黃河下游斷流頻繁，如無有效措施，黃河斷流將繼續(xù)下去，下游有變?yōu)榧竟?jié)性河流的危險(xiǎn)，態(tài)勢(shì)極為嚴(yán)峻。斷流加劇所引起的水荒和下游決口的威脅交加，其后患無窮。

　　一、黃河下游斷流態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻、后患無窮

　　70年代以來，黃河下游頻頻出現(xiàn)斷流。1972-1998年的27年間，有21年出現(xiàn)斷流。尤其90年代，年年出現(xiàn)斷流，且首次開始斷流時(shí)間提前，斷流時(shí)段和斷流距離不斷增長(zhǎng)。斷流嚴(yán)重的1997年，山東利津站全年斷流13次，累計(jì)226天，330天無黃河水入海；斷流起點(diǎn)曾上延到開封柳園口附近，全長(zhǎng)達(dá)704公里，占黃河下游河道長(zhǎng)度的90%；不僅如此，黃河中游各主要支流也相繼出現(xiàn)斷流。黃河在枯萎。

　　根據(jù)引黃各省區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和引黃能力分析，如不及早采取控制引用水和有效的管理等措施，黃河斷流將繼續(xù)下去，并隨各種用水量的增加在時(shí)空尺度上逐步擴(kuò)大，黃河的下游可能變?yōu)榧竟?jié)性河流。黃河斷流的長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)極為嚴(yán)峻。

　　黃河下游的頻繁斷流已直接影響到依靠黃河供水的城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，特別是勝利油田用水，并使水環(huán)境容量減小，加重了黃河水污染和水環(huán)境的惡化。

　　二、黃河斷流的原因分析

　　黃河斷流是自然與人為因素疊加所致，但以人為因素為主。黃河流域水資源相對(duì)貧乏，人均、耕地畝均水量都遠(yuǎn)低于全國(guó)人均、畝均水平，特別是90年代后，降雨、徑流偏少，這是黃河斷流發(fā)生的自然背景，但這并不足以導(dǎo)致下游頻繁的斷流。如人類活動(dòng)強(qiáng)度較小的1922-1932年與人類活動(dòng)強(qiáng)烈的90年代相比，其旱情要重得多，但并未出現(xiàn)斷流�？梢姡�人類活動(dòng)是造成黃河斷流的主導(dǎo)因素。首先，引用水量超過黃河的負(fù)載能力。黃河供水地區(qū)總引黃能力為6000m3/s，僅下游引黃地區(qū)引水能力就達(dá)4000m3/s，引水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黃河可能的供水能力。與此同時(shí)，黃河下游淤積形成"懸河"，使黃河下游干流可資利用的穩(wěn)定水量減少，導(dǎo)致干旱年份主要用水時(shí)期的河道水量供不應(yīng)求，直接引發(fā)斷流。其次，缺乏全流域水資源統(tǒng)一管理，且普遍存在用水的極大浪費(fèi)。由于沒有建立起全流域水資源統(tǒng)一管理的機(jī)制與體制，不能對(duì)引水量實(shí)行有效的監(jiān)督和控制，使各省區(qū)用水不能上下兼顧。已建的引水能力遠(yuǎn)大于河道流量，一遇干旱同時(shí)引水，造成引水失控，下游河道斷流。在黃河供水緊張的同時(shí)，用水浪費(fèi)極為普遍且頗為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)引黃灌溉耗水定額高出同樣氣候條件下先進(jìn)灌溉定額的50-100%；灌溉水利用率僅為30%.工業(yè)用水的重復(fù)利用率低，萬元產(chǎn)值平均用水量高出全國(guó)平均水平1倍多、高出用水先進(jìn)國(guó)家6倍以上。同時(shí)，全流域工業(yè)廢水處理率不足21%，用水量增長(zhǎng)又加大了污水排放量，水資源的可利用量相對(duì)減少，加劇了水資源短缺程度。

