建設部副部長 劉志峰（2007年1月24日）

　　同志們：

　　這次會議完成了各項議程，就要結束了。昨天，光燾同志代表部黨組作了工作報告，總結了建設事業(yè)的新進展，分析了當前的形勢，明確了下一步工作目標，部署了今年工作。大家圍繞報告，聯系實際進行了認真熱烈討論，剛才，大連市人民政府、江蘇省建設廳等8個單位作了大會交流發(fā)言，從一個重要方面介紹了他們的經驗。會議還印發(fā)了各地的經驗交流材料，值得大家互相學習、借鑒。

　　與會同志認為，這次會議收獲很大。光燾同志的報告，對一年來建設工作的總結實事求是，充分反映了取得的成績，深入分析了存在的問題；對今年工作的部署，貫徹了科學發(fā)展觀，體現了構建社會主義和諧社會的要求，思路清晰，任務明確，重點突出，指導性、操作性很強。大家一致表示，要按照中央經濟工作會議的精神和有關部署以及這次會議的要求，團結一致，振奮精神，銳意進取，扎實工作，努力完成各項任務。討論中，各地代表提出了很多好的意見和建議，部里將認真研究。

　　建設工作事關經濟社會發(fā)展大局，中央重視，群眾關心，社會關注。落實這次會議精神，做好今年的建設工作，對于促進經濟平穩(wěn)運行與社會和諧穩(wěn)定，保障黨的十七大勝利召開，具有重要意義。

　　下面，我就貫徹落實這次會議精神，做好各項工作，講幾點意見。

　　一、堅持求真務實

　　求真務實，是黨的優(yōu)良傳統，也是事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵。我們必須具有更加強烈的時代責任感和歷史使命感，以求真務實的精神，明辨客觀情況，探索客觀真理，務求客觀成效，做好今年的工作。

　　首先，要把思想統一到中央的決策上來，按照科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求，落實今年的各項工作。要堅決貫徹中央宏觀調控政策，調整住房供應結構，引導住房合理消費；要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃調控，以集約利用土地、節(jié)能降耗為重點，推進城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉變；要著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　要把加強調查研究擺在突出位置。開展調查研究，目的是弄清實際情況，絕不能走馬觀花，簡單地開會、聽匯報、看材料。各級建設部門要下大力氣，深入實際、深入群眾，針對突出問題，深入分析研究，找出深層次原因和內在規(guī)律，提出對策。既要有全面推進各項工作的部署，又要分清輕重緩急，量力而行。

　　今年的任務很重，各地條件不同，要按照中央的精神和這次會議的部署，結合實際，穩(wěn)步推進各項工作。要把各項政策措施付諸實踐、見諸實效。近年來，各級建設部門提出了很多推進建設事業(yè)發(fā)展的好思路、好措施，但是，有些沒有達到預期效果，究其原因，是沒有得到落實。比如，經濟適用住房政策，就不能坐而論道，必須認真解決政策實施中出現的新情況、新問題，不斷完善政策，真正使經濟適用住房建設起到解決中低收入家庭住房問題的作用。每一項工作，都要任務明確、要求明確、人員明確、責任明確，同時，要建立指導、督促和檢查制度，經常“回頭看”，及時發(fā)現落實中出現的情況和問題，確保各項措施落到實處。

　　二、堅持改革創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新，是貫徹科學發(fā)展觀、促進社會和諧的基本保證，是推動建設事業(yè)發(fā)展的動力。我們要繼續(xù)以改革的精神和創(chuàng)新的思路，研究解決影響城鄉(xiāng)健康協調發(fā)展的突出矛盾和問題。

　　按照中央經濟工作會議的要求，建立健全落實科學發(fā)展觀的體制機制，是今后一個時期深化改革的主要任務。城鄉(xiāng)建設領域矛盾錯綜復雜，有些問題之所以產生，或者長期沒有得到解決，與體制、機制不完善有密切關系。必須以打破影響發(fā)展的體制、機制障礙為重點，加快改革創(chuàng)新。要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要完善住房調控和保障機制，解決中低收入家庭住房問題，促進房地產業(yè)健康發(fā)展；要從保障公共利益、節(jié)約資源、治理環(huán)境出發(fā)，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)改革。要善于用改革的思路研究矛盾，用創(chuàng)新的方法化解矛盾。

