在系統(tǒng)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用效率的現(xiàn)狀之后，長(zhǎng)期從事生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水研究的中國(guó)科學(xué)院蘭州分院研究員張懷剛認(rèn)為，三大因素導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用效率不高。

　　渠道滲漏損失大。在我國(guó)，從水源引水至田間，需要通過(guò)渠道或其它必要的水工建筑物，有一部分甚至一半以上的水在輸配途中損失了。實(shí)踐證明，襯砌渠道是控制滲漏損失的最有效途徑。我國(guó)已襯砌的干、支渠道約55萬(wàn)公里，僅占其總長(zhǎng)的18％，而干、支渠以下大多仍是土質(zhì)渠道，在輸、配水過(guò)程中滲漏損失量大。用單一渠道計(jì)算，從渠首到渠尾的滲漏損失一般達(dá)30％到40％；按整個(gè)系統(tǒng)計(jì)算，包括干、支、斗、農(nóng)渠，則近50％的水量被滲漏損失了。

　　大水漫灌浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水大多按照灌溉面積收取水費(fèi)，不少灌區(qū)采取大水漫灌，灌水量偏大，加上渠道滲漏嚴(yán)重與管理不完善等，自流灌區(qū)灌溉水利用效率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　地下水開采超量。為滿足農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門用水，我國(guó)北方部分地區(qū)不得不超量開采地下水。北方五大流域的平原區(qū)，地下水資源開發(fā)利用率大多超過(guò)或接近極限。其中海灤河流域平原區(qū)地下水開采量已超過(guò)極限；黃河流域平原區(qū)達(dá)到92％；淮河流域平原區(qū)達(dá)到65％到77％；松花江和遼河流域平原區(qū)也分別達(dá)到65％和75％。可見，北方平原地區(qū)的地下水超量開采程度已相當(dāng)嚴(yán)重。由于超量開采地下水，已形成8個(gè)總面積達(dá)150萬(wàn)公頃的超采區(qū)。

　　張懷剛認(rèn)為，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用效率，需要制定農(nóng)業(yè)節(jié)水條例，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度，配套灌溉工程、采用節(jié)水型灌水技術(shù)，選用節(jié)水型作物和品種，提高水分生產(chǎn)效率和加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)的研究。