摘　要：本文全面闡述了我國建設(shè)工程造價管理的主導模式應(yīng)該按照逐步由全過程造價管理和全生命周期造價管理向全面造價管理范式轉(zhuǎn)換的原因和步驟。同時，本文還討論了現(xiàn)有各種建設(shè)項目工程造價管理范式的差異和它們各自適用的情況以及建設(shè)項目工程全面造價管理的核心思想和基本原理與方法。

　　關(guān)鍵詞：項目生命周期；全過程造價管理；全面造價管理；管理范式轉(zhuǎn)換

　　自從前國家計委于1988年提出要在全國推行建設(shè)項目的“全過程造價管理”理念以來，一直到2003國家建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》[1]為止，我國的工程建設(shè)項目造價管理模式初步完成了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下基于統(tǒng)一定額的管理范式向基于工程量清單的造價管理范式的轉(zhuǎn)換。但是這一步轉(zhuǎn)換并沒有完全實現(xiàn)我們要向建設(shè)項目全過程造價管理范式轉(zhuǎn)化的最終目標，甚至連建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的編制者也承認這一規(guī)范中給出的工程造價確定方法仍然存在許多問題[2].為此，近來不管是政府主管部門還是企業(yè)都十分關(guān)注我國建設(shè)項目造價管理范式的轉(zhuǎn)換問題，因為這是關(guān)系到未來我國工程造價管理領(lǐng)域如何發(fā)展和向轉(zhuǎn)變的大問題，是我國未來建設(shè)項目造價管理究竟采用何種主導模式（范式）的大問題。

　　現(xiàn)在國際上存在著三種不同的建設(shè)項目造價管理的基本模式：其一是英國人最先在1980年前后提出的全生命周期造價管理模式，其二是我國最先在1988年前后提出的全過程造價管理模式，其三是美國人最先在1993年前后提出的全面造價管理模式。作者認為首先有必要重新審視一下全球建設(shè)項目工程造價管理的發(fā)展歷史進程，然后再通過對現(xiàn)有這些建設(shè)項目工程造價管理模式的比較研究，最終才能給出我國未來應(yīng)該采納的建設(shè)項目工程造價管理范式的研究結(jié)論。

　　一、建設(shè)項目工程造價管理模式的歷史發(fā)展進程人們對于建設(shè)項目工程造價管理模式的認識是隨著時代的發(fā)展，社會的進步和管理科學的不斷拓展而逐漸進步和展開的。最初的建設(shè)項目工程造價管理始于人們對家屋建造成本的管理，現(xiàn)在工程造價管理已經(jīng)發(fā)展成了管理科學的一個專門的獨立領(lǐng)域，并被應(yīng)用到了像三峽工程這樣的大型工程建設(shè)項目的管理中。這一學科的創(chuàng)立和發(fā)展是人們經(jīng)歷了幾千年工程建設(shè)實踐的結(jié)果，是人們不斷學習、不斷總結(jié)經(jīng)驗和不斷探索與創(chuàng)新的結(jié)果。

　　自20世紀30年代一些現(xiàn)代經(jīng)濟學和管理學的原理被應(yīng)用到了建設(shè)項目工程造價管理的領(lǐng)域，建設(shè)項目工程造價管理從簡單的工程造價確定與控制開始向重視項目價值和投資效益評估以及項目經(jīng)濟技術(shù)分析的方向發(fā)展。到20世紀30年代末期就已經(jīng)有人將項目凈現(xiàn)值（Net Present Value——NPV）和項目內(nèi)部收益率（Internal Rate of Return——IRR）等項目評估技術(shù)方法應(yīng)用到了建設(shè)項目造價管理之中并創(chuàng)建了“工程經(jīng)濟學”的理論和方法。這不但使得建設(shè)項目經(jīng)濟效益大大提高，而且使得建設(shè)項目工程造價管理有了很大的發(fā)展。二戰(zhàn)之后的全球重建時期，大量的建設(shè)項目為人們提供了開展建設(shè)項目造價管理理論和方法的研究與實踐機會，建設(shè)項目工程造價管理的理論和方法在這一時期中取得了長足的發(fā)展。進入20世紀50年代以后各國紛紛成立建設(shè)項目工程造價管理的協(xié)會組織，如1951年澳大利亞工料測量師協(xié)會（AIQS）宣布成立，1956年美國造價工程師協(xié)會（AACE）成立和1959年加拿大工料測量師協(xié)會（CIQS）等宣告成立。這些組織的專業(yè)人員和大專院校合作對建設(shè)項目工程造價管理中的造價確定、造價控制、造價風險管理等諸多方面的理論與方法開展了全面而深入的研究，并且創(chuàng)立了被稱為傳統(tǒng)建設(shè)項目工程造價管理的理論和技術(shù)方法。