　　各級建設部門要進一步增強改革的自覺性和堅定性，按照有利于落實科學發(fā)展觀、有利于構建和諧社會、有利于推進民主政治建設、有利于維護群眾切身利益的要求，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。要從實際出發(fā)，提高改革決策的科學性和改革措施的協調性，不斷推進體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。高校、科研院所、企業(yè)，都應當成為科技創(chuàng)新的主力軍，以技術進步促進建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　三、堅持服務群眾

　　建設服務型政府，是黨在新的歷史條件下提出的重要任務。建設部門擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，在構建和諧社會進程中承擔著重要職責。我們必須加快建設服務型機關，推動建設事業(yè)發(fā)展，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　各級建設部門要將建設服務型機關貫穿于落實今年各項工作任務的始終。現在，有的建設部門，還存在“重管理、輕服務”；管理“越位”，服務“缺位”；權責脫節(jié)，有權無責，脫離群眾，隨意決策等問題。各級建設主管部門要堅持以人為本、執(zhí)政為民，增強服務意識和責任意識，從簡單管理經濟社會事務向服務民眾轉變，從偏重行政控制向管理和服務并重轉變，自覺為群眾服務，為社會服務，為市場主體服務。

　　建設服務型機關，要求各級建設部門必須切實解決涉及群眾切身利益的現實問題。建設行業(yè)熱點難點問題多，許多都直接關系到群眾利益。調整住房供應結構，穩(wěn)定住房價格，關系到中低收入家庭住房問題的解決；加快新農村建設，開展村莊環(huán)境整治，關系到農村生產生活條件的改善；加強建筑市場監(jiān)管，提高工程質量和水平，關系到群眾的生命財產安全；優(yōu)先發(fā)展公共交通，關系到群眾出行難問題的解決；推進舊住宅區(qū)改造，關系到老城區(qū)居民居住環(huán)境和條件的改善，等等。要摸清哪些是群眾普遍關心的，哪些是急需解決并且具備條件的，分門別類，逐項研究對策和解決辦法，使群眾得到更大實惠。

　　四、堅持規(guī)范執(zhí)法

　　依法行政，要求我們既要規(guī)范市場行為，更要規(guī)范行政機關自身行為，模范執(zhí)法。目前，一些建設部門仍片面強調對相對人的管理，忽視法律法規(guī)對自身行為的約束。依法行政，要求我們必須嚴格按照法律，維護經濟秩序和社會公平，對違法行為實施監(jiān)督檢查和處罰，但是，有的建設部門濫用職權、隨意實施處罰；依法行政，要求我們不能在法律規(guī)定之外隨意創(chuàng)設權力，但是，有的建設部門卻通過制訂規(guī)范性文件，增加管理相對人的義務，擴大自身的權力；依法行政，要求我們在執(zhí)法過程中，既要遵守實體法，又要遵守程序法，但是，有的同志對行政程序的重要性還缺乏認識，實施行政許可，做出行政處罰，不依法履行告知、聽證程序，侵害管理相對人的合法權益。權責統一，是依法行政的內在要求，但是，有的建設部門的同志只重視權力，不重視責任，樂意就行使，不樂意行使就不行使，有利就干，無利不干，行政不作為的案例屢屢發(fā)生。這種狀況如不迅速改變，建設系統依法行政水平就難以提高，各項有關法律制度就難以得到落實。

　　我們必須更加重視運用法律的手段，解決城鄉(xiāng)建設和發(fā)展中存在的問題。各級建設主管部門特別是領導干部，要進一步轉變觀念，牢固樹立依法行政的意識，努力學習法律知識，嚴格依法辦事，提高依法行政水平。

