建市綜函[2007]13號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委員會，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），總后基建營房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)：

　　現(xiàn)將《建設(shè)部建筑市場司2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況進(jìn)一步安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。

建設(shè)部建筑市場管理司
二○○七年三月十四日

　　建設(shè)部建筑市場管理司2007年工作要點(diǎn)

　　2007年，建筑市場監(jiān)管工作按照全國建設(shè)工作會議確定的工作思路和工作任務(wù)，以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)建筑市場監(jiān)管工作的“三個(gè)協(xié)調(diào)”：落實(shí)完善清欠長效機(jī)制與加強(qiáng)建筑市場運(yùn)行監(jiān)管相協(xié)調(diào)；推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)與規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入相協(xié)調(diào)；積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”和進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平相協(xié)調(diào)。全面完成今年建設(shè)工作確定的各項(xiàng)工作。

　　一、鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果，落實(shí)完善清欠長效機(jī)制

　　1、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行國務(wù)院召開的全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)有關(guān)部門共同制定的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干意見》。按照《2007年建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作要點(diǎn)》，抓好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面完成舊欠收尾工作，預(yù)防新的拖欠。

　　2、根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)建立的建設(shè)領(lǐng)域工程款支付情況統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督新產(chǎn)生的拖欠的及時(shí)解決和監(jiān)控。

　　3、總結(jié)清欠成果，研究規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)意見或規(guī)定，進(jìn)一步從體制、機(jī)制上解決拖欠原因，規(guī)范建筑市場秩序。

　　二、積極推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)

　　4、貫徹落實(shí)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，加快推進(jìn)長三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域建筑市場信用體系試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省會城市、計(jì)劃單列市和部分基礎(chǔ)較好地級城市，建立和完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺，首先將質(zhì)量安全事故處罰和拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為上網(wǎng)，爭取年底各省市普遍推開。積極促進(jìn)全國誠信信息平臺的建設(shè)，盡快營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　5、各地建設(shè)行政主管部門要及時(shí)采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場誠信信息的互通、互用和互認(rèn)，及時(shí)向社會披露建筑市場各方主體誠信情況。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)交流，適時(shí)組織召開專題研討會。

　　三、堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入

　　6、貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂完善相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組織召開企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)宣貫會；

　　7、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資質(zhì)管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查；整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，提高行政審批的效率和水平，做到隨時(shí)受理、隨時(shí)審查；

　　8、加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可。認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對不符合規(guī)定的行政許可決定，予以撤銷，并按法定程序重新審查核準(zhǔn)；明確初審內(nèi)容指標(biāo)，落實(shí)審查責(zé)任，減少重復(fù)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率；

　　9、嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)許可、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊行為的監(jiān)管，對其中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為要堅(jiān)決予以處罰，加大對違規(guī)企業(yè)社會監(jiān)督，堅(jiān)決遏制弄虛作假現(xiàn)象的蔓延；

　　10、嚴(yán)格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序，強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款，堅(jiān)決杜絕不合格的項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)市場；嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，有針對性開展專項(xiàng)整治工作。

　　四、完善個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作

　　11、貫徹落實(shí)《注冊建造師管理規(guī)定》，制定出臺《一級建造師注冊管理辦法》《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《注冊建造師繼續(xù)教育管理辦法》等配套文件。組織開展建造師執(zhí)業(yè)制度調(diào)研，為建造師制度建設(shè)提供實(shí)踐依據(jù)。抓緊建造師考試題庫的建設(shè)，深入研究項(xiàng)目經(jīng)理管理制度向建造師注冊執(zhí)業(yè)制度過渡中有關(guān)問題的政策。

　　12、加強(qiáng)對工程監(jiān)理人員從業(yè)管理，組織制定《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理規(guī)定》，修訂《監(jiān)理工程師考試辦法》。繼續(xù)健全注冊監(jiān)理工程師注冊數(shù)據(jù)庫，完善注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度。

　　13、修訂《注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，研究注冊工程師注冊管理工作規(guī)程，做好注冊道路、材料、海洋工程師執(zhí)業(yè)資格制度啟動(dòng)的有關(guān)工作，制定巖土工程師執(zhí)業(yè)管理辦法。

　　14、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，推進(jìn)我國工程項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。協(xié)調(diào)出臺《建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定》研究修訂《建設(shè)工程項(xiàng)目管理管理辦法》，組織制定《工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同》范本，召開“推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展座談會”。

　　五、繼續(xù)發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)

　　15、繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。研究出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資格審查辦法》，探索研究經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法，針對勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法，通過招標(biāo)和方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的服務(wù)水平，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高。

　　16、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對國有資金投資的工程項(xiàng)目中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會監(jiān)管，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評標(biāo)專家的責(zé)任。

　　17、嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；對于招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤等違法違規(guī)行為要采取措施，要加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊。

　　18、充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時(shí)發(fā)布工程量清單單價(jià)信息，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺。起草《建設(shè)工程交易中心管理辦法》，規(guī)范管理行為。

　　六、大力推行工程擔(dān)保制度

　　19、貫徹落實(shí)《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見》，深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)；研究制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場的條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作；積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施，組織召開推進(jìn)工程擔(dān)保研討會。

　　七、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，提高建筑業(yè)對外開放水平

　　20、認(rèn)真做好《建筑法》的修訂完善工作，確立建筑活動(dòng)中最根本的法律制度，切實(shí)解決現(xiàn)行建筑法適用范圍過窄、監(jiān)管體制不順等問題，明確建筑市場各方行為主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任；

　　21、認(rèn)真履行入世承諾，進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平。認(rèn)真做好WTO諸邊貿(mào)易談判和有關(guān)自貿(mào)區(qū)談判；繼續(xù)做好內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系有關(guān)文件落實(shí)，研究與香港互認(rèn)人員的注冊辦法；做好我國勘察市場對外開放政策建議的研究論證工作；深入研究中國加入WTO五年以來建筑業(yè)對外開放發(fā)展的實(shí)際狀況，有步驟、有目標(biāo)地提出建筑業(yè)對外開放的發(fā)展策略；努力做好GPA（政府采購協(xié)議）談判前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，研究提出建設(shè)工程領(lǐng)域政府采購對外出價(jià)清單，切實(shí)維護(hù)建筑行業(yè)發(fā)展利益。