巖委發(fā)〔2006〕5號

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各部、委、辦、局（行、社、公司），各人民團體，中央、省、市屬企事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察福建、龍巖的重要講話精神，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，扎實推進閩西新一輪大發(fā)展，努力把老區(qū)發(fā)展得更好，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的重要意義

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是面對新形勢、新機遇，拓展作為空間，加快龍巖發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略之舉。發(fā)展工業(yè)集中區(qū)有利于落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，落實新農(nóng)村建設“20字”方針，為農(nóng)村全面小康建設奠定堅實的物質(zhì)基礎；有利于推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程；有利于充分把握當前交通條件改善、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機遇，相對集中各類資源，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；有利于凝聚全市上下力量，不斷發(fā)揮優(yōu)勢，加快閩西新一輪大發(fā)展。各級各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度，充分認識推進工業(yè)集中區(qū)建設的重要性和緊迫性，扎實工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設步伐。

　　二、因地制宜，科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)

　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)行政區(qū)劃、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局特點，從推進城鎮(zhèn)化和發(fā)展“10＋3”產(chǎn)業(yè)要求出發(fā)，科學做好工業(yè)集中區(qū)的選址及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。重點在龍廈、龍長、連武、漳永等竣工、在建和將建的高速公路互通出口、連接線，能夠滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的區(qū)域進行規(guī)劃布局。打破行政區(qū)劃界限，形成以工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享的發(fā)展格局，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力、產(chǎn)業(yè)配套、資金等要素向工業(yè)集中區(qū)集中，成為該區(qū)域的經(jīng)濟增長極。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，按照適當集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的要求，明晰工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群。在具體實施過程中應量力而行，分期實施，穩(wěn)步推進，確保開發(fā)一片、建成一片、收效一片。近期可先行啟動新羅雁石、適中，永定坎市、高陂，上杭蛟洋、南陽，武平巖前、十方，長汀策武、河田、涂坊、古城，連城朋口、廟前，漳平西元等15個工業(yè)集中區(qū)的建設工作。

　　三、優(yōu)化土地資源配置，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地需要

　　1、充分把握新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機遇，科學、合理預留工業(yè)集中區(qū)發(fā)展用地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中，要按照工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學預測當前至2010年全市工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展用地需要，并盡可能予以預留；需要調(diào)整基本農(nóng)田的優(yōu)先予以調(diào)整，并在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補劃。

　　2、優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目用地需要。積極推進工業(yè)集中區(qū)項目用地報批工作。國土資源部門在報批建設項目土地利用手續(xù)時，要優(yōu)先考慮工業(yè)集中區(qū)項目建設用地需要。省下達給我市的建設用地指標和我市通過土地整理等其他方式獲得的建設用地指標，優(yōu)先向工業(yè)集中區(qū)傾斜。

　　3、努力提高土地集約節(jié)約利用水平。嚴把入駐企業(yè)投資強度、容積率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務設施用地所占比例等方面關(guān)口，積極鼓勵低能耗、少占地、高產(chǎn)出的企業(yè)入駐。對企業(yè)在符合規(guī)劃控制條件前提下，利用存量土地增資擴建、改造或建造多層廠房，提高土地利用率和容積率的，原則上不再補繳土地出讓金。

　　4、試行開展工業(yè)用地公開出讓試點工作。對部分工業(yè)用地按所在地的土地級別下限實行公開出讓，避免各工業(yè)集中區(qū)因招商引資而惡性競爭，相互壓低地價。

　　四、加快基礎設施建設步伐，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)承載能力

　　按照超前規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌安排、逐步完善工業(yè)集中區(qū)基礎設施，營造良好的項目落地條件。

　　1、用電方面：電力部門應根據(jù)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展進程，及時調(diào)整電網(wǎng)滾動規(guī)劃。根據(jù)工業(yè)集中區(qū)負荷發(fā)展情況，適度超前建設電網(wǎng)項目，確保電力安全、充足供應。對于工業(yè)集中區(qū)內(nèi)各企業(yè)的用電申請，特事特辦，盡早送電。

　　2、交通方面：積極利用高速公路互通接線，科學布局工業(yè)集中區(qū)道路建設。工業(yè)集中區(qū)所在地的高速公路互通接線要達到二級公路以上標準，并連接到國省道干線公路。2007年前，完成已啟動建設的工業(yè)集中區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站建設。

　　3、通訊方面：電信部門要根據(jù)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整通訊設施建設計劃，提前鋪設通訊光纜，做好通訊服務。

　　4、環(huán)境治理設施方面：工業(yè)集中區(qū)建設前應進行“環(huán)評”審批，環(huán)境治理設施要與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，實現(xiàn)污水、垃圾等污染物的集中治理。

