第一章　總則

　　第一條為了科學制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃實施，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《山東省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條在本市范圍內制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃中確定。

　　第三條城市規(guī)劃應當依法制定，未經法定程序不得更改或者廢止。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第四條城市規(guī)劃和建設應當遵循可持續(xù)發(fā)展原則和節(jié)約用地、合理用地原則，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　第五條市人民政府設立城市規(guī)劃委員會。其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審議城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃；

　�。ǘ�）審查居住區(qū)、市級公園等重要項目和重點地段的修建性詳細規(guī)劃；

　�。ㄈ�）審查居住區(qū)、市級公共設施、市政公用設施及工業(yè)園區(qū)等城市規(guī)劃重大建設項目的選址；

　�。ㄋ模�審查單獨編制的重點地段城市設計；

　�。ㄎ澹┦姓�府授予的其他職責。

　　第六條市城市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市規(guī)劃工作，負責市城市規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃的實施和管理，并可以依據工作需要設立派出機構，負責指定區(qū)域城市規(guī)劃的實施和管理。

　　縣城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內城市規(guī)劃的實施和管理，但屬于市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的部分除外。

　　第七條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，有權對城市規(guī)劃的編制和實施提出建議并進行監(jiān)督，有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第八條市城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段；縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　第九條市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報省人民政府審批。

　　市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當納入編制分區(qū)規(guī)劃范圍，由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制，經鎮(zhèn)人民代表大會和區(qū)人民政府審查同意后，報市人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

　　第十條城市人民政府可以根據城市經濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案。但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

　　第十一條城市分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批�？刂菩栽敿氁�(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批；市區(qū)內重要地段、重要道路兩側、對城市布局有重大影響的建設項目以及沒有編制分區(qū)規(guī)劃的修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批；其他修建性詳細規(guī)劃由建設單位依據城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件組織編制，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　專業(yè)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃的指導下，由有關主管部門負責編制，經城市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡和規(guī)劃委員會審議后，報同級人民政府審批，納入城市總體規(guī)劃。

　　城市設計成果應當納入各階段的城市規(guī)劃，做到同步編制，一并審批。對于單獨編制的整體城市設計，按照專業(yè)規(guī)劃的編制和審批辦法執(zhí)行；對于單獨編制的局部城市設計，按照城市詳細規(guī)劃的編制和審批辦法執(zhí)行。

　　第十二條城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設計的局部調整，由城市規(guī)劃行政主管部門確定；有重大變更的，報同級人民政府審批。

　　第十三條開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由開發(fā)區(qū)管理部門負責編制，城市規(guī)劃行政主管部門負責審核，報城市人民政府審查或者審批，納入城市總體規(guī)劃。

　　第十四條編制城市規(guī)劃應當以國家和省頒布的城市規(guī)劃技術規(guī)范及市人民政府批準的城市規(guī)劃技術標準為主要技術依據，由具備相應資質的規(guī)劃設計單位承擔；應當采用城市規(guī)劃、測繪行政主管部門認可的城市勘察、測量資料。

　　編制城市規(guī)劃時，有關單位有義務向城市規(guī)劃行政主管部門無償提供規(guī)劃基礎資料。

　　第十五條城市規(guī)劃行政主管部門每年應當制定城市規(guī)劃編制計劃，報同級人民政府審批。城市勘察、測量及規(guī)劃設計費用納入同級人民政府公共財政預算。

　　第十六條需經城市規(guī)劃委員會審議的城市規(guī)劃，審議前應當向社會公示規(guī)劃方案。單位和個人可以向城市規(guī)劃行政主管部門提出書面意見或者建議。

　　第十七條城市規(guī)劃經批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應當依法向社會公布，公眾可以查詢。

　　第三章　城市規(guī)劃的實施

　　第一節(jié)一般規(guī)定第十八條城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設用地，必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內選址定點。嚴格控制在城市基礎設施不能滿足需要，又無有效措施的區(qū)域安排新建、遷建項目；嚴格控制在公路沿線分散安排建設項目。

