市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局等部門(mén)《關(guān)于襄樊市工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　市建設(shè)局、市體改辦、市人事局、市編辦、市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市地稅局、市物價(jià)局、市國(guó)土資源局、市工商局、市科技局《關(guān)于襄樊市工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年十一月二十六日

　　關(guān)于襄樊市工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　市建設(shè)局、市體改辦、市人事局、市編辦、市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市地稅局、市物價(jià)局、市國(guó)土資源局、市工商局、市科技局：為加快全市工程勘察設(shè)計(jì)單位向科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［1999］101號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于湖北省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)［2001］78號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)

　　體制改革應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照政企分開(kāi)、改企建制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，全面推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供全過(guò)程技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。

　　體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，分期分批將市直工程勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)。2002年首先完成市屬勘察設(shè)計(jì)單位的改企建制，2003年1月1日起與各主管部門(mén)解除行政隸屬關(guān)系，市編辦核銷(xiāo)各單位的事業(yè)編制，依法進(jìn)行事業(yè)單位的注銷(xiāo)登記。2003年基本完成各縣（市）、區(qū)所屬勘察設(shè)計(jì)單位的改企建制。

　　二、體制改革的形式

　　勘察設(shè)計(jì)單位改制要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取產(chǎn)權(quán)出售、財(cái)產(chǎn)租賃等方式改建為股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)、動(dòng)態(tài)股權(quán)制企業(yè)、合伙制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或其他形式的企業(yè)法人。提倡按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依照《公司法》改制為公司制企業(yè)。改為企業(yè)與制度創(chuàng)新應(yīng)同步進(jìn)行。鼓勵(lì)和支持各勘察設(shè)計(jì)單位之間的聯(lián)合和兼并，但任何部門(mén)和單位不得通過(guò)行政命令將某一部門(mén)和行業(yè)所屬的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，全部或絕大部分捆在一起，拼湊企業(yè)集團(tuán)。

　　勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，要參照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造�？辈煸O(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后要充分發(fā)揮自身技術(shù)、知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)精心勘察、精心設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展可行性研究、規(guī)劃選址、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、施工監(jiān)理、項(xiàng)目管理和工程總承包等業(yè)務(wù)，為提高固定資產(chǎn)投資效益服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)可以大部分或者全部從中退出。

　　三、體制改革的配套政策

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策

　　1、勘察設(shè)計(jì)單位改企建制時(shí)，離退休人員和在職職工均參加地方社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。從2002年10月1日起，按本地政府規(guī)定的社會(huì)統(tǒng)籌比例，分別以2002年10 月的單位工資總額和職工個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。2002年10月1日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2、改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，有事業(yè)費(fèi)的單位，按2002年9月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金，與原標(biāo)準(zhǔn)差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)支付；沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)支付基本養(yǎng)老金，不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼�；�本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

　　3、對(duì)改為企業(yè)前已經(jīng)離退休人員，養(yǎng)老金待遇項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)保障部門(mén)要按照國(guó)家政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行清理認(rèn)定。凡不符合政策規(guī)定的不得納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付。

　　4、改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金辦法計(jì)發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平衡銜接，對(duì)在2007 年10月1日（不含）前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，采用加發(fā)補(bǔ)貼（即待遇差）的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。待遇差為2002年10月本地企業(yè)基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2002年10月按事業(yè)單位辦法計(jì)算的退休金的差額。待遇差一次核定后不再變動(dòng)。其中，2002年10月1日至2003年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給待遇差的90%；2004年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給待遇差的70%；2005年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給待遇差的50%； 2006年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給待遇差的30%；2007年10月1日（不含）前退休的，發(fā)給待遇差的10%；2007年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。核定的待遇差標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人按企業(yè)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　5、改為企業(yè)后參加工作的人員退休，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

