摘要：水量的短缺和水質(zhì)的惡化，已與我市不斷擴(kuò)大的城區(qū)面積和增長的人口形成矛盾沖突。實(shí)施水資源可持續(xù)利用，開發(fā)中水回用，將為之打開新局面。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，實(shí)行一體化管理；合理制定水價(jià)，建立中水回用產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，推廣清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)宣傳教育，樹立水資源有限概念等，是促進(jìn)我市向循環(huán)型城市發(fā)展的重要舉措。

　　關(guān)鍵詞：水資源 可持續(xù)利用 義烏 初探

　　一、前言

　　隨著義烏加大邁向“現(xiàn)代化商貿(mào)名城”的步伐，市區(qū)面積和人口急劇擴(kuò)大和增長。截止2001年3月區(qū)域調(diào)整后，市區(qū)控制面積已達(dá)到287.25平方公里，控制人口達(dá)到49.89萬人；其中，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到26.7平方公里，人口達(dá)到36萬人。為適應(yīng)我市建成50萬人口以上的大城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源的嚴(yán)重缺乏已成為困擾我市經(jīng)濟(jì)和社會的瓶頸問題。八都水庫的建成和東陽橫經(jīng)水庫引水工程的計(jì)劃實(shí)施，將在今后一段時(shí)間內(nèi)延緩我市水資源缺乏的壓力。但是，水資源并非可無限制地使用下去，如何在已有的基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)利用好現(xiàn)有的水資源不失為一條重要途徑，應(yīng)提高到戰(zhàn)略高度上來。我市水資源利用走“高質(zhì)高用、低質(zhì)低用、各行其道、互為利惠”之路，是貫徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”創(chuàng)造良好生存空間的長遠(yuǎn)之計(jì)，任務(wù)緊迫，勢在必行。

　　二、水資源面臨嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀及原因

　　1、我國水資源污染現(xiàn)狀

　　我國是水資源較為短缺的國家，水資源總量約為2.8×1012m³，人均占有水量僅為世界人均占有水量的四分之一。隨著人口的劇增，各種類型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水體產(chǎn)生不同程度的污染，水的補(bǔ)給正成為十分突出的問題。

　　據(jù)報(bào)道，我國600多座城市中，已有200多個(gè)城市缺水，40多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)2000億元以上。根據(jù)對國內(nèi)530多條河流的監(jiān)測，有430多條河流受到不同程度的污染，占受檢河流的81%以上，七大河流流徑的15個(gè)主要城市河段中，有13個(gè)河段的水質(zhì)污染嚴(yán)重，占87%.其它由于水體污染所引發(fā)的生物鏈毒害，致病致死的案件更是不勝枚舉。水量的短缺和水質(zhì)的不斷惡化，已經(jīng)構(gòu)成制約和引發(fā)一個(gè)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會不安定的重要因素。

　　2、我市水資源污染現(xiàn)狀

　　義烏市水資源較為貧乏，是一個(gè)缺水易旱地區(qū)。全市年降水總量15.31億m³，年徑流量7.19億m³，人均1140.5m³/人，低于全國2700m³/人，全省2508m³/人的人均水平。 隨著工業(yè)企業(yè)及我市義烏江上游十多個(gè)電鍍、印染企業(yè)及沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水直接威脅著義烏江水質(zhì)，也威脅著我市城區(qū)用水的水質(zhì)。目前，我市襪子、飾品、拉鏈等優(yōu)勢行業(yè)方興未艾、發(fā)展迅猛，更加重了義烏江的壓力。環(huán)保局歷年監(jiān)測結(jié)果表明，其水質(zhì)指標(biāo)不同程度超過Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我市環(huán)�！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)污染物排放總量得到一定控制，有所削減，但其主要污染物COD、六價(jià)鎘、氰化物、氨氮等削減量只有25%，依然對義烏江水質(zhì)和居民身體健康存在著嚴(yán)重威脅，將會阻礙我市建設(shè)50萬人口以上的大城市的進(jìn)程。