　　第十九條城市舊區(qū)改造應當以完善市政、公用設施為主要目標，優(yōu)先安排該區(qū)域內需配套的建設項目。

　　城市舊區(qū)改建，應當嚴格按照批準的規(guī)劃進行，實行綜合開發(fā)，配套建設，禁止零星插建。城市舊區(qū)改建應當按規(guī)劃有步驟地疏散工業(yè)企業(yè)；對污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，應當及時調整規(guī)劃，并限期搬遷。

　　第二十條新區(qū)開發(fā)建設必須成組成片進行，市政公用配套設施必須同步建設。

　　第二十一條下列土地應當加以妥善保護，未經法定程序調整規(guī)劃，不得改變用途：

　�。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO用地：綠化、水系、文化教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公益設施用地，市政設施用地、市政走廊；

　�。ǘ�）非城市建設用地：濕地、油氣生產設施、水源保護區(qū)、組團隔離帶用地和城市發(fā)展備用地；

　�。ㄈ�）其他城市用地：海岸線、旅游用地。

　　第二十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村居新建、改建、擴建等活動，應當嚴格按照城市詳細規(guī)劃實施，并經城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃許可。

　　第二十三條除特殊情況外，城市住宅應當在規(guī)劃的居住區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃建設，不得在單位用地內零星建設。

　　第二十四條沿城市道路、河道的建設工程應當嚴格按照道路紅線、綠線及河道藍線的有關規(guī)定實施，不得在規(guī)劃道路紅線、綠線及河道藍線內建設建筑物或者構筑物。

　　第二十五條建設工程應當按照城市規(guī)劃要求和有關規(guī)定配建市政基礎設施、公共服務設施、社區(qū)服務設施。配建設施應當與建設工程統(tǒng)一設計、同步建設、同時交付使用，不得改作他用。

　　第二十六條建設工程的建筑密度、高度、間距、容積率、后退用地界線和規(guī)劃道路紅線等規(guī)劃控制指標，應當符合城市規(guī)劃要求。

　　第二十七條在城市規(guī)劃區(qū)內進行勘探、采礦、取土、填占水域等活動，必須經城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第二十八條任何單位和個人必須服從市、縣人民政府根據城市規(guī)劃作出調整用地的決定。

　　第二節(jié)建設用地規(guī)劃管理第二十九條在城市規(guī)劃區(qū)內的下列建設項目，應當按照規(guī)定申請建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┬陆�、遷建單位或者個人需要使用土地的；

　�。ǘ�）原址擴建需要使用本單位以外土地的；

　�。ㄈ�）需要改變原有土地使用性質的；

　�。ㄋ模┯型恋貦鄬僮C明，沒有城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃設計條件及附圖的；

　�。ㄎ澹┮婪☉�當申請的其他情形。

　　第三十條建設項目需報請政府有關部門審批或者核準的，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第三十一條發(fā)放建設項目選址意見書，應當遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人填報建設項目選址申請表，并按規(guī)定附送可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告及有關文件、圖紙等資料。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，按照城市規(guī)劃要求進行審查，審查同意的，核發(fā)建設項目選址意見書；不同意的，給予書面答復。

　　對城市規(guī)劃未確定區(qū)域的重大項目的選址申請，由城市規(guī)劃委員會審議。城市規(guī)劃委員會審議通過的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書；未通過的，給予書面答復。

　　第三十二條建設單位或者個人在取得建設項目選址意見書后，應當及時向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十三條辦理建設用地規(guī)劃許可證，應當遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持建設項目選址意見書、用地現(xiàn)狀地形圖等有關資料向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門依據城市規(guī)劃要求，提出規(guī)劃設計條件及附圖；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或者個人提交的規(guī)劃設計總圖，符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第三十四條國土資源部門出讓國有土地，應當具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件及附圖。簽訂國有土地使用權出讓合同，應當附具規(guī)劃設計條件及附圖。

　　第三十五條已簽訂土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同按照本辦法第三十三條規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權證。

