專門機構(gòu)按當(dāng)時的拆遷補償政策進行評估后，給予適當(dāng)補償。

　　第十三條 收回閑置土地使用權(quán)的補償費用，應(yīng)當(dāng)在注銷國有土地登記和使用權(quán)證書，并向社會公告之日起6個月內(nèi)給付。土地使用者取得土地時享受相關(guān)政策優(yōu)惠的，其優(yōu)惠部分在補償時予以扣除。

　　第十四條 收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地的，土地部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用者和抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押。

　　土地使用者與抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押的，收回該抵押土地的補償費用支付給土地使用者；土地使用者與抵押權(quán)人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由土地部門與抵押權(quán)人協(xié)商解除抵押，收回該抵押土地的補償費用優(yōu)先支付給抵押權(quán)人。

　　第十五條 被依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備或者依法重新確定土地使用者。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第十六條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按期繳納土地閑置費，逾期繳納的，自逾期之日起，按日加收0.1%的滯納金。

　　第十七條 被依法收回土地使用權(quán)，土地使用者拒不交地的，由土地部門責(zé)令交還土地，并依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十三條規(guī)定處以每平方米10－30元的罰款。

　　第十八條　妨礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條 行政機關(guān)工作人員在閑置土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第二十條 本規(guī)定所稱動工開發(fā)建設(shè)，是指已領(lǐng)取施工許可證并進場連續(xù)施工。

　　第二十一條 本規(guī)定自2005年5月1日起施行。

　　第二十二條 本規(guī)定施行前已閑置滿1年不滿2年的土地，原為生地供地的，經(jīng)土地使用者申請、市土地部門審核并報市政府批準(zhǔn)，可自批準(zhǔn)之日起給予6個月的寬限期，寬限期滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的，按規(guī)定收取土地閑置費。

　　本規(guī)定施行前已閑置滿2年的土地，土地使用者申請繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的（其中屬尚未完成拆遷的項目，申請時應(yīng)提交限期完成拆遷方案），經(jīng)市土地部門審核并報市政府批準(zhǔn)，可在按規(guī)定收取土地閑置費后，自批準(zhǔn)之日起給予6個月的寬限期，寬限期滿仍未動工開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。

　　第二十三條 建設(shè)項目主體工程長期停止施工且無力續(xù)建，項目用地?zé)o法產(chǎn)生效益構(gòu)成實質(zhì)性閑置的，經(jīng)市建設(shè)、城管、土地等部門確認(rèn)后，可參照本規(guī)定予以處置。

　　工業(yè)項目投資強度小、產(chǎn)出效益低且短期內(nèi)無力提升，項目用地利用嚴(yán)重不足構(gòu)成實質(zhì)性閑置的，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、土地等部門確認(rèn)后，可參照本規(guī)定進行處置。

　　第二十四條 規(guī)劃預(yù)留的教育及其他公益性項目用地， 項目實施前，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)做好該地塊的環(huán)境衛(wèi)生管理工作；因城市發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃或者改變用途的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十五條 各縣（市）可參照本規(guī)定執(zhí)行。