　　三、水資源可持續(xù)利用的主要途徑及方式

　　解決缺水問題，除采取節(jié)水外，只有三條路：一是以外流域調(diào)水；二是適度開采地下水；三是城市污水再生回用水（即中水）。污水經(jīng)過處理被資源化是國際公認(rèn)的第二水源，也就是水資源可持續(xù)利用的主要途徑。

　　水處理中心污水處理工程屬于國債“三河、三湖”重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，位于義烏江畔樓下村“城鄉(xiāng)結(jié)合部”地帶，采用三溝式氧化溝法二級處理。目前，中心2萬噸/日處理設(shè)施基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每天出水1.6萬噸左右，出水按一級排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；5萬噸/日處理設(shè)施將于今年5月投入試運(yùn)行。中心在設(shè)計(jì)之初已考慮中水回用（現(xiàn)已投入使用），建有中水池，采用雙回路供水系統(tǒng)，中水用于帶式壓濾機(jī)濾布、氧化溝天橋等沖洗和中心綠化澆灌，每年可節(jié)約自來水5萬噸左右，按每噸2元計(jì)算，可節(jié)約資金10萬元，極大降低了運(yùn)行成本。隨著科研技術(shù)的拓展，經(jīng)三溝式氧化溝二級處理后的出水或中水針對不同用戶對水質(zhì)的甄別要求，將為水資源開發(fā)利用打開新局面。按用戶對低質(zhì)水的不同要求，中水回用不論從其經(jīng)濟(jì)投入還是從其水質(zhì)科學(xué)合理使用上，進(jìn)一步區(qū)劃中水各類級別的回用，并賦于其更為細(xì)致準(zhǔn)確的科學(xué)使用與管理內(nèi)容，勢在必行。正是于此，按中水回用的各級水質(zhì)不同可劃分為初級、中級、高級回用。筆者依此針對義烏的現(xiàn)狀，作分析如下：

　　1、中水的初級回用

　　城市污水經(jīng)一、二級處理后的出水，即中水的初級，用來農(nóng)業(yè)灌溉，礦區(qū)深井和城市地下回灌以及草場、苗圃、公路兩側(cè)綠化帶的澆注，建筑施工用水等，是經(jīng)濟(jì)可行的。污水經(jīng)過二級處理后仍含有較為豐富的氮、磷、有機(jī)物，作為灌溉澆注使用，對水質(zhì)的要求并不像其它用途那樣嚴(yán)格。再則，農(nóng)作物在生長期間，也是需要按各生長階段的肥分營養(yǎng)要求進(jìn)行人工施肥。因此，適時(shí)安排農(nóng)灌澆灌，對改善地理?xiàng)l件，追加作物養(yǎng)分是很有裨益的。地下回灌水和建筑施工用水對水質(zhì)沒有更高的要求，甚至低于灌溉用水，更可放心使用。

　　在近期，中水可在旱季用于部分農(nóng)業(yè)干旱地和苗圃基地等灌溉；在平時(shí)，可用于城區(qū)外圍公路綠化帶的噴灌。據(jù)悉，早在1990年，義烏建城區(qū)（現(xiàn)老城區(qū)）因機(jī)井井距過密、開采過量，在城區(qū)形成以8-10號井（林業(yè)局宿舍）和8-91號井（原火車站毛豬倉庫）為中心的漏斗區(qū)，導(dǎo)致地下水位降深多達(dá)15-20米，并有繼續(xù)下降的趨勢[1].因此，中水用于遠(yuǎn)期的地下水回灌也是十分必要的。只要回灌點(diǎn)和采水點(diǎn)規(guī)劃合理，再生水由于高壓和滲濾，可使地下開采的水質(zhì)得到進(jìn)一步凈化，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。

　　需要指出的是，初級中水回用于農(nóng)作物，需嚴(yán)格控制進(jìn)水中的重金屬元素含量避免在生態(tài)鏈上長期積累，污染人類。若長期使用中水灌溉農(nóng)作物，應(yīng)進(jìn)行針對性試驗(yàn)，避免中水中總氮或總磷過高使某些作物降低糖分或淀粉的含量，甚至改變作物的結(jié)構(gòu)、香味、色澤等不良影響。