　　從20世紀80年代初開始，各國的工程造價管理協(xié)會和學術(shù)機構(gòu)先后開始了對于建設(shè)項目工程造價管理新模式和新方法的探索工作。例如，美國國防部等政府部門從1967年開始探索“造價與工期控制系統(tǒng)的規(guī)范”（Cost/Schedule Control System Criterion——C/SCSC），后經(jīng)反復修訂而成為現(xiàn)在最新的項目掙值管理（Earned Value Management——EVM）的技術(shù)方法[3]，這是一種建設(shè)項目造價和工期集成管理的理論與方法。另外，1976年成立的國際造價工程聯(lián)合會（ICEC）聯(lián)合了全世界26個國家的造價管理協(xié)會和工料測量師協(xié)會為推進建設(shè)項目工程造價管理理論與方法的研究與實踐做了大量的工作。一般認為從此人們開始了對建設(shè)項目工程造價管理理論和方法的重新認識，所以20世紀80年代被認為是建設(shè)項目工程造價管理進入現(xiàn)代階段的起點。

　　經(jīng)過多年的努力以后，到20世紀90年代建設(shè)項目工程造價管理的理論和方法獲得了很大的發(fā)展，人們提出了一系列的現(xiàn)代建設(shè)項目造價管理的理論和方法，其中最有代表性的有下述三個：1、以英國建設(shè)項目工程造價管理界為主提出的“全生命周期造價管理”的理論與方法。[4] 2、以中國建設(shè)項目工程造價管理界為主推出的“全過程造價管理”的思想和方法。[5] 3、以美國建設(shè)項目工程造價管理界為主推出的“全面造價管理”的理論和方法。[6]這使得建設(shè)項目工程造價管理的研究與實踐進入了一個全新的階段，但是在究竟應(yīng)該以哪一種建設(shè)項目造價管理方法作為主導模式（或范式）上出現(xiàn)了激烈的爭論。例如，在1998年美國新新納提召開的國際全面造價管理促進協(xié)會（AACE-I）年會和國際造價工程師聯(lián)合會會議，與會專家和代表多數(shù)認為應(yīng)該將“全面造價管理的理論和方法”定為21世紀的建設(shè)項目工程造價管理技術(shù)與方法，他們認為建設(shè)項目工程造價全面管理的模式已經(jīng)成熟，所以建設(shè)項目全面造價管理的模式將會是21世紀的工程造價管理主導模式（Dominate Design）或叫范式（Paradigm）。但是我國的政府主管部門和多數(shù)工程造價實際工作者都認為應(yīng)該使用“全過程造價管理的理論和方法”作為主導模式，而另外一部分人則認為應(yīng)該使用“全生命周期造價管理的理論和方法”作為主導模式。作者認為“何去何從”主要取決于這些不同的建設(shè)項目工程造價管理模式在我國的適用性，所以只有通過對于它們適用性的深入分析與研究才能得出科學的結(jié)論。

　　二、各種建設(shè)項目工程造價管理模式適用性的分析實際上從20世紀80年代開始，建設(shè)項目工程造價管理的理論和方法就進入了現(xiàn)代項目管理的階段，由此導致了在這一階段產(chǎn)生了上述三種主要的建設(shè)項目工程造價管理模式[7].為了更好地分析和研究我國究竟應(yīng)該采用哪一種建設(shè)項目工程造價管理的模式，作者認為有必要對這三種不同的建設(shè)項目工程造價管理模式作一番比較研究，通過充分討論它們各自的適用性和我國的具體國情才能夠最終得出科學的結(jié)論。

