摘要：（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定最適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。最后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開展此項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞：工程設(shè)施 質(zhì)量控制 決策

　　1. 前言

　　1.1 背景CPR/96/302（21世紀(jì)中國(guó)城市水管理）將協(xié)助建設(shè)部開展中國(guó)可持續(xù)城市水管理項(xiàng)目，以及提高主要機(jī)構(gòu)實(shí)施該項(xiàng)目的能力。本項(xiàng)目總的目標(biāo)是要制訂有關(guān)機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施水需求管理策略的有效方法并進(jìn)行示范實(shí)驗(yàn)，以便改進(jìn)給排水方面的管理。為了協(xié)助策劃該國(guó)家項(xiàng)目，本援助項(xiàng)目將支持河北省石家莊市各項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)，以確定最適合于中國(guó)市級(jí)城市實(shí)施組織機(jī)構(gòu)改革的方法。制訂和實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以及修正水價(jià)結(jié)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃，以便在石家莊成立財(cái)政上完全自主的供水和排水公司。最后，對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)援助計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)，其目的是推廣試點(diǎn)活動(dòng)的主要成果并在更多的城市開展此項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)為US$122.50萬， 由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署資助一部分，其余由AusAID和石家莊市分擔(dān)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心（CICETE）。由建設(shè)部（MOC）主持項(xiàng)目的實(shí)施，石家莊市政府（MGS）負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的實(shí)施。

　　1.2 范圍CH2M HILL的高級(jí)副總裁，Dr. Glen T. Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE被推選為該項(xiàng)目的工程和質(zhì)量管理策略專家，他的職責(zé)為：

　　（1） 介紹有關(guān)城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以及管理、許可證、和合格證等方面的最佳實(shí)施和技術(shù)；

　　（2） 為建立國(guó)家技術(shù)支持系統(tǒng)提供信息和咨詢，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)給排水工程項(xiàng)目的評(píng)估和管理；

　�。�3） 為城市污水處理工程的設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行提供質(zhì)量管理和決策的方法和策略，尤其是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、以及投標(biāo)和招標(biāo)方面；

　　（4） 編制有關(guān)適合于中國(guó)國(guó)情的污水處理技術(shù)和做法的綜合性技術(shù)情報(bào)文件，主要目標(biāo)是工藝和工程設(shè)施；

　�。�5） 制定私有部門或其他涉及排水和供水服務(wù)的部門的策略；

　�。�6） 出席1999年9月14～17日在北京召開的研討會(huì)；

　�。�7） 在1999年8月25日以前提交關(guān)于上述內(nèi)容的專題報(bào)告；

　　（8） 準(zhǔn)備研討會(huì)的文件資料。

　　該報(bào)告由工程和質(zhì)量管理專家（Dr. Glen T. Daigger，Ph.D.，P.E.，DEE）審定。這是遵照上述TOR中第7項(xiàng)要點(diǎn)提交的。其中論述了TOR1～5 要點(diǎn)。該報(bào)告共有6個(gè)部分，第1部分是前言，以下5個(gè)部分論述了TOR中前5項(xiàng)要點(diǎn)。

　　2. 有關(guān)城市排水和供水的管理，許可證和合格證

　　2.1 前言這部分論述工程和質(zhì)量管理策略專家TOR的第一個(gè)要點(diǎn)。介紹關(guān)于城市排水和供水的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)管理、許可正、和合格證方面的最佳實(shí)施和技術(shù)狀況。對(duì)城區(qū)排水和供水行業(yè)發(fā)放許可證和進(jìn)行管理通常采用（1）最佳實(shí)用方法和（2）性能標(biāo)準(zhǔn)方法，這兩種方法都具有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，而且適合于特定場(chǎng)合�，F(xiàn)將這兩種方法作如下闡述和比較。

　　2.2 最佳實(shí)用方法

　　2.2.1 對(duì)該方法的說明人類為之奮斗的事業(yè)，包括給排水系統(tǒng)在內(nèi)，是經(jīng)常規(guī)范和執(zhí)行最佳實(shí)用方法。對(duì)待要建設(shè)的設(shè)施、施工方法、運(yùn)行和維護(hù)方法都作了詳細(xì)規(guī)定。它告訴負(fù)責(zé)實(shí)施該系統(tǒng)的一方該做些什么。嚴(yán)格遵守規(guī)定的程序是帶有強(qiáng)制性的，實(shí)施該系統(tǒng)的人員幾乎不可能按自己的看法行事。其結(jié)果是與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)一致。設(shè)計(jì)手冊(cè)、規(guī)范、管理法規(guī)、以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中往往都規(guī)定有最佳實(shí)用方法。其中包括需要采用的各類技術(shù)、建筑材料、施工方法、和操作程序等項(xiàng)目。舉例中包括有配水和污水收集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，水處理和污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)計(jì)人員用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、以及修正在特定情況下必須設(shè)定的處理技術(shù)方式的法律。

　　最佳實(shí)踐一般由專業(yè)組織和政府機(jī)構(gòu)設(shè)定。一組資深專業(yè)人員對(duì)該實(shí)用方法作了十分詳盡闡述使預(yù)期的成果可被重復(fù)利用。對(duì)需要專業(yè)判斷或當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域也要加以說明。

　　2.2.2 對(duì)方法的評(píng)估最佳實(shí)用方法所具有的利弊概括在表2-1中。其優(yōu)點(diǎn)是一致性、便于實(shí)施、以及減少了對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員的依賴。缺點(diǎn)是成本增加了，抵制變化，難以適應(yīng)新的情況，以及性能差。

　　便于實(shí)施。因?yàn)橄到y(tǒng)的性質(zhì)和實(shí)施系統(tǒng)所需的步驟都是眾所周知的，所以實(shí)施的條件也為人們所熟知。

　　減少對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員的依賴。系統(tǒng)的許多細(xì)節(jié)都是規(guī)定了的，所以由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員來確定那些細(xì)節(jié)的必要性就大大減少了。從而可以由經(jīng)驗(yàn)較少的專業(yè)人員來實(shí)施驗(yàn)收系統(tǒng)。

　　缺點(diǎn)

　　增加了成本。標(biāo)準(zhǔn)方法中必定會(huì)加進(jìn)一點(diǎn)兒保守性以適應(yīng)可能遇到的實(shí)際情況的變化幅度。在很多情況 下，可以不需要那一點(diǎn)兒保守性，導(dǎo)致設(shè)施或解決方案比實(shí)際需要的還貴。