　　第三十六條通過出讓獲得的土地使用權再轉讓時，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設計條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。

　　受讓方需改變原規(guī)劃設計條件的，應當經城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第三十七條在城市規(guī)劃區(qū)內需要臨時使用土地的，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請臨時建設用地規(guī)劃許可證；取得臨時建設用地規(guī)劃許可證后，應當到國土資源部門辦理臨時用地手續(xù)。

　　臨時用地必須按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的用途使用，不得改作他用或者轉讓、出租，不得建設永久性建筑物、構筑物。

　　臨時用地的使用期限不得超過兩年；確需延長的，應當在期滿三十日前提出申請，延長期限一般不超過一年。

　　臨時用地使用期滿或者國家建設需要時，使用者應當清理現(xiàn)場，退還土地。

　　第三節(jié)建設工程規(guī)劃管理第三十八條本辦法所稱建設工程是指：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程；

　�。ǘ�）道路、橋梁、隧道、軌道、交通設施工程；

　�。ㄈ�）城市供水、排水、電力、照明、通訊、有線電視、燃氣、熱力管線及設施等市政工程；

　�。ㄋ模┉h(huán)境、衛(wèi)生設施、園林綠化及其他公用設施工程；

　�。ㄎ澹┏鞘械袼�、大型戶外廣告設施和房屋外立面裝修工程；

　�。�六）其他工程。

　　第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)內，新建、擴建、改建建設工程，應當按照規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。

　　第四十條辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持建設用地規(guī)劃許可證和土地使用權證或者批準文件等有關資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門依據城市規(guī)劃提出建設工程規(guī)劃設計要求；

　�。ㄈ�）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設單位或者個人提交的建設工程設計方案，符合城市規(guī)劃要求的，建設單位方可進行初步設計和施工圖設計；

　�。ㄋ模┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門審核建設工程總平面圖及施工圖，符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第四十一條領取建設工程規(guī)劃許可證后，有關工程設計因以下情況確需修改的，應當重新辦理建設工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┥婕敖ㄖ�物位置、立面、層數、平面、使用功能、建筑結構的；

　�。ǘ�）市政工程中涉及規(guī)模、等級、走向、工藝設計、立面、平面、結構、功能及設備的容量、造型有較大變化的。

　　其他不涉及前款規(guī)定的局部設計修改，可以在報送竣工圖時一并備案。

　　第四十二條建設單位或者個人持建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件，辦理開工手續(xù)。

　　第四十三條建設工程開工前，由建設單位或者個人委托有測繪資質的單位現(xiàn)場放線，并由城市規(guī)劃行政主管部門驗線。

　　第四十四條市政工程隱蔽工程復土前，建設單位應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請復驗；復驗無誤后方可復土。涉及易燃、易爆、有毒、腐蝕性等隱蔽工程，應當經消防、安監(jiān)等主管部門的許可后方可復土。

　　第四十五條建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收。經規(guī)劃驗收合格的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證；未經驗收或者驗收不合格的，不得使用。

　　第四十六條成片開發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)在進行單體建筑工程規(guī)劃驗收后，還應當進行小區(qū)規(guī)劃驗收。小區(qū)建設分期分批進行的，其配套工程應當按計劃同步完成；未完成的，同期其他建設項目不予規(guī)劃驗收。

　　第四十七條建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位或者個人應當按規(guī)定報送建設工程竣工檔案資料。

　　第四十八條建設單位或者個人必須按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的要求進行建設。任何單位或者個人不得擅自變更批準的設計文件；確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續(xù)。

　　第四十九條建筑物或者構筑物的使用，應當符合建設工程規(guī)劃許可證核準的使用性質；確需改變使用性質的，須經城市規(guī)劃行政主管部門批準，并到國土資源部門辦理有關變更手續(xù)。

　　第五十條在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設工程使用期限不得超過兩年；確需延長的，可以在期滿三十日前提出申請，延長期限一般不超過一年。