　　1、建設(shè)項目全生命周期造價管理模式及其適用性分析建設(shè)項目全生命周期造價管理模式最早是由英國人提出的，現(xiàn)在能夠找到的最初文獻是英國的A.Gordon于1974年6月在英國特許測量師協(xié)會《建筑與工料測量》季刊上發(fā)表的“3L概念的經(jīng)濟學”一文。隨后人們在這方面做了大量的研究并取得了突破，其中O.Orshan 在“全生命周期造價：比較建筑方案的工具”一文中首次從建筑方案比較分析的角度討論了在建筑設(shè)計中全面考慮工程建造成本和運營維護成本的概念與思想。然后R. Flanagan在“全生命周期造價管理問題”一文中從建筑經(jīng)濟學角度討論了這一模式的主要內(nèi)涵。早期這方面比較重要的著作還有P. E.Dellasola 等人的《設(shè)計中的全生命周期造價管理》和J. Bull的《建筑全生命周期造價管理》等。同時英國皇家特許測量師協(xié)會（RICS）和特許建筑師協(xié)會（RIBA）也組織出版了《建筑全生命周期造價管理指南》[8] 等指南和手冊。這些代表性的文獻給出了建設(shè)項目全生命周期造價管理模式的概念、原理和方法。

　　關(guān)于建設(shè)項目全生命周期造價管理模式的核心概念及其適用性的分析與結(jié)論如下：1）它是用于建設(shè)項目投資分析和決策的一種工具，是一種用來選擇項目備選方案的數(shù)學決策方法，但是它不能用來做建設(shè)項目全過程的成本管理與控制。它的核心思想是人們在建設(shè)項目投資決策和建設(shè)項目備選方案評選中要遵循工程項目建造和運營維護兩個方面成本最優(yōu)的原則。

　　2）它是建筑設(shè)計中的一種指導思想和手段，用它可以計算一個建設(shè)項目整個生命周期（包括建設(shè)期和運營期）的全部成本以及相應(yīng)的社會與環(huán)境成本等。它是用來確定建設(shè)項目設(shè)計方案的一種技術(shù)方法，因為它能夠幫助人們從項目成本和價值兩個方面去安排建設(shè)項目的建筑設(shè)計方案。

　　3）它是一種實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期（包括建設(shè)項目前期、建設(shè)期、運營期和拆除期）造價最小化的一種計劃方法，是一種追求項目全生命周期造價最小化和項目價值最大化的計劃技術(shù)。

　　綜上所述可知：1）建設(shè)項目全生命周期造價管理的模式主要是在項目設(shè)計和決策階段使用的一種全面考慮建設(shè)項目成本和價值原理和方法；2）它有助于人們在項目全過程中統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目全生命周期的成本并幫助人們提升項目的價值。因此這種建設(shè)項目工程造價管理的模式主要是一種指導建設(shè)項目投資決策與建筑設(shè)計的方法，但是它并不能用于對建設(shè)項目造價的估算、預算和全過程造價控制，所以它的適用性存在較大的局限。當然，這種建設(shè)項目工程造價管理的模式作為一種投資決策和建筑設(shè)計的方法還是比較科學的，所以它在建設(shè)項目造價管理中獲得了廣泛的應(yīng)用。

　　2、建設(shè)項目全過程造價管理模式及其適用性分析自20世紀80年代中期開始，我國建設(shè)項目工程造價管理界的工作者中就有一批人先后提出了對建設(shè)項目進行全過程造價管理的思想。特別是在1988年前國家計劃委員會印發(fā)了《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》（計標[1988]30號）[9]的通知，通知提出了：“為了有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計、施工等各有關(guān)單位的全過程造價控制責任制”的管理思想和模式，從而奠定了我國率先提出的建設(shè)項目全過程造價管理模式的基礎(chǔ)。同時，國內(nèi)外也先后出現(xiàn)了一些這方面的研究成果和文獻。例如，國內(nèi)的徐大圖和龔維莉等人就提出過這方面的觀點[10]，國外的R.E.Dragoo等人在“實時造價管理”[11]一文中就提出只有使用全過程造價管理才能管理好建設(shè)項目造價的觀點。

　　關(guān)于建設(shè)項目全過程造價管理模式的核心概念和適用性的分析與結(jié)論如下：

　　1）它是一種基于活動和過程的建設(shè)項目造價管理模式，是一種用來確定和控制建設(shè)項目全過程造價的方法。它強調(diào)建設(shè)項目是由一系列活動所構(gòu)成的過程，所以其造價的確定與控制應(yīng)該使用基于活動和過程的方法，因此人們必須按照全過程管理的模式和方法去開展這種管理工作。