　　抵制變化。嚴(yán)格執(zhí)行最佳實(shí)用方法會(huì)妨礙能產(chǎn)生低成本或高性能方案的創(chuàng)新。這是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的存在使革新難以在真實(shí)的情況下進(jìn)行測(cè)試。而且，有了標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低對(duì)革新進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的動(dòng)力。

　　難以適應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)熟練的專業(yè)人員幾乎完全依賴標(biāo)準(zhǔn)解決方案時(shí)，他們就不掌握有必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，用以鑒別最佳實(shí)用方法已不再適用的新情況。這樣。當(dāng)異�；蛐碌那闆r出現(xiàn)時(shí)，原先執(zhí)行的解決方案很可能不再適用，并實(shí)際上不起作用了。

　　性能差。規(guī)定的是這方法的運(yùn)作而不是結(jié)果。

　　如果不能達(dá)到預(yù)期的性能，這就限制了系統(tǒng)執(zhí)行人員改變方法來獲得較好效果的積極性。系統(tǒng)執(zhí)行人員認(rèn)為他們已做了所交辦的一切，因而履行了他們的職責(zé)。

　　說明最佳實(shí)用方法的優(yōu)缺點(diǎn)是為了使此方法能應(yīng)用于特定情況。實(shí)際上，規(guī)定最佳實(shí)用方法是必要的，可以及時(shí)和有效實(shí)施城市給排水系統(tǒng)。要想開發(fā)能解決每個(gè)問題的方案是不可能的。在下列情況下采用最佳實(shí)用方法是合適的：- 待要解決的問題是一目了然的，具有廣泛經(jīng)驗(yàn)來保證最佳實(shí)用方法的有效性和效果。

　　必須很快實(shí)施解決方案。沒有時(shí)間來評(píng)估和選擇大量備選方案。

　　為簡(jiǎn)化對(duì)一致性及系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)條件的監(jiān)測(cè)所需要有連續(xù)性。

　　與采用一致和便于實(shí)施的方法所節(jié)約的成本相比，保守方法所增加的成本是少量的。

　　2.3 性能標(biāo)準(zhǔn)

　　2.3.1 對(duì)該方法的說明最佳實(shí)用方法規(guī)定的是負(fù)責(zé)系統(tǒng)實(shí)施一方的操作要求，而性能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是必須達(dá)到的效果。實(shí)施一方可以從許多種選擇方案中選擇一種合適的解決方案，只要他們符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方法的一個(gè)例證是規(guī)定污水和給水處理設(shè)施必須達(dá)到的出水水質(zhì)。所選擇的工藝過程必須與物理學(xué)、化學(xué)、和生物學(xué)定律給予的約束不相矛盾。但是，在這種情況下，只要最終出水符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，任何過程都可以被選用。

　　性能標(biāo)準(zhǔn)方法也可被用來解決城市給排水的問題。這個(gè)方法在下述情況下是適用的：

　　■ 降低系統(tǒng)成本的潛力很大。在很多情況下，對(duì)特定的問題作“標(biāo)準(zhǔn)”或“獨(dú)特”的答復(fù)是很費(fèi)錢的，現(xiàn)在有可以化很少的錢解決問題的替代方案。然而，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題可決定（dictate）替代解決方案的適用性。規(guī)定性能使之能全面調(diào)查研究各種替代解決方案，從中選擇一個(gè)最有利于特定場(chǎng)合的解決方案。

　　■ 運(yùn)行和維護(hù)要求很高。如果解決特定問題的方案在機(jī)構(gòu)上很龐大，則最佳實(shí)用方法就奏效了。在這種情況下，所要求解決的問題便就緒了，但是只需要有限的正在進(jìn)行的運(yùn)行和維護(hù)，以便使解決方案繼續(xù)運(yùn)作。然而規(guī)定和執(zhí)行運(yùn)行和維護(hù)程序是很困難的。在規(guī)定和判斷性能時(shí)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須提供必要的運(yùn)行和維護(hù)，以確保系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行。因此，提供必要的運(yùn)行和維護(hù)手段以保證系統(tǒng)有效運(yùn)作的潛力是很大的。

　　■ 由于需求和期望值的改變，“標(biāo)準(zhǔn)”解決方案不再適用了。

　　2.4 執(zhí)行一旦規(guī)定了系統(tǒng)的條件（無論是最佳實(shí)用方法或性能要求），就必須規(guī)定保證一致性的方法。這就要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)�，F(xiàn)有以下兩種監(jiān)測(cè)方法：

　　（1） 外部監(jiān)測(cè)

　�。�2） 自我監(jiān)測(cè)外部監(jiān)測(cè)是由解決環(huán)境問題的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的組織來進(jìn)行。一般是政府部門的管理機(jī)構(gòu)，但也可以是非政府機(jī)構(gòu)，如發(fā)照部門。關(guān)于最佳實(shí)用的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢查以確定是否已實(shí)行了最佳實(shí)用方法。關(guān)于根據(jù)性能的解決方案，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的性能進(jìn)行評(píng)估，以確定其是否與性能要求相符。

　　關(guān)于自我監(jiān)測(cè)方法，負(fù)責(zé)解決環(huán)境問題的部門也應(yīng)確定其性能，并向管理部門報(bào)告。此方法既可應(yīng)用于最佳實(shí)用解決方案，也可應(yīng)用于性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案。如應(yīng)用最佳實(shí)用解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已經(jīng)按規(guī)定實(shí)施最佳實(shí)用方法的系統(tǒng)進(jìn)行比較，并證實(shí)其符合最佳實(shí)用方法的條件。如應(yīng)用性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)確定系統(tǒng)的性能并做出報(bào)告。

　　2.5 分析大部分許可證、管理、和合格證系統(tǒng)都是既包括有最佳實(shí)用法也包括有性能標(biāo)準(zhǔn)法。性能標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)常規(guī)場(chǎng)合并不實(shí)用。相反，待要建立的系統(tǒng)被規(guī)定在規(guī)范或規(guī)章中，而且僅僅是按規(guī)定建立。對(duì)每種場(chǎng)合開發(fā)獨(dú)特的解決方案成本是不低的，因?yàn)殚_發(fā)這種解決方案需要時(shí)間和費(fèi)用。因開發(fā)這獨(dú)特的解決方案而增加的成本超過了該解決方案所節(jié)約的成本。凡是能在生產(chǎn)上應(yīng)用最佳實(shí)用法的范例是建立配水系統(tǒng)和污水收集系統(tǒng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)解決方案不適用或應(yīng)用此方案會(huì)使成本過高時(shí)，該系統(tǒng)應(yīng)靈活地開發(fā)獨(dú)特的解決方案。例如，遇到不尋常的土壤情況時(shí)，按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開發(fā)一種建立配水和污水收集系統(tǒng)的方法，基于其總成本的減少被認(rèn)為是合理的。按現(xiàn)場(chǎng)具體情況開發(fā)性能標(biāo)準(zhǔn)解決給水和污水處理設(shè)施，基于其所能節(jié)約的成本也可被認(rèn)為是合理的。