　　五、加大扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設進程

　　1、資金扶持方面：

　　（1）加大財政資金支持力度。對每年市財政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、“10＋3”產(chǎn)業(yè)用工培訓資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、小城鎮(zhèn)建設資金、出口地產(chǎn)品獎勵資金、工業(yè)企業(yè)節(jié)能項目補助資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技“三項費用”中的新產(chǎn)品及新技術(shù)研究費等專項資金進行整合和統(tǒng)籌使用，優(yōu)先扶持工業(yè)集中區(qū)項目建設。同時，市財政每年預算安排500萬元引導獎勵資金，鼓勵加快工業(yè)集中區(qū)建設（具體辦法另行制定）。各縣（市、區(qū)）政府每年也要預算安排一定的資金，用于工業(yè)集中區(qū)建設。各職能部門要積極向上爭取資金支持，并將相關(guān)項目優(yōu)先安排在工業(yè)集中區(qū)。

　�。�2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)所繳納的稅收地方留成部分，五年內(nèi)由所在縣（市、區(qū)）財政返還用于工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設；在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)規(guī)劃部分商住用地，公開出讓所得的土地收益資金，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，全額安排用于工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。

　　2、金融信貸方面：

　　市、縣兩級每年安排部分引導獎勵資金，以貼息、給予經(jīng)辦銀行手續(xù)費等形式，鼓勵金融機構(gòu)加大工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目的支持力度。引導、鼓勵社會資金投資入股，發(fā)展壯大中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。進一步完善商業(yè)銀行授信管理，對工業(yè)集中區(qū)所在地的基層金融機構(gòu)授予一定的經(jīng)營權(quán)，適當擴大其對小企業(yè)的信貸業(yè)務審批權(quán)。

　　3、用工培訓方面：

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)及各級農(nóng)辦、勞動、教育部門要根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)項目的進展情況，適時對各企業(yè)的用工需求進行預測和統(tǒng)計，及時引導各類培訓機構(gòu)按用工需求來設置專業(yè)，制定調(diào)整培訓計劃。對為工業(yè)集中區(qū)培訓技工的培訓機構(gòu)，學員經(jīng)培訓后取得職業(yè)資格證書的，當年每新增一個補助300元；對企業(yè)結(jié)合自身實際需要，開展職業(yè)技能培訓，學員獲職業(yè)資格證書的，當年每新增一個補助150元。

　　4、服務方面：

　　各級各有關(guān)部門要為入駐企業(yè)提供從申請到建設、投產(chǎn)全過程的一條龍服務。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土、建設等部門在項目審批等方面要給予支持，簡化手續(xù)，提供便利；涉及有關(guān)收費按就低不就高、能減則減、能免則免的原則執(zhí)行。

　　六、拓寬工作思路，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)機制

　　建立政府推動與市場化運作相結(jié)合的開發(fā)機制，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵外來投資者對工業(yè)集中區(qū)進行總體開發(fā)；鼓勵社會資金參與工業(yè)集中區(qū)內(nèi)經(jīng)營性的市政配套設施建設；鼓勵社會資金在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設標準廠房，以商引商；鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道引進項目到條件較好的非轄區(qū)工業(yè)集中區(qū)落戶，實行“飛地工業(yè)”政策，所形成的產(chǎn)值、投資額、稅收收入的分成比例由各縣（市、區(qū)）具體制定。

　　七、加強領(lǐng)導，強化考核

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)三級領(lǐng)導機構(gòu)。成立市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設指導小組，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、建設，研究解決工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶持補助資金及相關(guān)生產(chǎn)要素配置，并對工業(yè)集中區(qū)發(fā)展情況進行考核。各縣（市、區(qū)）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設工作小組，具體指導轄區(qū)內(nèi)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，負責工業(yè)集中區(qū)建設重大項目的決策，貫徹執(zhí)行市委、市政府各項政策措施。各工業(yè)集中區(qū)管理機構(gòu)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況自行研究確定，具體履行工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃、建設和管理、服務等職能。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)關(guān)鍵在項目，要堅持項目帶動，按照“二三四五”項目工作思路，推進項目生成落地。各級都要建立工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的考核機制，以項目落地的工作實效，作為工業(yè)集中區(qū)考核的主要內(nèi)容。對項目落地多、質(zhì)量高、發(fā)展快的工業(yè)集中區(qū)予以表彰和獎勵，并把工業(yè)集中區(qū)發(fā)展情況作為領(lǐng)導干部提拔任用的重要依據(jù)�？己宿k法另行制訂。

　　八、本意見自2006年6月1日起施行。

　　中共龍巖市委
龍巖市人民政府
2006-6-6