　　五、堅持勤儉節(jié)約

　　建設資源節(jié)約型社會，是黨中央從我國國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。中央經濟工作會議強調，要大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，注重節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地。新形勢下，必須調整發(fā)展思路，充分認識資源短缺的基本國情，堅持勤儉節(jié)約的方針，促進資源能源節(jié)約，努力實現城鄉(xiāng)建設的集約發(fā)展。

　　我們必須認真反思，城鄉(xiāng)建設中奢侈浪費的現象還是比較普遍的。各級建設部門要站在落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的戰(zhàn)略高度，充分認識問題的嚴重性，采取有力措施，切實加以解決。盡管改革開放以來我國經濟有很大發(fā)展，但我們仍然是發(fā)展中國家，必須在城鄉(xiāng)建設中堅持以較小的投入取得較大的成效這個方針，始終將建設效益放在第一位，把勤儉節(jié)約的思想貫徹于城鄉(xiāng)建設各項工作中。建設系統的企業(yè)、規(guī)劃設計單位，都應該堅持勤儉節(jié)約，絕不能因為本單位的局部經濟利益，造成社會資源的浪費，要服從于節(jié)約資源能源的要求，建設環(huán)境友好、資源節(jié)約的工程，鼓勵科技人員多發(fā)明節(jié)約型技術和產品。

　　堅持勤儉節(jié)約，必須妥善處理好當前需要與長遠發(fā)展的關系，既要立足現實，厲行節(jié)約，又要考慮長遠需要。比如，搞城市道路建設，地下管線沒有同步安排，或者容量過小，過不了多久，就挖路，可能造成更大的浪費。在我們的行政工作中，也要堅持勤儉節(jié)約的精神。制定政策、采取行政措施，都要有行政成本的意識，防止不計成本的行政行為。

　　六、堅持廉潔高效

　　貫徹落實科學發(fā)展觀，推動建設事業(yè)發(fā)展，隊伍是基礎。要站在增強黨的執(zhí)政能力、促進社會和諧的高度，按照中央的部署，以反腐倡廉和提高效率為重點，繼續(xù)抓好隊伍建設。

　　法律、法規(guī)賦予建設部門各項權力，正確行使這些權力，可以為群眾服務，維護群眾合法權益，反之，以權謀私，用來為個人及其親朋好友撈取好處，就會滋生腐敗。長期以來，我們毫不放松地加強黨風廉政建設，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，反腐倡廉工作取得了重要進展。但是，必須清醒地看到，反腐任務仍然艱巨。有的權力和資源相對集中的部門或崗位，官商勾結、權錢交易，濫用審批權、許可權、行政處罰權等問題，還比較突出。當前，重點要規(guī)范各級建設部門行政權力的行使。要加強建設隊伍的教育工作，引導建設系統的職工樹立正確的權力觀和利益觀，堅持權為民所用、利為民所謀。要完善監(jiān)督管理制度，加強對權力運行的監(jiān)督，特別是對領導干部及重點崗位的監(jiān)督。

　　方便、快捷是社會和公眾對政府工作的基本要求，也是衡量政府服務水平的重要標準。目前，一些建設部門的工作效率不高，與社會各方面的要求還不適應。究其原因，有工作作風、手段、方法等方面的問題，也有思想認識和觀念問題，管了一些不該管的事情。提高工作效率，必須對癥下藥，轉變工作作風，簡化工作程序，加快電子政務建設，創(chuàng)新服務和管理方式。同時，要按照轉變職能的要求，把不屬于政府職能的事情交給市場、企業(yè)和社會組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　　在市場經濟條件下，社團發(fā)揮著越來越重要的作用。社團要牢固樹立服務意識、效率意識，增強自律意識，團結會員，自覺遵守法律法規(guī)，執(zhí)行國家各項政策，倡導企業(yè)社會責任，維護市場秩序。

　　會議就要結束了，請同志們回去以后抓緊向黨委和政府匯報會議情況。這次會議提出的各項任務，都是根據中央、國務院的統一部署確定的，各地一定要認真落實。建設部將會同有關部門，對各地貫徹落實情況進行督查。