　　良好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)規(guī)定有通用的最佳實(shí)用方法；預(yù)期得到的性能；以及開發(fā)另一種性能標(biāo)準(zhǔn)解決方案的程序。無論什么情況，該系統(tǒng)都具有靈活性，或?qū)嵤┩ㄓ玫淖罴褜?shí)用方法，或開發(fā)另一種解決方案。如果通用的最佳實(shí)用方法似乎是合理的而且產(chǎn)生滿意的成本，則可以實(shí)施該方法。反之，如果替代解決方案有明顯的好處，則可以利用基于性能的規(guī)則條款進(jìn)行調(diào)查研究并予以實(shí)施。事實(shí)上，可根據(jù)替代解決方案的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)新的最佳實(shí)用方法，并把它們納入以后的規(guī)章中。

　　好的許可證、管理和合格證系統(tǒng)還綜合有外部監(jiān)測(cè)和自我監(jiān)測(cè)兩種規(guī)定。為了確保系統(tǒng)的完整性，一定數(shù)量的外部監(jiān)測(cè)是需要的。然而，外部機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)城市給排水系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行和維護(hù)等所有方面是不可能的。系統(tǒng)的所有者必須對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)負(fù)主要責(zé)任，并須報(bào)告運(yùn)行和維護(hù)的結(jié)果。所有者可報(bào)告系統(tǒng)裝置的很多要素，例如向外部政府機(jī)構(gòu)證明該系統(tǒng)已經(jīng)按照規(guī)定的最佳實(shí)用方法建立了。其實(shí)，讓同一個(gè)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)規(guī)章和系統(tǒng)的安裝、運(yùn)行、和維護(hù)并不是一個(gè)好主意。這種情況全世界都存在，最終將導(dǎo)致系統(tǒng)不能充分保護(hù)環(huán)境和公共衛(wèi)生。

　　經(jīng)驗(yàn)告訴我們自我監(jiān)測(cè)運(yùn)行和維護(hù)密集的系統(tǒng)，如給水和污水處理設(shè)施，是有效的。系統(tǒng)操作人員能夠經(jīng)常收集性能資料，以便準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能。

　　外部機(jī)構(gòu)不能夠有效地進(jìn)行此項(xiàng)工作。然而，提交假的和/或誤導(dǎo)的信息必須按嚴(yán)重錯(cuò)誤處理，迅速予以嚴(yán)懲。實(shí)際上，提交假的和/或誤導(dǎo)的信息往往按不能遵照系統(tǒng)性能要求的更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤處理。在這種情況下，自我監(jiān)測(cè)是有效的而且具有很高的可靠性。

　　3. 用于項(xiàng)目評(píng)估的國(guó)家援助系統(tǒng)

　　3.1 前言本節(jié)論述的是工程和質(zhì)量管理專家權(quán)限（TOR）中的第二個(gè)要點(diǎn)。本要點(diǎn)是為國(guó)家援助系統(tǒng)提供信息和咨詢，該系統(tǒng)是為給排水工程項(xiàng)目和管理進(jìn)行評(píng)估而建立的。此項(xiàng)要點(diǎn)直接關(guān)系到前面討論的第一項(xiàng)要點(diǎn)。許可證、規(guī)章、和合格證系統(tǒng)的性質(zhì)會(huì)影響國(guó)家援助系統(tǒng)的性質(zhì)。為便于討論，現(xiàn)假設(shè)如下：存在有一個(gè)系統(tǒng)，它負(fù)責(zé)規(guī)定城市給排水系統(tǒng)的性能要求，為完成該性能的最佳實(shí)用方法，以及提供研究和采納替代方案的程序，在認(rèn)為它們是有利的情況下。

　　存在有管理機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)保證在實(shí)施城市給排水系統(tǒng)時(shí)所采用的系統(tǒng)符合規(guī)定的性能要求，如已確定了的最佳實(shí)用方法。

　　它還負(fù)責(zé)保證性能要求得到滿足。

　　管理機(jī)構(gòu)采用自我監(jiān)測(cè)和外部監(jiān)測(cè)兼有的方法，以確保符合規(guī)定的性能要求。

　　存在有系統(tǒng)所有者，他負(fù)責(zé)實(shí)施系統(tǒng)及其正在進(jìn)行的運(yùn)行和維護(hù)。

　　3.2 對(duì)系統(tǒng)的闡述根據(jù)上述情況。其作用共有兩類：指令性作用和任選的作用。

　　指令性作用指的是支持上述整個(gè)系統(tǒng)所需的那些作用。它們包括：確定性能要求和達(dá)到性能要求的方法、監(jiān)測(cè)程序、及項(xiàng)目評(píng)估程序。

　　指令性作用為有效實(shí)施城市排水和供水的基礎(chǔ)設(shè)施提供了框架。任選的作用達(dá)到增值目的，使之更有效的執(zhí)行城市給排水系統(tǒng)。尤其要把重點(diǎn)放在向當(dāng)?shù)貙?shí)施機(jī)構(gòu)以及為其服務(wù)的組織提供培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　國(guó)家對(duì)于評(píng)估給排水工程項(xiàng)目和管理的技術(shù)援助系統(tǒng)由四個(gè)主要功能要素組成的：

　�。�1） 政策；（2） 技術(shù)；（3） 管理；（4） 行政管理。

　　政策要素確定了系統(tǒng)的框架和范圍，以及與系統(tǒng)執(zhí)行人員和操作人員聯(lián)系的方法。技術(shù)要素負(fù)責(zé)規(guī)定技術(shù)要求和提供技術(shù)培訓(xùn)。管理要素提供確保與性能要求相一致的方法。行政管理要素是使功能組織有效運(yùn)作所需要的。

　　4. 質(zhì)量管理和決策的程序和策略

　　4.1 前言本節(jié)論述工程和質(zhì)量管理專家TOR中的第3個(gè)要點(diǎn)。本要點(diǎn)為城市污水處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行提供質(zhì)量管理和決策的程序和策略，特別是關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝選擇、以及招標(biāo)和投標(biāo)。將根據(jù)第3.1節(jié)中闡述的項(xiàng)目實(shí)施方法論述這部分要點(diǎn)。為此，本系統(tǒng)將提供下列機(jī)構(gòu)：國(guó)家技術(shù)和管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)規(guī)定城市污水處理項(xiàng)目的性能要求，以及可滿足該性能要求的最佳實(shí)用方法。該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)規(guī)定對(duì)備選方案能否達(dá)到性能標(biāo)準(zhǔn)的能力進(jìn)行評(píng)估的方法。獨(dú)立機(jī)構(gòu)（如地方政府的組成部分）。負(fù)責(zé)按照國(guó)家機(jī)構(gòu)確定的程序?qū)嵤┪鬯�處理�?xiàng)目。