　　2、中水的中級回用

　　中級回用，是指二級處理后的出水經(jīng)除磷、脫氮（A/O或A2/O）法等再

　　經(jīng)過合理的調(diào)節(jié)、過濾和消毒，出水用于城市污水處理廠附近的冶煉、發(fā)電、化工、輕紡、印染廠等的冷卻用水，是行之有效的。有材料表明，平均每發(fā)一度電需要消耗水量為1.7升；煉一噸鋼最小的需水量也要5噸水，效益十分可觀。在我國北京、太原、山東、邯鄲等地已有此類作法。

　　從目前的技術(shù)處理水平上看，達(dá)到中級回用水平是完全可以做到的，只要有回用目標(biāo)，還是切實(shí)可行的……中心采用三溝式氧化溝工藝，已有較好的除磷、脫氮，經(jīng)再一步進(jìn)行生化處理研究或采取原設(shè)計(jì)預(yù)留的增加厭氧池方案，即可達(dá)到中級中水的氮、磷要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、過濾、加氯、終沉，即可滿足中級出水要求。據(jù)報(bào)道，西安市西郊北石橋污水凈化中心為近年西北部興建的最大環(huán)保項(xiàng)目，其“污水回用”項(xiàng)目已于2000年經(jīng)省計(jì)委立項(xiàng)，一期工程已基本建成（其工藝類似本中心），每日回用水5萬m³，每年可節(jié)省財(cái)政用于二級處理的費(fèi)用近千萬元。

　　在中級中水回用過程中，需加強(qiáng)管理，控制好影響管道使用率的幾個(gè)常見因素：生物繁殖造成堵塞、腐蝕、結(jié)垢的有機(jī)物、鹽量以及經(jīng)消毒后由冷卻塔噴淋散發(fā)出的細(xì)菌總數(shù)不應(yīng)超標(biāo)。

　　3、中水的高級回用

　　中水的高級回用，其水質(zhì)最低應(yīng)達(dá)到我國制定的雜用水標(biāo)準(zhǔn)，其中衛(wèi)生的二項(xiàng)指標(biāo)，與自來水的指標(biāo)是一致的，即細(xì)菌總數(shù)為100個(gè)/毫升以下，總大腸菌群3個(gè)/升以下（當(dāng)然還有其它項(xiàng)目的指標(biāo)）。這樣的出水，可用于市政公眾場合中花木噴灌、蔬菜竹產(chǎn)基地、沖廁、路地面沖洗、掃除等。

　　隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，過去認(rèn)為只有實(shí)驗(yàn)室中可做的如纖維球、活性炭吸附過濾、臭氧、二氧化氯消毒、電滲析、反滲析，離子交換等純水制備工藝及混凝過濾和生物膜過濾工藝等，已經(jīng)有了規(guī)�；�的產(chǎn)品，都可有選擇性地用于中水高級回用處理。因此，高級回用不是技術(shù)問題，而更多地表現(xiàn)為資金的投入，效益的比算上。這里的高級回用處理，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家推廣乃至普及的污水深度　　就我市實(shí)際情況而言，污水深度處理與高級回用中水利用是維系良好水循環(huán)的必由之路。本中心污水處理設(shè)施在增加部分工藝設(shè)施達(dá)到中級回用水水平后，可根據(jù)生活雜水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GJ25-1-89），有針對性地增加1至2道凈化工藝即可以符合要求，并可取代占自來水總用量達(dá)30%—40%的市政用水。當(dāng)其穩(wěn)定地成為城市水源的重要部分，就可以部分承擔(dān)遠(yuǎn)距離調(diào)水的任務(wù)，并降低污水處理成本，此乃一舉兩得，事半功倍的智者之舉。

　　四、我市水資源可持續(xù)利用的有利條件

　　1、外來水資源豐富

　　我市外來水包括籌建中東陽橫錦水庫和義烏江水。前者計(jì)劃建成以后，每天將有5000萬的水納入義烏市飲用水體系。后者年過境流量16.08億m³，但已基本不用做城區(qū)飲用水源，若加以適當(dāng)深度處理，將成為很好的市政水源。水處理中心位于義烏江畔，其有便利的開發(fā)利用條件，只需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加泵站，開發(fā)深度處理即可。

