第一章 總則

　　第一條為加強人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設、維護與使用管理，提高城市整體防護能力，保護人民的生命財產(chǎn)安全，更好地服務于經(jīng)濟建設，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內人防工程的規(guī)劃、建設、維護與使用管理，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。

　　第三條 市、自治縣人民防空主管部門是本轄區(qū)內人防工程建設、維護與使用管理工作的主管部門。

　　計劃、規(guī)劃、建設、土地、財政、房產(chǎn)等有關部門在各自職責范圍內，依法做好有關的人防工程建設、維護與使用管理工作。第四條 人防工程建設，堅持與城市建設相結合、長遠建設與應急建設相結合、國家投資與社會籌資建設相結合，并遵循統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結合、質量第一、產(chǎn)權明晰、有償使用的原則進行管理。

　　第五條 人防工程的規(guī)劃、設計、建設和使用等單位及其有關人員應當依法保守人防工程的秘密。

　　第二章 人防工程的建設管理

　　第六條 人防工程的建設，應納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照《本溪市城市地下空間利用規(guī)劃》，依照國家規(guī)定的標準和程序，與城市建設同步進行。

　　第七條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業(yè)建設，實行投資主體多元化。政府鼓勵、支持社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人，通過多種途徑，投資開發(fā)建設人防工程。

　　政府對人防工程建設按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第八條 人民防空指揮工程由人民防空主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由本級政府財政預算安排。

　　公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費主要由本級政府財政預算、中央財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

　　上述人防工程按照基本建設程序，履行建設項目審批手續(xù)，實行計劃管理。

　　市人民政府應在同級財政預算中安排人民防空建設經(jīng)費，每年按不低于本級財政收入千分之一的比例安排；對人民防空指揮所、指揮自動化等重點建設項目，應單獨安排專項經(jīng)費予以保障。第九條 獨立開發(fā)建設的防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責建設，按照基本建設程序履行建設項目審批手續(xù)。

　　第十條 新建民用建筑必須按照國家和省有關規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由市人民防空主管部門確定。民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第十一條 按照規(guī)定應當修建防空地下室的，所需資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資，并納入各級基本建設投資計劃，其建筑面積單列，不計入地面建筑總面積。

　　第十二條應當修建防空地下室的民用建筑，因地質、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，或者根據(jù)人防工程規(guī)劃需要調整布局的，經(jīng)市人民防空主管部門按規(guī)定程序批準，可以不修建防空地下室，但必須按照應建防空地下室建筑面積和收費標準繳納易地建設費，由市、自治縣人民防空主管部門統(tǒng)一安排易地修建。

　　第十三條 防空地下室易地建設費，按照國家有關規(guī)定，全額上繳同級財政預算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得平調、截留和挪用。第十四條 任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。

　　第十五條 市、自治縣人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。建設單位在辦理新建民用建筑計劃、規(guī)劃審批手續(xù)時，必須接受市、自治縣人民防空主管部門對防空地下室建設的審查。

　　建設單位應當持《修建防空地下室聯(lián)系單》和建設行政主管部門審定后的規(guī)劃總圖到人民防空主管部門辦理人防工程項目審批手續(xù)，人民防空主管部門應當自受理之日起5個工作日內完成審批工作，并將審批結果反饋給建設行政主管部門。

　　建設單位應當依據(jù)人民防空主管部門的項目審批意見委托具有相應資質等級的設計單位進行人防工程設計。

　　第十六條 市人民防空主管部門會同有關部門負責人防工程建設項目的設計審查。

　　建設行政主管部門對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審查時，應當有市人民防空主管部門參加會審，負責防空地下室的防護設計審查。

　　市人民防空主管部門對防空地下室設計文件審查合格后，應發(fā)給建設單位《人民防空工程施工圖設計文件審查批準書》。未經(jīng)審查批準或者審查不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證，建設單位不得組織施工。第十七條 經(jīng)審查批準的人防工程的規(guī)劃、設計，不得擅自改變；確需改變的，應當重新報原批準機關審批。

