浙土發(fā)［1997］95號

　　第一章 總 則

　　第一條 為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，加強土地權(quán)屬管理，依法進行土 地登記，維護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。集體土地所 有權(quán)分別確定給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。

　　土地使用權(quán)分為國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個人。

　　第三條 縣級以上人民政府是土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定機關(guān)。

　　縣級以上土地管理部門具體承辦土地所有權(quán)和使用權(quán)的確定工作。

　　第四條 土地權(quán)屬有爭議，按照《土地管理法》、《土地管理實施條例》 的規(guī)定處理后，再確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。

　　第二章 國家土地所有權(quán)

　　第五條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

　　第六條 土地改革時接收、接管和沒收為國有的建筑物，其用地屬國家所 有。

　　第七條 凡依據(jù)一九五�∧辍吨腥A人民共和國土地改革法》及有關(guān)規(guī)定， 沒有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有，或者按一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）的規(guī)定，未劃歸農(nóng)民集體的土地，屬于國家所有。

　　第八條 征用農(nóng)民集體所有的土地包括征用后退還給農(nóng)民耕種的土地，屬 于國家所有。

　　第九條 開發(fā)利用國有土地，包括開發(fā)利用國家海涂、河灘、荒山、荒地 等，國家土地所有權(quán)不變。

　　第十條 農(nóng)民集體建制被撤銷或農(nóng)民集體建制農(nóng)業(yè)戶口已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶 口，其未經(jīng)征用的土地收歸國家所有。

　　第十一條 農(nóng)民集體將集體土地上的建筑物出售給農(nóng)民以外的單位或個人 ，其建筑物用地轉(zhuǎn)為國家所有。

　　第十二條 國有鐵路線路、站場、生活辦公設(shè)施用地以及依法留用的其他 鐵路用地；縣級以上公路線路用地；國有電力、通訊設(shè)施用地；縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。

　　第十三條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪 水位或者設(shè)計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民和按《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體，迄今仍舊由農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。

　　第十四條 縣級以上人民政府直接管理的文物古跡、風景名勝和市政園林 土地，除法律規(guī)定仍屬農(nóng)民集體所有的外，屬于國家所有。

　　第十五條 軍隊接收的敵偽房地產(chǎn)及解放后人民政府或政府有關(guān)部門批準 征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。

　　第十六條 國家建設(shè)對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，原有的 農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國家所有。

　　第十七條 兼并農(nóng)民集體企業(yè)，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè) 使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)（包括私營企業(yè)）依照建設(shè)用地的審批程序 和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

　　第十九條 《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位 及城鎮(zhèn)居民使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），一直使用至今，其土地屬于國家所有。

　　《六十條》公布至一九八二年五月十四日《國家建設(shè)征用土地條例》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制使用原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情況之一的，屬于國家所有：

　　1、雙方簽訂過有關(guān)用地協(xié)議的（租、借除外）；

　　2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

　　3、進行一定補償或安置勞動力的；

　　4、接受農(nóng)民集體饋贈的；

　　5、已購買原集體所有的建筑物的；

　　6、農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

　　除上述情況外使用農(nóng)民集體土地的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況處理后，再確定土地所有權(quán)。

　　《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行以后未經(jīng)批準占用集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定依法進行了處理，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，該土地確定為國家所有。

　　第二十條 一九八六年三月二十一日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管 理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租、借農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能恢復耕種的，退還農(nóng)民集體耕種；已建成永久性建 筑物的，由用地單位按租、借用時的規(guī)定補辦用地手續(xù)后，土地歸國家所有。

　　第二十一條 土地所有權(quán)爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有 的，屬于國家所有。

　　第二十二條 法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

　　第三章 集體土地所有權(quán)

　　第二十三條 土地改革時分給農(nóng)民的土地，屬于農(nóng)民集體所有；按《六十 條》確定為集體所有的土地，屬于農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)為國家所有的除外。