　　6、 2002年10月1日（不含）前，已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計(jì)單位，按本實(shí)施細(xì)則調(diào)整執(zhí)行。已按企業(yè)計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的仍維持不變。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計(jì)單位，仍按國(guó)家有關(guān)行業(yè)企業(yè)移交規(guī)定執(zhí)行。

　　7、勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。工齡滿(mǎn)30年或距法定退休年齡5年（含5年）以?xún)?nèi)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在單位批準(zhǔn)，可辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)退期間單位和個(gè)人仍應(yīng)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡后再按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　8、離退休人員和在職職工，按照屬地管理原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。

　　9、勘察設(shè)計(jì)單位的勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，從參加工作當(dāng)日起，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。凡沒(méi)有參保和繳費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)繳。

　　10、所有勘察設(shè)計(jì)單位及其職工，改制后都必須按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加所在地失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　�。ǘ�）產(chǎn)權(quán)界定政策

　　1、勘察設(shè)計(jì)單位改制時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，先行清產(chǎn)核資，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2、產(chǎn)權(quán)界定的依據(jù)是財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)或其他部門(mén)批文及資產(chǎn)來(lái)源原始證明資料。

　　3、全民所有制勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化管理前的全部資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn)；政府部門(mén)批文明確為企業(yè)化管理、資金自籌或自負(fù)盈虧等后，國(guó)家投入部分仍界定為國(guó)有資產(chǎn)，其他新增凈資產(chǎn)界定為企業(yè)集體資產(chǎn)，為原單位職工共同所有；雖有政府批文，但未明確單位經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，如無(wú)國(guó)家投資，則單位財(cái)產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)。 4、對(duì)開(kāi)辦時(shí)附屬于政府有關(guān)部門(mén)，無(wú)政府編制部門(mén)批文，僅有所隸屬部門(mén)批文的勘察設(shè)計(jì)單位，如文件明確該單位為自負(fù)盈虧的，所隸屬部門(mén)也未撥付相關(guān)費(fèi)用，但由所隸屬部門(mén)發(fā)放工資的，其所積累資產(chǎn)的一半界定為集體資產(chǎn)，其余為國(guó)有資產(chǎn)。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)處理政策

　　1、勘察設(shè)計(jì)單位改制時(shí)，可將閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行剝離，不核入企業(yè)資產(chǎn)。剝離資產(chǎn)的使用，按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。

　　2、勘察設(shè)計(jì)單位的職工家屬宿舍，按房改政策處理；幼兒園、醫(yī)院、食堂等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，剝離后可委托企業(yè)管理，也可交政府、社區(qū)。

　　3、對(duì)土地資產(chǎn)的處置，既要防止土地資產(chǎn)流失，又要考慮勘察設(shè)計(jì)單位的承受能力，下面六種形式任選一種。

　�。�1）原行政劃撥的土地使用權(quán)，只評(píng)估不出售，不入股，照老辦法使用。

　�。�2）租賃土地使用權(quán)。改制前屬困難企業(yè)的，可申請(qǐng)緩、免交租金。

　�。�3）采取“支票背書(shū)”的方式空轉(zhuǎn)，把土地使用權(quán)出讓給企業(yè)，對(duì)應(yīng)繳土地出讓金，企業(yè)按財(cái)政周轉(zhuǎn)金的利率支付土地資產(chǎn)占用費(fèi)。

　�。�4）出讓土地使用權(quán)。企業(yè)按不高于地價(jià)的40%的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金。一次繳納有困難的，可分期繳納。

　�。�5）土地作價(jià)入股，參與分紅。

　　（6）先對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地處置，非經(jīng)營(yíng)性用地暫不處置。

　　4、對(duì)資不抵債勘察設(shè)計(jì)單位，改制時(shí)用土地出讓金沖抵虧空。特別困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，可在3—5年內(nèi)免交土地租金。