　　2、本市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)

　　我市2000年GDP總值為119億元，人均GDP1.78萬元，比1995年分別增長47.3%和47.6%.全國聞名的中國小商品城實(shí)現(xiàn)成交額193億元，連續(xù)10年位居全國集貿(mào)市場榜首，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。近年，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年的11.3：46.7：42.0 發(fā)展到2000年的5.9：50.6：43.5.小商品城和日益崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)處理。1996年日本有162座污水廠有再生水設(shè)備，再生水利用量為48x104m³/d.西歐各國遠(yuǎn)早于日本就達(dá)到了相當(dāng)高的普及率，見表1.

　　表1　　發(fā)達(dá)國家的深度處理普及率（%）

　　就我市實(shí)際情況而言，污水深度處理與高級回用中水利用是維系良好水循環(huán)的必由之路。本中心污水處理設(shè)施在增加部分工藝設(shè)施達(dá)到中級回用水水平后，可根據(jù)生活雜水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GJ25-1-89），有針對性地增加1至2道凈化工藝即可以符合要求，并可取代占自來水總用量達(dá)30%—40%的市政用水。當(dāng)其穩(wěn)定地成為城市水源的重要部分，就可以部分承擔(dān)遠(yuǎn)距離調(diào)水的任務(wù)，并降低污水處理成本，此乃一舉兩得，事半功倍的智者之舉。

　　五、我市水資源可持續(xù)利用的制約因素

　　1、水資源時(shí)空分布不均

　　義烏屬典型的季風(fēng)氣候，降水的季節(jié)變化明顯，導(dǎo)致年內(nèi)水資源分配不均。義烏江屬山溪性河流，源短流急，調(diào)蓄困難，水量季節(jié)性變化大，豐水期最大流量可達(dá)2770m³/s，而枯水期最少流量則幾乎為零，使城區(qū)和沿江兩岸供水量得不到保證。

　　2、人口眾多，城鎮(zhèn)密布

　　2000年末，全市人口達(dá)91.3萬人（包括外來人口，不包括外出人口），中心城區(qū)人口密度高達(dá)13483人/km².今年三月區(qū)域調(diào)整后，設(shè)5個(gè)街道辦事處8個(gè)鎮(zhèn)，其中：5個(gè)街道辦事處中有3個(gè)超過2000人/km²，最高為稠城街道辦事處4041/km²；8個(gè)鎮(zhèn)中有5個(gè)超過500/km²，最高為義亭鎮(zhèn)799人/km².中心城區(qū)的人口高密度和周邊城鎮(zhèn)密布、人口眾多，區(qū)域需水量極大，是水資源可持續(xù)利用的不利因素。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我市的經(jīng)濟(jì)支柱，但其布局過于分散，遍地開花，且有部分企業(yè)有不同程度的污染物產(chǎn)生，難于治理。這不僅增加了土地占有面積，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而且不利于對“三廢”的集中，使污染治理能力降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式和布局的分散性是我市水資源可持續(xù)利用的制約因素之一。

　　4、條塊分割，管理分散

　　隨著水資源使用的日益貧乏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門從自己的利益出發(fā)，勢必產(chǎn)生矛盾和沖突，不利于水資源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)管理。此外，水資源的開發(fā)利用和保護(hù)涉及水利、航運(yùn)、電力、土地、城建、衛(wèi)生和環(huán)保等部門；在水質(zhì)保護(hù)方面，水利、衛(wèi)生和環(huán)保等部門存在職能交叉；在用水方面，航運(yùn)、電力、養(yǎng)殖和種植等部門之間存在矛盾；在水土保持方面，需要在水利、土地和林業(yè)等部門之間取得協(xié)調(diào)。這種條塊分割、分散管理的局勢對水資源的可持續(xù)利用極為不利。迄今為止，在國家的有關(guān)法規(guī)中，還沒有就水資源的循環(huán)利用，或污水處理后出水、中水回用量（回用率）、行業(yè)用戶各級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)條例上有指導(dǎo)可操作的文件。而且，少有地方政府部門把處理后的出水、或再進(jìn)行必要處理后的中水，作為一項(xiàng)法規(guī)、一項(xiàng)資源，加以規(guī)范管理并利用起來。

