《東營(yíng)市土地經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　市長(zhǎng) 劉國(guó)信 
二OO四年四月二日

　　東營(yíng)市土地經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條為加強(qiáng)城市土地經(jīng)營(yíng)和管理，促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條市中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)管理，適用本辦法。

　　第三條市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)城市土地的經(jīng)營(yíng)管理工作，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地經(jīng)營(yíng)工作。

　　市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、招商等部門和東營(yíng)區(qū)政府、東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)工作。

　　第四條實(shí)行土地集中統(tǒng)一管理，建設(shè)用地由市政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、集中供應(yīng)。

　　第二章　土地儲(chǔ)備

　　第五條下列建設(shè)用地必須納入土地儲(chǔ)備：

　�。ㄒ唬┐媪拷ㄔO(shè)用地：

　　1、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用的土地；

　　2、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的原劃撥土地；

　　3、破產(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地；

　　4、需轉(zhuǎn)讓的劃撥土地；

　　5、改變批準(zhǔn)用途且按規(guī)劃要求需要重建的土地；

　　6、經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)（包括粘土礦、鹽礦、貝殼礦、地?zé)峋�和各類油氣水井及附屬設(shè)施）等用地；

　　7、需征收的集體建設(shè)用地和村居改造應(yīng)當(dāng)由政府收回的土地；

　　8、首次轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于政府公布地價(jià)20％以上的出讓土地；

　　9、其他應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備的土地。

　�。ǘ�）新增建設(shè)用地：

　　1、需征收的集體農(nóng)用地和未利用土地；

　　2、需轉(zhuǎn)用的國(guó)有農(nóng)用地；

　　3、國(guó)有未利用土地。

　　第六條納入儲(chǔ)備的土地，按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

　�。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地和用于公共設(shè)施及其他公益項(xiàng)目的存量劃撥用地，按《東營(yíng)市土地統(tǒng)一征用辦法》規(guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　（二）用于其他項(xiàng)目的存量劃撥土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

　　1、土地出讓前支付補(bǔ)償費(fèi)用的，按政府公布地價(jià)的30%補(bǔ)償；

　　2、土地出讓后支付補(bǔ)償費(fèi)用的，按成交地價(jià)的30%補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）破產(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地?zé)o償收回，地上建筑物及附著物按照國(guó)資管理部門認(rèn)定的評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

　�。ㄋ模┦栈爻鲎屚恋匕聪铝袠�(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

　　1、出讓期限未滿的，根據(jù)開發(fā)利用程度和余期年限給予相應(yīng)補(bǔ)償；

　　2、無力開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的，按原出讓價(jià)格補(bǔ)償。

　　第三章　土地供應(yīng)

　　第七條供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)按下列方式辦理：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓；其他用途的土地，在供地計(jì)劃公布后，同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　�。ǘ�）協(xié)議出讓方式1、原劃撥土地使用權(quán)人保持原用途辦理出讓手續(xù)的，可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)；

　　2、原劃撥土地使用權(quán)人將非經(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，按照城市規(guī)劃要求不需要重建且利用原有房地產(chǎn)的，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)；按照城市規(guī)劃要求需要重建的，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備后以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　�。ㄈ�）劃撥方式符合《劃撥用地目錄》條件的用地，可以采取劃撥方式供地。

　　第八條市規(guī)劃部門對(duì)擬出讓地塊提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及地塊周邊現(xiàn)狀市政設(shè)施配套條件說明、相關(guān)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　市國(guó)土資源部門編制供地計(jì)劃并向社會(huì)公開，組織國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。

　　受讓人向市規(guī)劃部門申請(qǐng)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，并憑《國(guó)有土地使用證》或者土地出讓合同，辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第九條符合辦理協(xié)議出讓條件的，土地出讓金按不低于市政府公布地價(jià)的70%繳納。

　　自建自用項(xiàng)目申請(qǐng)劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，又將新建房地產(chǎn)銷售的，按同等地段的市場(chǎng)成交價(jià)與實(shí)際繳納地價(jià)之差補(bǔ)繳地價(jià)款。

　　第十條因房改房、經(jīng)濟(jì)適用房上市交易涉及的劃撥土地應(yīng)轉(zhuǎn)為出讓土地，按房屋成交價(jià)的1%繳納出讓金。

　　第十一條市、區(qū)屬企事業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途的，將其土地使用權(quán)協(xié)議出讓給改制后的企業(yè)。經(jīng)政府批準(zhǔn)按評(píng)估地價(jià)彌補(bǔ)企業(yè)負(fù)資產(chǎn)的，彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)后的剩余部分繳納土地出讓金。

　　第十二條國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地，在法院裁定破產(chǎn)后，由政府依法收回，并采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，出讓收益優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。

　　第四章　土地抵押

　　第十三條設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的價(jià)款后，抵押權(quán)人方可依法受償。

　　第十四條享受優(yōu)惠地價(jià)的工業(yè)項(xiàng)目用地，按優(yōu)惠地價(jià)繳清出讓金后，可以申請(qǐng)土地登記。

　　在項(xiàng)目建成前需抵押土地的，按照下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬├U納土地出讓金低于2萬元/畝的，按不高于2萬元/畝進(jìn)行抵押；