　　該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。

　　下面論述的是有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施的3個(gè)要點(diǎn)：（1） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（2） 工藝選擇（3） 招標(biāo)和投標(biāo)

　　4.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在城市污水處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、和運(yùn)行的質(zhì)量管理和決策的程序和策略方面起著關(guān)鍵的作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是上述和前幾節(jié)闡述的系統(tǒng)必不可少的組成部分。城市排水和供水的管理、許可證、和合格證書系統(tǒng)規(guī)定了性能要求、達(dá)到該性能的最佳實(shí)用方法、以及評(píng)估和選擇備選方案的程序。所規(guī)定的最佳實(shí)用方法的重要組成部分是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從城市污水項(xiàng)目評(píng)估、選擇、和設(shè)計(jì)的大量資料中得出的。其中包括專業(yè)組織，如水環(huán)境協(xié)會(huì)（WEF）、國(guó)際水質(zhì)協(xié)會(huì)（IAWQ）、美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ASCE）、和其他水污染控制協(xié)會(huì)等；各種實(shí)施規(guī)范和建筑規(guī)范；聯(lián)邦和省市水污染防治機(jī)構(gòu)正式和非正式使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；及從事城市污水系統(tǒng)實(shí)施的專業(yè)組織用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)闡述了合格系統(tǒng)的特性和如何實(shí)施這系統(tǒng)�？傊�，它們對(duì)前幾節(jié)中所說的“最佳實(shí)用方法”下了定義。因此，為完成質(zhì)量管理打下了極好的基礎(chǔ)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有以下兩個(gè)職能：

　　（1）確定最佳實(shí)用方法的技術(shù)細(xì)節(jié)；

　　（2）闡述最佳實(shí)用方法預(yù)期達(dá)到的性能。

　　選定準(zhǔn)備實(shí)施的最佳實(shí)用方法后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為順利實(shí)施提供大量技術(shù)資料。從而為項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量管理提供了必要的依據(jù)。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還明確了因?qū)嵤┳罴褜?shí)用方法而有可能達(dá)到的性能，所以它們?yōu)樵u(píng)估其他解決方案打下了基礎(chǔ)。這是城市污水處理項(xiàng)目不可缺少的組成部分。然而，它們一般不為城市污水處理項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。這是因?yàn)槌鞘性O(shè)施（settings）多種多樣，以至可獲得許多能有效實(shí)現(xiàn)的技術(shù)解決方案。選擇用于特定場(chǎng)合的最佳方案留待當(dāng)?shù)貓?zhí)行機(jī)構(gòu)去進(jìn)行。如果不存在例外情況，和沒有財(cái)政上的支持來選擇不同的解決方案，則選擇最佳實(shí)用方案并付諸實(shí)施是很有意義的。但是，如受當(dāng)?shù)貤l件的驅(qū)使和/或能夠節(jié)約或有其他利益可圖時(shí)，應(yīng)能靈活選擇和實(shí)施其他解決方案。

　　4.3 工藝選擇根據(jù)以上討論，主要的一項(xiàng)決策是應(yīng)否選擇和實(shí)施“最佳實(shí)用”工藝，或是否應(yīng)采用其他備選工藝。選用其他備選工藝應(yīng)根據(jù)其有關(guān)的優(yōu)點(diǎn)來進(jìn)行。評(píng)價(jià)其優(yōu)點(diǎn)為在最佳實(shí)用工藝和其他工藝之間作出抉擇提供了依據(jù)。

　　“最佳實(shí)用”工藝可被用于各種不同場(chǎng)合將有利于決策的進(jìn)行。它提供了對(duì)其他備選工藝進(jìn)行比較的基線，便于清晰的鑒別其優(yōu)點(diǎn)。通過備選工藝和最佳實(shí)用工藝的比較而確定備選工藝的優(yōu)點(diǎn)（和缺點(diǎn)），并據(jù)此來選擇備選工藝。

　　如果備選工藝的好處超過其所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，則有選擇的基礎(chǔ)。如果備選工藝被選中，則應(yīng)制訂實(shí)施計(jì)劃以增加其實(shí)施成功的機(jī)遇。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括：。 簡(jiǎn)單明了地確定工藝的性能要求，和用數(shù)量表示的方法。。 分析實(shí)施備選工藝過程中的風(fēng)險(xiǎn)，和減輕風(fēng)險(xiǎn)的方法。。 減輕備選工藝具有的風(fēng)險(xiǎn)的過程。

　　4.4 招標(biāo)和投標(biāo)招標(biāo)和投標(biāo)過程中的質(zhì)量管理是成功實(shí)施城市污水處理項(xiàng)目的關(guān)鍵。一般情況下，管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)督城市污水處理項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證所制定的質(zhì)量保證/質(zhì)量管理（QA/QC）計(jì)劃適用于該項(xiàng)目。質(zhì)量保證詳細(xì)說明了用以保證完成項(xiàng)目質(zhì)量的方法。許多專業(yè)組織都有QA計(jì)劃，說明其項(xiàng)目所采用的典型方法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也希望制訂標(biāo)準(zhǔn)的QA計(jì)劃作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)。這種總體計(jì)劃可以使項(xiàng)目具體化。

　　質(zhì)量管理具體實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目的QA 程序。QA計(jì)劃將闡述項(xiàng)目準(zhǔn)備使用的標(biāo)準(zhǔn)和方針，審查要采用的方法，以及如何把QC過程的結(jié)果編成文件。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)QA計(jì)劃的審查，并確保QC 已經(jīng)在進(jìn)行了。

　　5. 適用于中國(guó)的污水處理技術(shù)和做法

　　5.1 前言本節(jié)將論述工程和質(zhì)量管理專家TOR中的第4個(gè)要點(diǎn)。其目的是要擬訂適用于中國(guó)的污水處理技術(shù)和做法的資料性的綜合技術(shù)文件。主要目標(biāo)是工藝和工程設(shè)施。準(zhǔn)備論述的題目如下：關(guān)于污水處理目標(biāo)的綜述。 污水收集系統(tǒng)。液體處理技術(shù)。固體物處理技術(shù)．

