關(guān)于加強(qiáng)地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理工作的緊急通知建質(zhì)電[2007]21號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市建委、交通委，上海市建設(shè)交通委，天津市建委，重慶市建委，交通委：

　　近期以來(lái)，一些地方地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，做好地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理工作，切實(shí)防范和妥善處置地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

　　一、開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患

　　各地建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要立即組織力量，對(duì)在建地鐵項(xiàng)目和已投入運(yùn)營(yíng)使用的地鐵進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)和消除施工和運(yùn)營(yíng)中的安全隱患。特別要對(duì)在建項(xiàng)目各方責(zé)任是否落實(shí)、是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)程序，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)和施工方案是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否可行等進(jìn)行檢查。有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)查出的隱患因素進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定科學(xué)的整改方案，落實(shí)責(zé)任人員和整改時(shí)限，并加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)防止事故的發(fā)生。對(duì)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止建設(shè)。

　　二、明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地鐵安全管理各項(xiàng)制度

　　地鐵建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要進(jìn)一步建立健全安全管理各項(xiàng)制度，落實(shí)安全工作責(zé)任。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作，提供準(zhǔn)確可靠的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得對(duì)施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。勘察設(shè)計(jì)單位要保證工程勘察的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。施工單位要嚴(yán)格依照操作規(guī)程作業(yè)，統(tǒng)籌考慮安全、經(jīng)濟(jì)、工期等因素，科學(xué)編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)地下空洞等工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理，摸清周邊燃?xì)�、供排水、通訊管線及建筑物、構(gòu)筑物的安全情況，消除可能影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的因素。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)存在的安全事故隱患，要及時(shí)指導(dǎo)和督促施工單位整改，對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告

　　三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，確保及時(shí)妥善處置事故

　　各地要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事故行為堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]9號(hào)），進(jìn)一步建立健全事故預(yù)防、報(bào)告及處理制度，并將制度落到實(shí)處。事故發(fā)生單位要及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情，同時(shí)組織第一時(shí)間的搶險(xiǎn)救援，嚴(yán)禁瞞報(bào)遲報(bào)。建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)值守，認(rèn)真做好接報(bào)、上報(bào)以及救援組織工作，對(duì)于重要預(yù)案的協(xié)調(diào)以及重大事故的處理，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府。要加�?qiáng)地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化單位間的協(xié)作配合，做好必要物資、設(shè)備儲(chǔ)備及人員保障，確保及時(shí)妥善處置事故，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。要督促有關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定和完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)警與應(yīng)急處置方案措施，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)

　　各地建設(shè)主管部門(mén)要充分考慮地鐵安全管理工作的特殊性、復(fù)雜性和重要性，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地鐵安全管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善地鐵安全管理的法規(guī)和制度，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，要督促各有關(guān)單位建立健全地鐵安全工作的責(zé)任保證體系，落實(shí)安全管理各項(xiàng)措施，要加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。進(jìn)一步規(guī)范地鐵建設(shè)市場(chǎng)，嚴(yán)禁違法分包，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。

　　建　設(shè)　部
二○○七年三月二十九日