　　六、我市水資源可持續(xù)利用的對策和建議

　　1、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，實(shí)行一體化管理

　　目前，國家沒有就水資源開發(fā)利用，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼提出的“水市場”等概念的明確解釋和指導(dǎo)可操作性的文件。我市轟動一時(shí)的與東陽“水交易”，引發(fā)出東陽嵊州的一場水源爭議，使水權(quán)交易成為新熱點(diǎn)，就是一個(gè)例證。所以，我市各有關(guān)部門加快生成水資源保護(hù)開發(fā)利用和“水市場”建設(shè)所需要的配套政策與法規(guī)，是十分必要和迫切的。

　　處理好水資源保護(hù)、開發(fā)和利用之間的關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三效益的統(tǒng)一。為了保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求，客觀上要求對水資源實(shí)行一體化管理。因此，我市建立一個(gè)具有權(quán)威的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水資源的綜合協(xié)調(diào)管理，從而形成一個(gè)有效的水資源管理體系。該機(jī)構(gòu)應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一考慮水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化和自然生態(tài)的平衡，推動我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、合理制定水價(jià)，建立中水回用產(chǎn)業(yè)

　　在水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)過程中，合理的水價(jià)應(yīng)成為節(jié)水的調(diào)節(jié)杠桿。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1%時(shí)居民心理影響不大，占2%時(shí)開始關(guān)注用水量，占2.5%時(shí)注意節(jié)水，占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占10%時(shí)考慮水的重復(fù)使用[2].本市自去年8月因征收污水處理費(fèi)調(diào)整自來水價(jià)格以來，對市民心理影響不大，居民還遠(yuǎn)未到廣泛注意節(jié)水的狀況。本著“走小步，年年進(jìn)步，逐步到位”的原則，逐步把自來水費(fèi)調(diào)整到合理價(jià)位，對于節(jié)水和促進(jìn)我市污水處理及中水回用事業(yè)的發(fā)展是十分有益的。

　　水價(jià)的合理確定必須從水資源的商品屬性出發(fā)，計(jì)算水的完全成本價(jià)格，包括水資源費(fèi)、供水成本、排污費(fèi)和水工業(yè)企業(yè)平均利潤。中水是可用的資源，資源開發(fā)又可作為一種產(chǎn)業(yè)來看待。不同質(zhì)量等級的水資源將給予使用者不同的收益水平，水資源價(jià)格應(yīng)有等級判別，且政府首先要有扶持無利或微利的姿態(tài)，給予較低等級水資源使用者適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以鼓勵(lì)人們開發(fā)（或聯(lián)合開發(fā)）使用這些資源，在水處理中心等地建立中水回用產(chǎn)業(yè)，增加水資源總供給量。此外，為鼓勵(lì)節(jié)約用水，對超量利用水資源的用戶應(yīng)征收累進(jìn)稅。

　　3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，推廣清潔生產(chǎn)

　　我市的工業(yè)生產(chǎn)正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，深化改革，完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局，與環(huán)境尤其是水環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)。新建的工業(yè)項(xiàng)目須充分考慮其產(chǎn)業(yè)布局對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響，盡量少建耗水量大且污染重的工業(yè)項(xiàng)目�，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)對其結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，首先要推廣清潔生產(chǎn)，它可通過采用專門技術(shù)，改進(jìn)工藝流程或改變企業(yè)管理方式等來實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略，以減少其對人類及環(huán)境可能的危害，是未來工業(yè)企業(yè)的立足之本。其次，污染嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)行停產(chǎn)或搬遷，可以集中的盡量集中，便于對污染物集中處理，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減輕對水資源環(huán)境的壓力