　　2）這種管理模式要求在建設(shè)項目工程造價確定中使用基于活動的造價確定方法（Activity Based Costing——ABC），這種方法將一個建設(shè)項目的全部工作分解成一系列的項目活動，然后分別確定出每項活動消耗或占用的資源，最終根據(jù)這些資源及其價格信息確定出一個建設(shè)項目全過程的造價。

　　3）這種管理模式要求在建設(shè)項目工程造價控制中使用基于活動的造價控制方法（Activity Based Management——ABM），這種方法強調(diào)建設(shè)項目造價控制必須從項目活動數(shù)量和方法的控制入手，通過消減不必要的項目活動和改進低效的活動方法去減少資源消耗，進而實現(xiàn)對工程造價的控制。

　　綜上所述可知：

　　1）這種建設(shè)項目造價管理模式要求使用基于活動的方法去確定和控制一個建設(shè)項目的造價；

　　2）它要求使用對于項目活動及其方法的分析和改進去降低或消除項目的無效和低效活動從而實現(xiàn)建設(shè)項目造價的全面控制和最小化。這種管理模式更注重建設(shè)項目全過程中各項具體活動的成本確定與控制，但是它未能充分考慮一個建設(shè)項目的建造與運營成本的全生命周期集成管理問題，所以它的適用性和有效性也存在有一些局限。當然，這種工程造價管理模式在建設(shè)項目工程造價的確定與控制方面是比較科學的，所以這一工程造價管理模式也得到了十分廣泛的應(yīng)用。

　　3、建設(shè)項目全面造價管理模式及其適用性分析最早使用“全面造價管理”一詞的文獻是1978年由B.J. Mitchell所著《圖書館職能的造價分析》一書，隨后J. P. Campi發(fā)表了在企業(yè)中應(yīng)用全面造價管理的方法和結(jié)果的研究報告[12]，接下來著名的國際財務(wù)管理咨詢公司——安永公司出版了供制造企業(yè)使用的《全面造價管理方法指南》[13].然而這些全面造價管理的理論和方法都不是針對建設(shè)項目造價管理的，按照其美國造價管理協(xié)會會長R. E. Westney的說法，他是最早于1993年在“90年代項目管理的發(fā)展趨勢”[14]一文中提出了建設(shè)項目全面造價管理的理念。此后美國工程造價管理界對這種建設(shè)項目全面造價管理的思想、原理和方法開展全面而深入的研究，到今天這種管理模式也發(fā)展成了建設(shè)項目造價管理的主導模式之一。

　　關(guān)于建設(shè)項目全面造價管理模式的核心概念和適用性的分析與結(jié)論如下：

 　　1）這是一種全新的建設(shè)項目造價管理模式，它可以用來分析、評價、確定和控制建設(shè)項目的工程造價。它強調(diào)在建設(shè)項目工程造價管理中要全面考慮項目各種要素的影響，要集成管理建設(shè)項目全過程中確定性和不確定性的造價，要促使全體項目相關(guān)利益主體都參與建設(shè)項目的造價管理。

　　2）這一模式中包含了建設(shè)項目全生命周期造價管理的思想和方法，它同樣要求在評價、分析和設(shè)計建設(shè)項目時要考慮項目建造和運營維護這兩種成本。這種管理模式還包括通過全體項目相關(guān)利益主體參與造價管理去實現(xiàn)項目利益最大化的思想和方法。

　　3）這種模式中還包含有建設(shè)項目全過程造價管理的思想和方法，它要求人們按照基于活動的確定和管理方法（ABC & ABM）去確定和控制建設(shè)項目全過程的造價。這種管理模式進一步還包括了建設(shè)項目造價的全要素集成管理和全風險造價管理等方面的思想和方法。

　　綜上所述可知：

　　1）這一模式最根本的特點是“全面”，它不但包括了項目全生命周期和全過程造價管理的思想和方法，同時它還包括了項目全要素、全團隊和全風險造價管理等全新的建設(shè)項目造價管理的思想和方法；

　　2）這一模式實際上是現(xiàn)有建設(shè)項目工程造價管理思想和方法的一種全面集成，即是一種對于建設(shè)項目造價全面集成管理的思想和方法。當然這種模式也存在一些問題，最主要的是它至今基本上還是一種原理和思想，它在方法論和技術(shù)方法等方面還有待完善，這使得它的適用性同樣存在較高的局限性。但是這種全新的建設(shè)項目造價管理模式相對比較全面，最終一定會成為未來信息社會與知識經(jīng)濟時代的建設(shè)項目工程造價管理的主導模式。