　　第十八條 人防工程的施工必須由具有相應資質等級的施工單位承擔。

　　施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的工程或竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

　　第十九條 建設單位和施工單位必須按市人民防空主管部門審查批準的設計圖紙和國家有關人防工程建設的規(guī)范、標準進行施工。

　　第二十條 人防工程的監(jiān)理必須由具有相應資質等級的監(jiān)理單位承擔，并不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。第二十一條 人防工程建設實行質量監(jiān)督管理制度。

　　市人民防空主管部門對人防工程實施質量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施，對防空地下室負責防護方面的質量監(jiān)督。

　　人防工程質量監(jiān)督管理，接受市建設行政主管部門的指導。

　　第二十二條建設單位在領取施工許可證或開工報告前，必須向市人民防空主管部門委托的人防工程質量監(jiān)督機構申請辦理人防工程質量監(jiān)督手續(xù)，并主持設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審；在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質量問題的處理。

　　第二十三條 建設單位收到施工單位的人防工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

　　人防工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　（一）完成工程設計和合同約定的各項內容；

　�。ǘ�）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的產(chǎn)品質量出廠檢驗合格證和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；

　　（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

　�。ㄎ澹┯惺┕�單位簽署的質量保修書。

　　第二十四條 人防工程竣工驗收實行備案制。

　　建設單位應當自人防工程竣工驗收合格之日起15日內，將人防工程竣工驗收報告和人防工程質量監(jiān)督機構及有關部門出具的認可文件報市人民防空主管部門備案。

　　防空地下室應當與地面民用建筑同期驗收。建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。

　　第二十五條 建設單位應當及時收集、整理人防工程建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向市城建檔案館和市人民防空主管部門移交建設項目檔案。

　　第三章 人防工程的產(chǎn)權管理

　　第二十六條 人防工程竣工驗收后，由市人民防空主管部門出具產(chǎn)權認可文件。產(chǎn)權單位持該認可文件到土地、房產(chǎn)等相關部門辦理權屬手續(xù)。屬國有性質的人防工程還需由國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權證》。人防工程產(chǎn)權變更的，產(chǎn)權單位應在產(chǎn)權變更后30日內到市人民防空主管部門備案。

　　第二十七條 中央、地方政府和人民防空主管部門投資以及按國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定修建的各類人防工程屬國家財產(chǎn)，由人民防空主管部門代表國家進行產(chǎn)權責任管理。

　　第二十八條 國有產(chǎn)權性質的人防工程，未經(jīng)市人民防空主管部門批準，任何單位和個人不得平調、劃撥、轉讓、抵押、變賣。

　　第二十九條 人防工程應當按照國家有關規(guī)定由產(chǎn)權單位辦理人防權屬用地土地使用證。任何單位和個人不得侵占人防權屬用地。因特殊需要必須占用的，必須征得人民防空主管部門同意后，方可辦理相關手續(xù)。

　　第四章 人防工程的維護管理

　　第三十條 人防工程應當遵循統(tǒng)一要求、分工負責、定期維護、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則進行維護管理。相關責任單位應使其保持良好的使用狀態(tài)和防護功能，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

　　國有產(chǎn)權性質的人防工程，責任單位無能力維護的，由人民防空主管部門收回，承擔維護責任。

　　第三十一條 使用人防工程的單位或者個人，應當加強消防管理，落實安全責任，配備專（兼）職管理人員，對所使用的人防工程定期檢查和維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時采取必要措施處理，并報告人民防空主管部門。

　　第三十二條 維修保養(yǎng)人防工程應當按照國家有關技術規(guī)范進行，并達到下列標準：

　�。ㄒ唬┕こ探Y構完好；

　�。ǘ�）工程內部整潔、無積水、無垃圾；

　�。ㄈ�）防護密閉設備、設施性能良好；

　　（四）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

　�。ㄎ澹┓姥丛O施安全可靠，平時使用的人防工程防火設施達標。

　　第三十三條 保護人防工程是一切組織和個人應盡的責任和義務。禁止下列行為：

　　（一）向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人防無關的其它建筑；

　�。ǘ�）阻塞通往人防工程口部的道路；

　�。ㄈ�）在人防工程內生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　�。ㄋ模┥米哉加�、改造損壞人防工程設施，隨意在人防工程的外墻、頂板、密閉隔墻、門框墻、臨空墻等處開孔；