　　5、勘察設(shè)計(jì)單位改制凈資產(chǎn)出售前要按《市政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)局關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)保障若干意見(jiàn)（試行）的通知》（襄政發(fā)［2000］23號(hào)）要求，預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、水電補(bǔ)貼、未參加社會(huì)保險(xiǎn)的傷殘人員護(hù)理費(fèi)、在職職工因病或非因工死亡遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)、長(zhǎng)期病養(yǎng)人員生活費(fèi)等。

　　6、經(jīng)財(cái)政部門(mén)（清產(chǎn)核資部門(mén)）審定，3年以上（截止2001年12月1日）的應(yīng)收帳，確定無(wú)法收回且符合壞帳條件并取得法律文書(shū)的，可按帳消債留的原則，作為壞帳處理，按零值計(jì)算。

　　7、轉(zhuǎn)制工程勘察設(shè)計(jì)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可向本單位原法定代表人和技術(shù)骨干、部分職工實(shí)施整體或劃塊轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)大于負(fù)債的，可由購(gòu)買(mǎi)方買(mǎi)斷凈資產(chǎn)，一次性付款的可獲得20%—30%的折扣優(yōu)惠。凈資產(chǎn)量較大、一次性付款有困難的，可實(shí)行分期付款，但首期付款金額不得低于應(yīng)付總價(jià)款的30%；首期付款50%的，可獲得10%的優(yōu)惠，付款期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的，可采取由購(gòu)買(mǎi)方全部接收原單位職工，承擔(dān)債務(wù)的方式，獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。對(duì)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，職工群眾擁護(hù)的原單位經(jīng)營(yíng)者，在取得主要債權(quán)人認(rèn)可的前提下，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可以以經(jīng)營(yíng)者個(gè)人承擔(dān)債務(wù)的方式獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　8、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照合法程序，經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，且堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行，允許實(shí)際成交價(jià)格低于資產(chǎn)原值或評(píng)估值，并在同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。出售價(jià)低于評(píng)估值20%的，要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　9、鼓勵(lì)職工投資入股。職工個(gè)人持股的股權(quán)配置應(yīng)按工齡、貢獻(xiàn)、職務(wù)等進(jìn)行量化，經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)骨干要與一般職工拉開(kāi)差距，以利于企業(yè)發(fā)展。職工個(gè)人股權(quán)配置方案必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。 10、轉(zhuǎn)制單位有凈資產(chǎn)的，經(jīng)批準(zhǔn)可將全部或部分國(guó)有、集體凈資產(chǎn)按職工購(gòu)買(mǎi)股份的一定比例配股（國(guó)有資產(chǎn)按1：0.5，集體資產(chǎn)按1：1），職工配股只有分紅權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，若干年后收回。

　　11、鼓勵(lì)技術(shù)、管理要素參與分配，建立科技成果股權(quán)投資和收益制，積極試行股份期權(quán)制，以穩(wěn)定人才，調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。

　　12、對(duì)國(guó)有和集體資產(chǎn)存量較大、暫時(shí)不能出售變現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)單位，要積極推行動(dòng)態(tài)股權(quán)制。按照《市委、市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)〈市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)委、體改委、國(guó)資局、勞動(dòng)局、人事局、董事管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化動(dòng)態(tài)股權(quán)制的意見(jiàn)〉的通知》（襄發(fā)［1999］28號(hào)）和《襄樊市企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)股權(quán)制改革規(guī)范運(yùn)作規(guī)程》（襄動(dòng)股辦［2000］45號(hào)）要求，從國(guó)家股、集體股中暫時(shí)劃出一定股份配置崗位股，職工購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)股，年終根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)股，實(shí)行按基本勞動(dòng)分配、按貢獻(xiàn)分配、按資本分配的三位一體的分配制度。

　�。ㄋ模┞毠ぐ仓谜�策

　　1、勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，原單位員工身份自然解除，企業(yè)整體接收原單位職工，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，再按現(xiàn)行企業(yè)用工管理規(guī)定，進(jìn)行用工制度改革。