　　（二）繳納土地出讓金高于2萬元/畝的，按不高于實(shí)際交付地價(jià)進(jìn)行抵押。

　　第五章　土地利用

　　第十五條出讓土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和容積率使用土地。確需改變的，須經(jīng)市規(guī)劃部門和國(guó)土資源部門同意，并按下列規(guī)定補(bǔ)繳差價(jià)：

　�。ㄒ唬└淖冇猛緦⒎墙�(jīng)營(yíng)性用地改為經(jīng)營(yíng)性用地，并利用原房地產(chǎn)的，可以簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按同等地段的市場(chǎng)成交價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。

　�。ǘ�）增加容積率容積率差價(jià)按實(shí)際容積率與合同容積率之差，根據(jù)不同用途、容積率修正系數(shù)計(jì)算補(bǔ)交差價(jià)，但工業(yè)用地除外。

　　第十六條轉(zhuǎn)讓享受優(yōu)惠地價(jià)的出讓土地，必須補(bǔ)足優(yōu)惠差額地價(jià)；工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后再轉(zhuǎn)讓且不改變用途的，可以不再補(bǔ)繳優(yōu)惠差額地價(jià)。

　　第六章　安置用地

　　第十七條安置用地根據(jù)儲(chǔ)備土地與安置用地區(qū)位條件及利用方向?qū)Φ鹊脑瓌t確定，并應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求。

　　安置用地可以跨村（居）界限確定。

　　安置用地可以是國(guó)有土地，也可以是集體土地。

　　第十八條安置用地根據(jù)村（居）人均占地的不同情況分別按下列比率確定：

　�。ㄒ唬┤司�土地在333平方米以下的，按儲(chǔ)備土地的15%安排；

　　（二）人均土地在666平方米以上的，按儲(chǔ)備土地的10%安排；

　　（三）人均土地在333平方米以上666平方米以下的，人均土地每減少66平方米增加一個(gè)百分點(diǎn)，但最高不超過儲(chǔ)備土地的15%.第十九條居住安置用地及必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，可以采取劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)。

　　第二十條村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)安置用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　安置用地一般不得轉(zhuǎn)讓；確需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)村（居）民會(huì)議三分之二以上成員的同意，并按照規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費(fèi)。

　　第二十一條安置用地的收益使用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建帳，并定期向村（居）民公布，審計(jì)、國(guó)土資源等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)收益的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十二條從政府儲(chǔ)備土地經(jīng)營(yíng)純收益中提取一定比例資金，用于補(bǔ)助被征收（收回）土地村（居）民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法另行制定。

　　第七章　資金管理

　　第二十三條土地儲(chǔ)備資金按照《東營(yíng)市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》規(guī)定運(yùn)作。專業(yè)園區(qū)外經(jīng)市政府批準(zhǔn)低于成本價(jià)格出讓的，差額部分按土地受讓企業(yè)的稅收入庫級(jí)次，由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)支付。

　　東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備成本費(fèi)用由相關(guān)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)支付。

　　第二十四條經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按下列程序利用儲(chǔ)備土地為城建基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金：

　�。ㄒ唬┦杏�(jì)劃部門根據(jù)市政府安排，提出年度城建項(xiàng)目貸款總規(guī)模，并下達(dá)投資計(jì)劃，明確貸款額度及期限。

　�。ǘ�）市財(cái)政部門根據(jù)投資計(jì)劃，與市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂城建項(xiàng)目貸款使用協(xié)議。

　　（三）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款使用協(xié)議，申請(qǐng)城市建設(shè)資金抵押貸款，貸款全部存入市財(cái)政城建貸款專戶。市財(cái)政部門根據(jù)市計(jì)劃部門的資金調(diào)撥單及時(shí)劃轉(zhuǎn)建設(shè)單位。

　�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO(shè)項(xiàng)目貸款本息由市計(jì)劃部門列入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)償還。

　　利用儲(chǔ)備土地為東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按程序辦理，相關(guān)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)償還本息。

　　第二十五條市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)村（居）支付的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用，采取“區(qū)管村用”的形式，由區(qū)國(guó)土資源部門統(tǒng)一管理。具體使用管理辦法由東營(yíng)區(qū)政府制定。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　　第八章　法律責(zé)任

　　第二十六條擅自簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者開發(fā)集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市或者區(qū)國(guó)土資源部門依法責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第二十七條擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地上房地產(chǎn)的，由市或者區(qū)國(guó)土資源部門依法責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收非法所得，并處非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第二十八條有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗春贤�約定繳清土地出讓金，擅自頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書的；

　�。ǘ�）對(duì)未通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的經(jīng)營(yíng)性用地發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)手續(xù)的；

　�。ㄈ�）在土地的經(jīng)營(yíng)、管理、交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

　　（四）有其他違法、違紀(jì)行為的。

　　第九章　附則

　　第二十九條河口區(qū)和各縣可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。