　　5.2 關(guān)于污水處理目標(biāo)的綜述在評(píng)述適用于中國(guó)的污水處理技術(shù)和做法前，先明確一下此系統(tǒng)所期望的要求是有益的。以往，污水處理系統(tǒng)一直是通過去除病原菌和去除影響污水排放的污染物，以保護(hù)公共衛(wèi)生。后面一類污染物包括需氧量（通常以BOD5表示）、可沉固體物、油類和脂類、及漂浮物。

　　但是漸漸地，要求污水處理系統(tǒng)去除其他污染物。這是因?yàn)槲鬯�排放�?dǎo)致了受水體水質(zhì)的惡化。尤其是在中國(guó)等缺水國(guó)家，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈鬯�處理才能保持水質(zhì)，并確�？捎盟�可多次應(yīng)用于多種用途。在缺水地區(qū)也越來越多實(shí)行污水回用，使可供水能滿足人口增長(zhǎng)的需要。從而明確了對(duì)今后污水處理系統(tǒng)的要求。

　　過去要求污水處理設(shè)施去除BOD5和TSS仍然有效。去除TSS可連帶去除污水中其他污染物，如漂浮物、油、脂等。上述污染物必須去除，因?yàn)樗鼈兎恋K了正常用水。去除TSS（以及漂浮物、油、脂）不很費(fèi)錢。這也是去除其他污染物必要的前提或一個(gè)部分。去除BOD5對(duì)大多數(shù)排放地點(diǎn)和/或出水利用來說也是必要的。但是，其他污水處理要求將更多地支配對(duì)污水處理工藝的選擇，因?yàn)闆Q定處理工藝的是它們而不是BOD5.為保護(hù)受水體水質(zhì)，控制營(yíng)養(yǎng)物的要求在日益增長(zhǎng)。排入淡水的污水要求去除磷，以控制藻類和其他水生植物的過量生長(zhǎng)。脫氮并非是保護(hù)淡水水質(zhì)所需，但是需要進(jìn)行硝化來減少需氧量。然而，為保護(hù)以后作為供水水源的地表水，還需要脫氮。如要求進(jìn)行硝化，則一定程度的脫氮往往是成本有效的。應(yīng)注意的是實(shí)行硝化將會(huì)促使BOD5的廣泛去除。如排入地下水者，也需進(jìn)行脫氮以保護(hù)其今后作為供水水源。在沿海地區(qū)要求除磷脫氮以保護(hù)（恢復(fù)）河口的水質(zhì)�？傊�，應(yīng)該問的是為保護(hù)水質(zhì)要求脫氮達(dá)到什么程度，而不是是否需要脫氮的問題。

　　必須去除污水中的有毒化合物。最好是不要把有毒物排放在最初排放的地方。因?yàn)槲鬯�處理過程對(duì)去除微量污染物不很有效，尤其是處理系統(tǒng)充作污染物的屏障時(shí)。但是污水處理過程最大限度去除有毒物有利于今后對(duì)受水水域的利用。

　　最后的處理要求是消毒。消毒是過去對(duì)污水處理系統(tǒng)的要求，因?yàn)檫@是處理系統(tǒng)用以保護(hù)公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)。過去把消毒重點(diǎn)放在細(xì)菌性病原菌的指示物，即大腸桿菌，和人體寄生蟲上。而現(xiàn)在越來越關(guān)心的是病毒和原生動(dòng)物等病原菌，如隱孢子蟲屬和賈第鞭蟲屬。污水處理系統(tǒng)往往專注于以往的消毒要求。而水再生和回用系統(tǒng)越來越關(guān)注正在出現(xiàn)的病原體，這也是現(xiàn)代水處理實(shí)施的重點(diǎn)�？刂撇≡�體的重點(diǎn)是控制顆粒物。有理由認(rèn)為某些目前應(yīng)用于飲用水系統(tǒng)的要求也將應(yīng)用于污水處理系統(tǒng)。這說明污水處理廠出水中的顆粒物將是人們關(guān)注的問題。

　　5.3 污水收集系統(tǒng)以往，雨水的收集和運(yùn)輸同污水的收集一直是相互聯(lián)系的。其實(shí)，雨水和污水收集系統(tǒng)就是同一個(gè)系統(tǒng)。過去對(duì)污水處理的要求不太嚴(yán)格，相當(dāng)數(shù)量的雨水（地下水）與污水一起處理被認(rèn)為是合理的途徑。由于對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)的要求更為嚴(yán)格，處理大量稀釋的污水大大增加了污水處理的成本，并影響所采用的工藝技術(shù)。

　　可以采用不同的途徑和技術(shù)，使污水和外來的凈水完全分開�，F(xiàn)正在開發(fā)這種技術(shù)并已用之于生產(chǎn)上。特別是用PVC制造的直徑小、淺式的污水收集系統(tǒng)使之能有效收集污水，同時(shí)又能把凈水排除在外。這種系統(tǒng)，也就是共管污水系統(tǒng)，已經(jīng)成功地在若干地方應(yīng)用。1996年Mara就此系統(tǒng)作了全面的闡述。經(jīng)驗(yàn)表明外來水流入截污總管的做法是可以改正的。但是，私人接管中的外來水流是很難排除在常規(guī)的系統(tǒng)之外的。共管系統(tǒng)使私人住宅更難把他們的排水系統(tǒng)接到污水收集系統(tǒng)上。因此，可以更有效的隔絕外來水流。PVC 管也可使該系統(tǒng)更加“不透水”，從而隔絕外來水流。

　　雨（有時(shí)是地下水）污分流系統(tǒng)要求設(shè)置有效收集雨水的系統(tǒng)。沒有這種系統(tǒng)，很可能要把地面排水連接到污水收集系統(tǒng)內(nèi)以減少溢流。

　　把外來水流排除在污水收集系統(tǒng)外可以大大減少污水流量，從而降低污水處理成本。污水濃度會(huì)明顯增加，使液體處理技術(shù)在技術(shù)上成為可行，將在下一節(jié)討論這個(gè)問題。它還會(huì)使污水溫度增加（雨水和地下水的溫度比污水低），這將使新技術(shù)的應(yīng)用更加可行。

　　5.4 液體處理技術(shù)許多污水處理技術(shù)都適用于中國(guó)的情況，本節(jié)將對(duì)今后可能應(yīng)用于中國(guó)的某些新開發(fā)的技術(shù)作一些評(píng)論。要論述的題目有：。 生物塘處理系統(tǒng)。 深度一級(jí)處理。 生物去除營(yíng)養(yǎng)物。 消毒。 厭氧處理。 膜法處理5.4.1 生物塘處理系統(tǒng)用各種不同類型的生物塘系統(tǒng)處理污水已有幾個(gè)世紀(jì)（甚至一千年）了。已證明這系統(tǒng)對(duì)保護(hù)公共衛(wèi)生是十分有效的，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)纳�物塘系統(tǒng)中病原菌被有效的分解。但是，這種系統(tǒng)需要大量土地，而且其出水水質(zhì)尚不能達(dá)到保護(hù)受水體水質(zhì)的水平。因此，它在發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家里的使用率下降了。