　　第二十四條 城市市區(qū)范圍內(nèi)原屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，除依 法轉(zhuǎn)為國家所有的以外，仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　第二十五條 原屬國家所有的土地，土地改革時已分配給農(nóng)民所有或根據(jù) 《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體的，迄今未征用，其土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　第二十六條 國有電力、通訊桿塔，占用農(nóng)民集體所有的土地未辦理征用 手續(xù)的；水利工程管理和保護范圍內(nèi)，公路、鐵路兩側(cè)及其他用地，凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地，仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　第二十七條 農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬無爭議、界址清楚的，按目前實際 使用的界線范圍確定土地所有權(quán)。

　　第二十八條 農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬有爭議，或界址不清楚的，根據(jù)《 六十條》的規(guī)定確定的界線范圍劃定。

　　《六十條》后由于下列原因引起土地權(quán)屬變動或權(quán)屬界線變化的，按變動后的界線確定土地所有權(quán)。

　　1、由于村、隊、社場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；

　　2、由于土地開發(fā)、江河治理、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；

　　3、由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界限的，行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

　　第二十九條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的， 確定給現(xiàn)使用的農(nóng)民集體所有。連續(xù)使用不滿二十年，或雖滿二十年但在二十年期間所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門明確提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所 有權(quán)。

　　第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在集體所有土地上修建并管理的道路、水利、電 力、通訊設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)用地和公益事業(yè)用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

　　第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以前使用的農(nóng) 民集體土地，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

　　第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以后至一九八 二年七月一日浙江省人民政府關(guān)于頒布《貫徹執(zhí)行國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地條例〉的實施辦法》的通知下達期間使用原非本農(nóng)民集體土地，屬于下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村農(nóng)民集體所有：

　　1、雙方簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

　　2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意的；

　　3、支付過一定補償?shù)模?/P>

　　4、原集體企事業(yè)單位的管理體制已合法變更的。除上述情況以外，或雖屬于上述情況之一，但目前土地利用不合理的（如荒廢、閑置等），應將其全部或部分土地退還原農(nóng)民集體，

　　或按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

　　第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位在一九八二年七月一日后，未經(jīng) 批準占用非本農(nóng)民集體土地的，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地所有權(quán)。

　　第三十四條 農(nóng)民集體經(jīng)批準以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個 人舉辦聯(lián)營企業(yè)，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體土地使用權(quán)作價入股，舉辦內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

　　第三十五條 農(nóng)民集體之間相互調(diào)換土地，在一九八二年七月一日前雙方 簽過換地協(xié)議的，或一九八二年七月一日后雙方簽過換地協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)級以上人民政府或有關(guān)部門批準的，按調(diào)換后的土地確定土地所有權(quán)。雙方未簽過協(xié)議或未經(jīng)人民政府有關(guān)部門 批準的，土地所有權(quán)不變。

　　第四章 國有土地使用權(quán)

　　第三十六條 土地使用者經(jīng)依法劃撥、受讓、或解放初期接收、沿用，或 依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地，凡界址清楚無權(quán)屬爭議，具備合法的土地權(quán)源證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，確定國有土地使用權(quán)。

　　第三十七條 土地公有制之前，遇過購買房屋或土地，以及租賃土地方式 使用私有土地，土地轉(zhuǎn)為國有后，迄今仍繼續(xù)使用的（包括依法轉(zhuǎn)讓、繼承的），確定國有土地使用權(quán)。

　　第三十八條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了土地使 用者的，經(jīng)審核批準，可將土地使用權(quán)確定給現(xiàn)土地使用者，空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由縣級以上人民政府收回土地使用權(quán)。

　　第三十九條 原宗教團體、寺觀教堂活動用地，因歷史原因被其他單位占 用的，原宗教團體經(jīng)批準恢復宗教活動，需要退還使用的，應按有關(guān)規(guī)定予以退還，確屬無法退還的，經(jīng)協(xié)商處理后，確定現(xiàn)使用者的國有土地使用權(quán)。

　　第四十條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地、其他鐵路設(shè)施用地， 以及鐵路路基兩側(cè)依法留用和征用的保護用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，確定其土地使用權(quán)，鐵路用地已由農(nóng)民集體長期耕種，土地他項權(quán)利確定給耕種的農(nóng)民集體。