　�。ㄎ澹┰诳拥朗饺朔拦こ躺戏胶蛢蓚�50米范圍內的山體上取土、采石；

　�。�六）在危及地道式、掘開式、附建式人防工程安全范圍（人防工程圍護墻外側5米）以內取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施。

　　對破壞和侵占人防工程的行為，任何組織或個人都有權利和義務制止，并向人民防空主管部門檢舉。

　　第三十四條 任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程，確需拆除的，有關單位或者個人應向市人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施，并由拆除單位負責補建或者按規(guī)定標準補償。

　　報廢人防工程應當按照管理權限經(jīng)人民防空主管部門批準后方可實施，批準報廢的人防工程，由責任單位負責按批準的報廢方案處理。

　　對可能影響人防工程安全的各類建設活動，建設單位必須向市人民防空主管部門報告，經(jīng)批準后方可實施。

　　第三十五條 已在人防用地內修建的永久建筑或者臨時建筑，影響人防工程戰(zhàn)備功能發(fā)揮的，由人民防空主管部門會同原批準機關妥善處理。

　　第五章 人防工程的使用管理

　　第三十六條 人防工程平時實行有償使用、用管結合的原則。政府鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務，鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人使用人防工程，并按照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第三十七條 人防工程實行使用證制度。使用人防工程必須到市、自治縣人民防空主管部門辦理《人防工程平時使用證》。

　　《人防工程平時使用證》實行年審制度。對未經(jīng)審查或無《人防工程平時使用證》使用人防工程的，視為非法侵占人防工程。第三十八條 國有產(chǎn)權性質的人防工程，其使用單位或者個人應當按照人防工程使用協(xié)議向人民防空主管部門交納人防工程使用費。

　　第三十九條 平時為使用人防工程而安裝的設施、設備，臨戰(zhàn)時由使用單位或者個人無條件拆除，并不得影響人防工程的戰(zhàn)時功能。

　　第四十條 人民防空主管部門對平時可利用的人防工程負責督促使用，對長期閑置不用的人防工程有權調整使用。

　　第六章 法律責任

　　第四十一條 新建民用建筑違反國家和省有關規(guī)定不修建防空地下室的，由市、自治縣人民防空主管部門責令限期易地補建或繳納易地建設費，并處10000元以上100000元以下罰款。

　　第四十二條 有下列行為之一的，由市、自治縣人民防空主管部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應當依法賠償：

　�。ㄒ唬┣终既朔拦こ袒蛘卟鸪�人防工程拒不補建，不足100平方米的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處10000元以上30000元以下罰款；100平方米以上的，對個人處3000元以上5000元以下罰款，對單位處30000元以上50000元以下罰款；

　�。ǘ�）不按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建人防工程的，對個人處3000元以上5000元以下罰款，對單位處30000元以上50000元以下罰款；law110.com

　　（三）違反國家規(guī)定，改變人防工程主體結構的、覆蓋人防工程測量標志或者擅自在人防工程周圍施工危害人防工程安全和使用效能的、向人防工程內排泄廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十三條 建設單位未組織防空地下室與地面民用建筑同期驗收的，由市、自治縣人民防空主管部門責令限期改正，并可處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十四條 違反本辦法，故意損壞人防工程設施或者在人防工程內生產(chǎn)和存放易燃、易爆、劇毒、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 截留或者挪用人民防空經(jīng)費的，由相關主管部門依照有關法律、法規(guī)予以處罰；對有關責任人，由其所在單位或者行政監(jiān)察機關追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定的行為涉及其他行政管理部門權限的，由有關部門依法予以處罰。

　　第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第四十八條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第四十九條本辦法自2004年3月1日起施行。