　　有意義的是，在過去幾年開發(fā)了新一代的生物塘污水處理技術(shù)。這是更有效的處理技術(shù)，而且可以生產(chǎn)出高質(zhì)量的出水。特別有意義的新系統(tǒng)為：。 雙動(dòng)力式多池（DPMC）曝氣塘。 先進(jìn)的一體化生物塘系統(tǒng)。 生物塘增強(qiáng)處理現(xiàn)對(duì)上述系統(tǒng)分別闡述如下。

　　5.4.1.1  雙動(dòng)力式多池曝氣塘常規(guī)的生物塘污水處理系統(tǒng)中，由藻類提供生物降解進(jìn)水中有機(jī)物所需的氧。另一種方法是用機(jī)械方法提供所需的氧。雙動(dòng)力式多池（DPMC）曝氣塘中，由機(jī)械曝氣器提供生物降解進(jìn)水有機(jī)物所需的氧。此外，DPMC 曝氣塘的目的是盡量減少藻類生長(zhǎng)，因?yàn)樵孱悤?huì)進(jìn)入出水，從而破壞出水水質(zhì)。

　　DPMC曝氣塘由兩個(gè)連續(xù)的塘組成，每一個(gè)都有其特定的功能（Rich，1999；Grady，Daigger和Lim，1998； Rich，1982a，b，c）。第一個(gè)是完全混合塘，其目的是生物降解進(jìn)水中含有的有機(jī)物，并把它們轉(zhuǎn)化成生物量。第二個(gè)塘用于沉淀和儲(chǔ)存合成生物體。

　　第一個(gè)生物塘中的HRT（相當(dāng)于完全混合塘中SRT）約為2天。這足以可生物降解進(jìn)水有機(jī)物，并使出水可溶BOD5濃度低于10 mg/L.它還可以提供足夠的混合能使生物固體物保持懸浮狀態(tài)（一般約為10W/m³，即50 Hp/MG）。懸浮生物體產(chǎn)生的濁度可限制光透入塘中，以防止藻類生長(zhǎng)。

　　第二個(gè)塘中的HRT一般是3－4天。采用機(jī)械曝氣，其功率密度不足以使懸浮固體物保持懸浮狀態(tài)。這使得生物固體物在上游完全混合塘中進(jìn)行合成，然后沉淀。存在于進(jìn)水中或在上游完全混合塘中合成的懸浮固體物在污泥層中厭氧穩(wěn)定。污泥層中的厭氧過程可以減少甲烷和硫化氫，以及減少擴(kuò)散入上覆清水層的有機(jī)物。在這一層中的氧可用以氧化硫化氫和還原有機(jī)物，還可以控制塘內(nèi)臭氣的散發(fā)。通過上覆清水層的曝氣為氧化上述還原化合物，以及進(jìn)一步氧化第一個(gè)塘出水中含有的可溶有機(jī)物提供了所需的氧。通過曝氣還可提供混合上覆清水層所需的能量。把清水區(qū)HRT控制在1～2天內(nèi)，以控制藻類在第二個(gè)塘中生長(zhǎng)。用膜簾把第二個(gè)塘分成兩個(gè)串聯(lián)的池或把它隔成兩個(gè)單獨(dú)的池便可達(dá)到上述目的。

　　DPMC曝氣塘是簡(jiǎn)單而有效的污水處理方法，適用于較小的污水處理廠。最近Rich開發(fā)了改進(jìn)該系統(tǒng)的方法，使其具有硝化和脫氮的功能。（Rich，1999）。

　　5.4.1.2  先進(jìn)的一體化生物塘系統(tǒng)先進(jìn)的一體化生物塘系統(tǒng)（AIPS）是另一種生物塘系統(tǒng)，先是厭氧塘然后是兼氧或好氧塘，把兩者聯(lián)接起來。在厭氧塘內(nèi)進(jìn)行最佳的厭氧予處理，同時(shí)盡可能減少臭氣的散發(fā)。處理厭氧塘出水的有高負(fù)荷氧化塘（HROP）和兼氧/好氧塘等等多種方法。

　　AIPS處理的一個(gè)主要特點(diǎn)是一開始的厭氧塘。該塘比較深，由下游的厭氧坑和上覆的好氧部分組成。進(jìn)水流進(jìn)入?yún)捬蹩拥牡撞�，然后向上通過積聚的污泥層。進(jìn)水中的懸浮固體物沉淀在厭氧坑中，在那里進(jìn)行厭氧穩(wěn)定。污泥層中的厭氧菌使進(jìn)水中的膠狀和溶解有機(jī)物代謝。其效果是可去除大量TSS和BOD5 .厭氧坑的出水進(jìn)入上覆的好氧區(qū)，對(duì)厭氧污泥層中形成的還原化合物和厭氧坑中未能去除的一部分進(jìn)水有機(jī)物進(jìn)行好氧生物降解�？吭孱惡拖掠魏醚跆粱亓鞯某溲跛�向該區(qū)供氧。好氧層在厭氧坑的上面有助于控制臭氣的散發(fā)。

　　厭氧塘出水進(jìn)入下游生物塘系統(tǒng)，在那里HROP、兼氧塘、和好氧塘等多種處理方案可用。這些塘可以去除厭氧塘出水中的可生物降解有機(jī)物、消毒、和去除一定數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)物。出水水質(zhì)主要取決于對(duì)藻類生長(zhǎng)的控制和這部分處理系統(tǒng)的分隔。這部分系統(tǒng)可以根據(jù)工藝目的予以調(diào)整。

　　把常規(guī)的生物塘轉(zhuǎn)換成AIPS可明顯影響系統(tǒng)的性能。厭氧塘可有效去除BOD5和TSS，不需要輸入能量。也可以有效去除重金屬和某些氯化有機(jī)物。在厭氧坑內(nèi)硫酸鹽被還原成硫化物。硫化物可沉析進(jìn)水中的重金屬。厭氧坑內(nèi)的厭氧條件可脫去氯化有機(jī)物的氯，從而增強(qiáng)它們?cè)谙掠魏醚醪糠值纳�物降解作用。從進(jìn)水中排出的的懸浮固體物經(jīng)厭氧穩(wěn)定后存儲(chǔ)在厭氧坑內(nèi)。穩(wěn)定后的固體物在去除之前可儲(chǔ)存若干年。