　　第四十一條 國家軍事、水利、電力、公路設(shè)施等用地，依照解放初土地 接收文件和人民政府批準征用、劃撥土地文件確定土地使用權(quán)。

　　國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定，確定他項權(quán)利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用依照有關(guān)規(guī)定 由當?shù)乜h級以上人民政府收回，并重新確定土地使用權(quán)。

　　第四十二條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用 的土地，《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其土地使用權(quán)確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述單位的 設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。

　　第四十三條 駐機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批 準使用并具有地上建筑物產(chǎn)權(quán)的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，確定土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。

　　第四十四條 國營農(nóng)、林、牧、漁場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民集體使用的國 有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，原則上按現(xiàn)在實際使用范圍確定土地使用權(quán)。如果界線不清楚，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

　　第四十五條 未按規(guī)定用途使用土地，經(jīng)縣級以上人民政府收回重新安排 使用，或者經(jīng)批準或按有關(guān)規(guī)定處理后確定土地使用權(quán)。

　　第四十六條 《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按 目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權(quán)；《土地管理法》施行之后的，須商被重復劃撥或重復征用單位后，再確定土地使用權(quán)。

　　第四十七條 以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批 準文件、合建協(xié)議或投資額確定土地使用權(quán)。但自一九八七年一月一日《土地管理法》公布后合建的，必須經(jīng)依法處理后，再確定土地使用權(quán)。

　　第四十八條 以出讓方式（或補辦出讓手續(xù)）取得的土地使用權(quán)，作為資 產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)；出租給其他單位、個人使用的，土地使用權(quán)不變。

　　第四十九條 國家以土地使用權(quán)作價入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企 業(yè)；國家將土地使用權(quán)直接租賃給股份制企業(yè)或其他單位、個人的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)或其他單位、個人。

　　第五十條 企業(yè)破產(chǎn)，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，經(jīng)依法處置，土地 使用權(quán)確定給受讓人；以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級以上人民政府收回，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處置后，再確定土地使用權(quán)。

　　第五十一條 法人之間合并（兼并），應當以有償方式取得土地使用權(quán)的 .經(jīng)批準也可以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

　　第五十二條 經(jīng)土地管理部門臨時使用的土地，確定臨時土地使用權(quán)，期 滿收回。

　　第五章 集體土地使用權(quán)

　　第五十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和私營企業(yè)，股份制企業(yè)以及個 人現(xiàn)使用的集體土地建設(shè)用地，凡界址清楚，無權(quán)屬爭議，具備合法的土地權(quán)屬證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，予以確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第五十四條 依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定的農(nóng)民集體土地建設(shè)用地使用權(quán) 確定給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

　　第五十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位和農(nóng)民私營企業(yè)使用農(nóng)民集體土 地進行非農(nóng)建設(shè)，一九八二年七月一日以前使用的，如土地利用合理，并經(jīng)過適當補償?shù)�，可確定用地單位的土地使用權(quán)；一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準使用的土地，按有關(guān)處理 后確定土地使用權(quán)。

　　第五十六條 農(nóng)村居民和按有關(guān)規(guī)定可以使用農(nóng)民集體土地的其他個人， 一九八二年七月一日前已使用的宅基地，原則上按實際使用的宅基地面積確定土地使用權(quán)。一九八二年七月一日后未經(jīng)批準使用的宅基地，按有關(guān)規(guī)定處理后再確定土地使用權(quán)。

　　第五十七條 凡符合當?shù)卣�府分戶�?guī)定而未分戶建房的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有 宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第五十八條 通過合法繼承房產(chǎn)取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超 過當?shù)卣�府�?guī)定標準的，可以按實際使用面積確定其土地使用權(quán)。

　　第五十九條 非農(nóng)業(yè)戶口和外遷的農(nóng)村居民原在農(nóng)村的宅基地，按房屋產(chǎn) 權(quán)確定土地使用權(quán)。

　　第六十條 購買房屋的宅基地與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣�府�?guī)定標 準的，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定土地使用權(quán)。

　　第六十一條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，與宅基地分別確 定土地使用權(quán)。