　　2、改制后的企業(yè)，要實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的用工制度。對(duì)未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與職工解除勞動(dòng)合同，并按鄂政發(fā)［2000］66號(hào)文件發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)愿意領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的，發(fā)給一次性安置費(fèi)，安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其工作年限，工作時(shí)間每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月工資的安置費(fèi)，但最高不得超過(guò)上年度本單位職工平均工資的3倍。改制單位的勞動(dòng)合同制職工，在改制時(shí)合同到期不能續(xù)簽的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)與其辦理終止合同手續(xù)，并按其在本單位的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過(guò)十二個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資。

　　3、參加了失業(yè)保險(xiǎn)的職工，在解除勞動(dòng)合同領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或終止合同后未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　4、改制前應(yīng)發(fā)而未發(fā)的職工工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)，結(jié)余的工資基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金和公益金，應(yīng)報(bào)未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)還而未還的集資款、抵押金等，原則上應(yīng)以現(xiàn)金足額支付或償還給職工。實(shí)行股份制改造的企業(yè)，若職工本人愿意，也可轉(zhuǎn)為職工個(gè)人在企業(yè)中的股份，職工對(duì)這部分股金擁有終極所有權(quán)。向原單位職工實(shí)行整體或劃出轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，以上資金也可作為職工買(mǎi)斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)的出資，沖減凈資產(chǎn)總額。

　　（五）稅收及其他優(yōu)惠政策

　　1、按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)［1999］14號(hào)）規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位改制后享受?chē)?guó)家、省、市對(duì)科技型企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　2、稅收政策

　�。�1）勘察設(shè)計(jì)單位從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)省科技主管部門(mén)和省地方稅務(wù)局按有關(guān)規(guī)定審批同意后，可免征營(yíng)業(yè)稅。

　�。�2）進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。

　�。�3）經(jīng)批準(zhǔn)改為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位在2004年12月31日之前，減半征收企業(yè)所得稅。按照國(guó)家和省對(duì)科技型企業(yè)的有關(guān)稅收政策，免征自用儀器設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，免收科技業(yè)務(wù)用房的建設(shè)配套費(fèi)。

　　3、所有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)收費(fèi)都必須按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格［2002］10號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　4、勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后的名稱(chēng)，可用原單位名稱(chēng)（去掉主管部門(mén)），或用符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定的其他名稱(chēng)�？紤]到原單位名稱(chēng)的品牌和無(wú)形資產(chǎn)，改為企業(yè)后的5年內(nèi)，可在工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)上附注原單位名稱(chēng)。

　　5、改為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，需辦理企業(yè)注冊(cè)登記、房產(chǎn)、土地登記、供水、通訊過(guò)戶(hù)手續(xù)以及產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等費(fèi)用減免，應(yīng)按國(guó)家計(jì)委等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》和《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》的規(guī)定執(zhí)行。

　　6、勘察設(shè)計(jì)單位在改制企業(yè)時(shí)同時(shí)享有各級(jí)政府制定的關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位體制改革的其他優(yōu)惠政策。

　�。�六）其他相關(guān)政策

　　1、勘察設(shè)計(jì)單位改為公司制企業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任經(jīng)理層，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)作。

　　2、合伙企業(yè)的合伙人和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人應(yīng)由注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師或者其他具有高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員擔(dān)任。合伙企業(yè)的技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的主要持股者。改為公司制等其他類(lèi)型的企業(yè)法人代表，原則由注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師或者其他具有高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員擔(dān)任。

　　3、改制后為國(guó)有企業(yè)的，單位黨群隸屬關(guān)系不變；轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的，黨群隸屬關(guān)系按屬地化原則移交改制企業(yè)所在地黨委。各級(jí)黨組織都要認(rèn)真研究新體制下的黨建工作的新方式、新方法，不斷加強(qiáng)改制企業(yè)單位黨的建設(shè)。