　　在厭氧塘內(nèi)去除大量有機(jī)物后，可減少系統(tǒng)下游部分的負(fù)荷。因而大大提高了污水廠的處理能力。象常規(guī)生物塘一樣，出水水質(zhì)在很大程度上取決于出水中藻類的濃度。

　　PETRO PETRO這個(gè)詞指的是生物塘增強(qiáng)型處理和運(yùn)行，是結(jié)合有滴濾池的生物塘污水處理系統(tǒng)。滴濾池用以去除兼氧塘出水中的藻類，從而提高出水水質(zhì)。

　　PETRO過程中用的生物塘處理系統(tǒng)包括有結(jié)構(gòu)類似于AIPS所用的厭氧塘，接著是一個(gè)兼氧塘。兼氧塘出水回流到厭氧塘，保持一上覆的充氧水層以控制臭氣。該過程的能量效率很高。厭氧塘可有效去除懸浮固體物和可生物降解有機(jī)物，而無須輸入能量。兼氧塘也可有效去除可生物降解有機(jī)物，并同時(shí)去除營(yíng)養(yǎng)物和鈍化病原體，無須輸入能量。然而，出水可能含有較高濃度的藻類。

　　在滴濾池中去除兼氧塘出水中的藻類。兼氧塘出水已經(jīng)過滴濾池的處理。雖然可看到系統(tǒng)內(nèi)明顯的硝化反應(yīng)，但也可看到藻類去除較差。PETRO過程發(fā)明者假設(shè)為這是因?yàn)闆]有易生物降解有機(jī)物促使異養(yǎng)菌生長(zhǎng)造成的。為此，他們決定把兼氧塘周圍的一部分厭氧塘出水直接導(dǎo)入滴濾池。正如所假設(shè)的那樣，滴濾池內(nèi)生長(zhǎng)了異養(yǎng)生物體，可去除兼氧塘出水中大量藻類。從滴濾池脫落的異養(yǎng)生物和藻類很容易沉淀在下游的沉淀池內(nèi)。滴濾池內(nèi)也可看到硝化反應(yīng)。

　　PETRO過程可以大大改進(jìn)原有兼氧塘過程的出水，同時(shí)又可大大減少過程的能量需求。由厭氧塘和兼氧塘組成的生物塘處理系統(tǒng)只需要極少的能量輸入。唯一需要的能量輸入是用泵把兼氧塘出水抽回到厭氧塘，以保持充氧水表層。滴濾池也是能量有效過程。其主要的能量需求是用泵把進(jìn)水抽回到滴濾池。滴濾池的主要優(yōu)點(diǎn)是具有去除兼氧塘出水中藻類的機(jī)理，其結(jié)果是大大提高了出水水質(zhì)。滴濾池內(nèi)也發(fā)生硝化反應(yīng)，因而降低了工藝出水中的氨氮濃度。厭氧塘內(nèi)還有一些脫氮作用，因?yàn)橹辽俦徊糠窒趸�的厭氧塘出水回流到厭氧塘。如同AIPS一樣，厭氧塘內(nèi)的厭氧坑會(huì)有效去除重金屬和氯化有機(jī)物脫氯。這有利于下游兼氧塘和滴濾池的生物降解作用。

　　通過實(shí)施PETRO過程可大大提高現(xiàn)有污水處理廠的能力。在厭氧塘內(nèi)去除大量可生物降解有機(jī)物，因而增加了在那里處理的流量。此外，不是所有的進(jìn)水都通過兼氧塘。最后，不需要在兼氧塘進(jìn)行完全處理，因?yàn)橄掠蔚牡螢V池還會(huì)作進(jìn)一步處理。

　　5.4.2 深度一級(jí)處理深度一級(jí)處理就是用金屬鹽使污水中的膠狀顆粒不穩(wěn)定，以及用有機(jī)聚合物把不穩(wěn)定的膠體積聚成大的可沉降的絮體，然后在常規(guī)一沉池內(nèi)被去除（Daigger和Buttz，1998）。該工藝過程的結(jié)果是可去除原污水中大部分可沉的和膠狀顆粒。完全溶解的有機(jī)物一般不能去除。至于生活污水，80－90%的進(jìn)水TSS可以被去除，同時(shí)50－60%的進(jìn)水BOD5也能被去除。由于使用了金屬鹽（鋁和鐵），也可有效去除磷。

　　深度一級(jí)處理有可能增強(qiáng)去除BOD5、TSS、和磷，但是不能去除氮或溶解BOD5.因此，它不能產(chǎn)生有效保護(hù)水質(zhì)的出水。深度一級(jí)處理可以是總的污水處理過程系列的一個(gè)組成部分，它包括有深度一級(jí)處理系統(tǒng)下游的生物脫氮過程。在這種情況下，采用深度一級(jí)處理可減小下游生物脫氮設(shè)施的容積。

　　深度一級(jí)處理只有在一種情況下可作為主要污水處理過程—出水通過深海排放口進(jìn)行排海處置之前。因?yàn)樯疃纫患?jí)處理出水不宜排入淡水或回用，必須予以處置。此外，因出水未能脫氮，故不能排入沿海淺水域，否則會(huì)導(dǎo)致上述水域的富營(yíng)養(yǎng)化。需要足夠長(zhǎng)的排放口把深度一級(jí)處理后的出水運(yùn)往沿海水域以外，進(jìn)入深海水域。

　　最近中國(guó)有幾個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)考慮把深度一級(jí)處理作為污水處理的選擇方案。從以上可清楚看出僅有深度一級(jí)處理將會(huì)限制其應(yīng)用，只可用于深海排放。然而，這是總的處理過程系列的一個(gè)組成部分，它包括有下游的生物脫氮。如果一開始沒有足夠資金建設(shè)整個(gè)污水處理廠，則深度一級(jí)處理可用于在特定地點(diǎn)的階段實(shí)施污水處理。在建設(shè)一期處理廠時(shí)一沉池可按深度一級(jí)模式建設(shè)和運(yùn)行。以后，可以在一級(jí)處理系統(tǒng)的下游加上生物處理設(shè)施。以后建設(shè)生物處理設(shè)施時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況決定是否繼續(xù)或停止向一沉池投藥。