　　臨時建筑不得改變用途或者轉讓、出租。

　　第四章　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查

　　第五十一條市、縣人民政府每年組織檢查城市規(guī)劃實施情況，并向同級人民代表大會常務委員會報告。

　　第五十二條城市管理行政執(zhí)法部門和城市規(guī)劃行政主管部門依照各自職責對城市規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　城市規(guī)劃行政主管部門對建設項目作出規(guī)劃許可決定后，應當同時將相關資料抄送城市管理行政執(zhí)法部門備查。

　　第五十三條建設單位或者個人在建設項目開工前，應當在施工現(xiàn)場顯著位置設立公示牌，將建設單位名稱、建設位置、工程性質、用地面積、建筑面積、建筑高度（層數）、功能劃分、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退線、建筑間距、停車場（庫）等規(guī)劃管理技術控制指標、總平面圖、建筑平立面圖和監(jiān)督舉報電話進行公示。

　　第五十四條違法建設單位或者個人在未履行城市管理行政執(zhí)法部門的行政處罰決定前，城市規(guī)劃行政主管部門不受理其申報的其他建設項目。

　　第五十五條行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務時，必須出示證件，并為被檢查者保守技術秘密；被檢查者應當按照規(guī)定要求提供有關證件、資料，并自覺接受監(jiān)督檢查。

　　第五章　法律責任

　　第五十六條在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證占用土地的，由縣級以上人民政府責令退回土地。

　　未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件或者土地使用權屬證明的，其批準文件或者權屬證明無效，由縣級以上人民政府責令退回土地。

　　第五十七條在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其停止建設，并按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┫铝袊乐剡`反城市規(guī)劃的建設工程，予以拆除或者沒收：

　　1、擅自改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質，且危害公共安全或損害公共利益的；

　　2、侵占城市道路紅線、綠線和河道藍線的；

　　3、侵占高壓走廊或者占壓供水、排水、熱力、燃氣管線等市政設施的；

　　4、嚴重違反城市消防、抗震、防洪、防汛及環(huán)境保護要求的；

　　5、侵占城市水源地或者對城市水源地造成污染的；

　　6、在近期建設規(guī)劃控制范圍內擅自進行建設的；

　　7、嚴重影響毗鄰建筑日照、消防、衛(wèi)生的；

　　8、建筑容積率、建筑高度、建筑密度和建筑間距嚴重違反城市規(guī)劃要求的；

　　9、在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物及其他設施的；

　　10、其他嚴重違反城市規(guī)劃的。

　�。ǘ�）違反城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令其限期改正，并處土建工程造價3%-10%的罰款。改正達到城市規(guī)劃要求并繳清罰款后，城市規(guī)劃行政主管部門方可補辦有關規(guī)劃許可證。

　　第五十八條當事人對城市管理行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。需要拆除違法建筑物或者構筑物的，所需費用由建設單位或者個人承擔。

　　第五十九條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務的，由公安機關依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條行政機關工作人員實施城市規(guī)劃有下列情形之一的，由其上級行政機關或者行政監(jiān)察機關責令改正，對直接的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件申請辦理規(guī)劃許可證件不予受理、不予批準的；

　　（二）對不符合法定條件的申請人辦理規(guī)劃許可證件或者超越法定職權予以辦理的；

　�。ㄈ�）辦理規(guī)劃許可證件、實施監(jiān)督檢查索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

　�。ㄋ模┎灰婪�履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反法律法規(guī)的行為。天下房地產法律服務網

　　第六章　附則

　　第六十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府1993年3月1日發(fā)布的《東營市城市建設用地規(guī)劃管理暫行辦法》（市政府令第13號）、《東營市城市建筑工程規(guī)劃管理暫行辦法》（市政府令第14號）、《東營市城市臨時用地臨時建設規(guī)劃管理暫行辦法》（市政府令第15號）和2002年3月3日發(fā)布的《東營市中心城規(guī)劃監(jiān)察暫行規(guī)定》（市政府令60號）同時廢止。