　　三、緩解黃河斷流的對(duì)策和建議

　　針對(duì)斷流的原因，從近到遠(yuǎn)、由易而難地抓住關(guān)鍵解決黃河斷流問題，即在實(shí)現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，采取以供定用、節(jié)水為本、補(bǔ)水為輔的措施，特別是節(jié)水和保護(hù)水源應(yīng)作為當(dāng)前乃至今后長(zhǎng)期緩解黃河斷流的根本性措施。主要對(duì)策與建議如下：

　　成立“黃河流域水資源管理和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”

　　建議領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)部委、黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人和沿黃�。▍^(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加。授權(quán)黃河水利委員會(huì)為其辦事機(jī)構(gòu)并具有對(duì)全流域水資源統(tǒng)籌管理和保護(hù)的政府職能。

　　建議制定《黃河法》，依法實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施全流域水資源統(tǒng)一管理應(yīng)以水量和水質(zhì)總量控制為目標(biāo)，制定黃河流域水資源統(tǒng)一開發(fā)、利用與保護(hù)規(guī)劃并實(shí)行水量的統(tǒng)一分配與調(diào)度。建議國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)實(shí)施水利部和國(guó)家計(jì)委在1987年國(guó)務(wù)院分水方案基礎(chǔ)上制訂的《黃河可供水量分配及干流水量調(diào)度》方案，以進(jìn)行緩解黃河斷流的實(shí)時(shí)水量調(diào)度。黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)配要逐步做到：水量與水質(zhì)、干流與支流、黃河地表水與地下水、過境水與當(dāng)?shù)厮�資源統(tǒng)籌考慮。為確保黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，建議將《黃河法》列入九屆全國(guó)人大立法計(jì)劃，盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　緩解斷流重在節(jié)水，節(jié)水的重點(diǎn)在引黃渠灌區(qū)

　　根據(jù)對(duì)沿黃地區(qū)考察、座談和調(diào)研，認(rèn)為全面節(jié)水、適水發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路、緩解黃河斷流的必要措施�？紤]黃河供水區(qū)用水以農(nóng)業(yè)引黃灌溉為主，耗水量占黃河總耗水量的90%左右，灌溉水的利用率僅為25%左右。目前節(jié)水的突破點(diǎn)應(yīng)放在用水量大、浪費(fèi)大和節(jié)水潛力大的引黃渠灌區(qū)。建議加大投入，進(jìn)行渠道襯砌和渠系配套、發(fā)展地埋低壓管道輸水與井渠雙灌，配合土地平整、小畦灌溉、地面覆蓋等節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率。

　　實(shí)行水價(jià)浮動(dòng)、按量計(jì)費(fèi)與超額用水累進(jìn)加價(jià)

　　制定合理的水價(jià)和水費(fèi)政策是杜絕浪費(fèi)、推動(dòng)節(jié)水的有效措施。引黃水價(jià)的調(diào)整宜以供水成本為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力、水量豐枯、水質(zhì)好壞、供水適時(shí)度實(shí)行水價(jià)浮動(dòng)。盡快實(shí)行按量計(jì)收水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)。

　　有計(jì)劃實(shí)施補(bǔ)水，加快西線調(diào)水的前期研究增補(bǔ)黃河有效水資源量的措施是適應(yīng)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施。目前南水北調(diào)東線、中線和西線的調(diào)水方案中只有西線是為黃河補(bǔ)水。因此，應(yīng)加快西線南水北調(diào)工程前期工作進(jìn)度，早日為黃河補(bǔ)水，從根本上解決黃河斷流和下游泥沙淤積。并建議將西線增補(bǔ)黃河水的可行性研究正式列入“十五”國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。此外，還應(yīng)興建骨干調(diào)蓄工程，加大黃河調(diào)蓄能力，改善黃河下游河道的輸沙和生態(tài)用水。