　　4、改制后所有制性質(zhì)為民營(yíng)的勘察設(shè)計(jì)單位，其黨、工、團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人仍按現(xiàn)行辦法產(chǎn)生，可不設(shè)專(zhuān)職人員。民營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)者要注意發(fā)揮企業(yè)黨群組織在調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，協(xié)調(diào)職工與企業(yè)關(guān)系，保護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面的作用。企業(yè)要大力支持黨群組織的工作，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從多方面為其有效地開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

　　5、勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進(jìn)行。

　�。�1）工資總量實(shí)行工效掛鉤或工資總額包干辦法，同時(shí)執(zhí)行《工資總額使用手冊(cè)》和政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線規(guī)定。

　�。�2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，應(yīng)按照《湖北省國(guó)有企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)［2000］63號(hào)）實(shí)行年薪制。

　�。�3）有條件的單位，要積極探索符合科技型企業(yè)特點(diǎn)的工資收入內(nèi)部分配制度，推行以崗位工資為主的基本工資制度。

　�。�4）凡原實(shí)行工效掛鉤的單位，可按國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。改為企業(yè)后，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，其實(shí)際發(fā)放的工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可在當(dāng)年企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)按批準(zhǔn)的工效掛鉤辦法提取的工資額超過(guò)實(shí)際發(fā)放的工資額部分，不得在企業(yè)稅前扣除，超過(guò)部分用于建立工資儲(chǔ)備基金，在以后年度實(shí)際發(fā)放時(shí)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，在實(shí)際發(fā)放年度企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。

　　四、體制改革的基本程序和組織領(lǐng)導(dǎo)天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　�。ㄒ唬┳龊皿w制改革的準(zhǔn)備工作。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的法律法規(guī)及政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)全體干部職工參與改革的積極性。

　�。ǘ�）擬定改企建制方案并履行相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)。在摸清家底、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本單位情況的改企建制形式，起草改企建制方案（預(yù)案）和相應(yīng)的配套文件，并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，取得出資人同意，報(bào)上級(jí)和行業(yè)主管部門(mén)審核。

　�。ㄈ�）認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作。清產(chǎn)核資工作要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，各單位改制前須對(duì)報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)及呆帳進(jìn)行清理，應(yīng)由國(guó)家認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，其中確需報(bào)廢、報(bào)損、核銷(xiāo)的要報(bào)同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　（四）改企建制的申報(bào)按以下審批程序：

　　1、經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審核同意后的改企建制單位的《申請(qǐng)報(bào)告》和《實(shí)施方案（預(yù)案）》，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)核銷(xiāo)事業(yè)編制和辦理事業(yè)單位注銷(xiāo)登記；

　　2、到工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)；

　　3、到當(dāng)?shù)厝耸聞趧?dòng)保障部門(mén)辦理企業(yè)勞動(dòng)工資及社會(huì)保險(xiǎn)等劃轉(zhuǎn)手續(xù)；

　　4、到同級(jí)財(cái)政部門(mén)核實(shí)國(guó)有資本，辦理企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；

　　5、到工商部門(mén)辦理企業(yè)法人登記手續(xù)和換領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　6、到市物價(jià)部門(mén)辦理《經(jīng)營(yíng)及服務(wù)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)審證》；

　　7、到地稅部門(mén)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；

　　8、到建設(shè)行政主管部門(mén)按實(shí)際情況重新核實(shí)企業(yè)資質(zhì)級(jí)別，換發(fā)新的資質(zhì)證書(shū)；

　　9、改制成立股份有限公司應(yīng)報(bào)市經(jīng)貿(mào)委審核；成立國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位改革的領(lǐng)導(dǎo)，改制單位的原主管部門(mén)要支持和幫助所屬單位開(kāi)展體制改革工作。成立全市勘察設(shè)計(jì)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改企轉(zhuǎn)制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。重大問(wèn)題要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，上下協(xié)商，共同努力，確保改革順利進(jìn)行和勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　各縣（市）、區(qū)人民政府可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定所屬勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的基本思路和具體方案，并組織實(shí)施。