　　5.4.3 生物去除營(yíng)養(yǎng)物生物去除營(yíng)養(yǎng)物（BNR）是現(xiàn)代污水處理設(shè)施的一部分，當(dāng)然也是中國(guó)要建設(shè)的污水處理設(shè)施的一部分。各種BNR過程都可以去除氮或磷，或氮磷都去除。懸浮生長(zhǎng)和固定膜過程都是有效的（Grady，Daigger，和Lim，1998）�，F(xiàn)有各種工藝方案，每一種都各有利弊。看來沒有理由僅對(duì)一種懸浮生長(zhǎng)BNR過程予以標(biāo)準(zhǔn)化。相反，先對(duì)選擇方案進(jìn)行評(píng)估，如第4.3節(jié)所說的那樣，然后再選擇最合適的過程。進(jìn)展仍在繼續(xù)，如開發(fā)了分段投料的生物除磷脫氮過程（Nolasco，et al.，1998）。該過程的好處是減小了生物反應(yīng)器的容積和混合液回流泵設(shè)施的尺寸和復(fù)雜性。另一個(gè)有意思的情況是在BNR過程中同時(shí)去除生物營(yíng)養(yǎng)物（Littleton和Daigger，1999）。

　　無論是否設(shè)置上游一級(jí)處理，懸浮生長(zhǎng)BNR過程都可以實(shí)施。這取決于經(jīng)濟(jì)情況和污泥處理過程。設(shè)置一級(jí)處理可讓初沉污泥發(fā)孝以提高生物除磷過程的效果。如果不設(shè)一級(jí)處理，則需另選方法來發(fā)孝污水固體物以促進(jìn)有效生物除磷。

　　定序間歇反應(yīng)器（SBR）也可用于生物除磷脫氮。SBR對(duì)于小型污水處理設(shè)施是成本有效的，但是對(duì)于大型處理設(shè)施無成本效益可言。

　　固定膜生物脫氮過程業(yè)已開發(fā)而且是有效的。其主要優(yōu)點(diǎn)是比懸浮生長(zhǎng)BNR系統(tǒng)需要的面積少。但是，固定膜比懸浮生長(zhǎng)過程昂貴。此外，用固定膜過程需要外源碳，如甲烷，才能有效生物脫氮。用固定膜過程進(jìn)行生物除磷更難，因?yàn)殡y以實(shí)現(xiàn)生物除磷所需的厭氧/好氧交替進(jìn)行。固定膜過程有明顯優(yōu)點(diǎn)的場(chǎng)合也可以應(yīng)用。但是在中國(guó)看來情況并非如此。

　　5.4.4 消毒如5.2節(jié)的討論，通過提高污水處理控制病原體正日益受到人們的關(guān)注。按以下4級(jí)完成消毒：一是通過污水處理本身。污水處理過程通過去除帶有病原體的懸浮固體物，和讓病原體死亡來達(dá)到病原體的消除。二是通過消毒過程，包括氯氣消毒和紫外線消毒。三是通過控制出水中的顆粒物。去除顆粒物可導(dǎo)致直接去除病原體。它還可使包括氯氣和紫外線消毒在內(nèi)的消毒過程更為有效。四是在處理后的出水摻入環(huán)境的地方。例如，利用設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)散器把處理后的出水引入廣大的受納河流，使病原體在與人體接觸前便自然死亡。

　　今后中國(guó)必然要擴(kuò)展污水服務(wù)，他將完成第一和第四級(jí)的消毒。把正規(guī)的氯氣和紫外線消毒過程納入已建的污水處理廠，有助于擴(kuò)展污水處理服務(wù)。

　　增加處理出水的回用與加強(qiáng)控制出水顆粒物有關(guān)。顆粒濾料的濾池是用于這方面的傳統(tǒng)單元過程。膜技術(shù)正在興起。但是，由于其成本較高，只能在特定情況下應(yīng)用。

　　另一個(gè)方案是利用自然風(fēng)貌如快濾池來控制增加的顆粒物。按這種方案，可將處理后出水用于砂質(zhì)土壤使之能滲入地面。根據(jù)地下水的地點(diǎn)和流量，處理出水或可流入地下水，或由淺井回收。讓出水通過以便去除顆粒物、病原體、和其他污染物。還可以用出水回灌地下水或直接回用。這一種系統(tǒng)提供了有效處理和病原體的控制，從而產(chǎn)生可以有效回用的水。

　　5.4.5 厭氧處理可以把厭氧處理應(yīng)用于城市污水（Van Haandel和Lettinga，1994）。如果把外來水排除出去，便可以減少污水量，增加污水濃度，和提高污水溫度。所以厭氧處理是有成本效益的選擇方案。其實(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)厭氧塘可用于城市污水處理，如5.4.1.3節(jié)中討論P(yáng)ETRO過程那樣，厭氧處理能減少能的需求量和城市污水處理系統(tǒng)的污泥產(chǎn)量。此外，厭氧處理還能去除有毒物，包括重金屬、氯化有機(jī)物、和其他難生物降解的有機(jī)物。中國(guó)應(yīng)跟上這方面的發(fā)展并開展中間規(guī)模和示范性研究。

　　5.4.6 膜技術(shù)利用膜進(jìn)行給水和污水處理正在全世界興起。人們的興趣集中在把膜生物反應(yīng)器用于污水處理系統(tǒng)，用微濾或超濾膜取代常規(guī)的二沉池。用膜過濾混合液代替重力沉淀作為保持和濃縮生物體的機(jī)理。因?yàn)橛媚みM(jìn)行固-液分離可以獲得較高濃度的混合液懸浮固體物（MLSS），故可用較小的生物反應(yīng)器。由于高濃度MLSS，可以保留長(zhǎng)的固體停留時(shí)間。況且，膜法為有效去除顆粒物質(zhì)創(chuàng)造了條件，故可生產(chǎn)高水質(zhì)的出水。膜生物反應(yīng)器的出水可用于各種不同的回用方案。

　　盡管膜生物反應(yīng)器有這么多優(yōu)點(diǎn)，由于其價(jià)格昂貴（膜的成本高），無法與常規(guī)的懸浮生長(zhǎng)生物過程的成本相競(jìng)爭(zhēng)。然而，膜生物反應(yīng)器在需要優(yōu)質(zhì)出水的場(chǎng)合是可以有成本效益的。膜的性能還在不斷改進(jìn)，成本也在不斷下降，故在膜生物反應(yīng)器有成本效益的地方，應(yīng)用范圍在擴(kuò)大。這是中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真采納的技術(shù)。

　　5.5 固體物處理技術(shù)污水污泥的處理和處置是污水處理設(shè)施的必要組成部分。本節(jié)將討論幾種特別適用于中國(guó)的技術(shù)。要論述的題目是：固體物處置方案。 好氧消化。 先進(jìn)的消化方案。 堿處理。 太陽(yáng)能烘干。 污泥濃縮和脫水。

　　5.5.1 固體物處置方案對(duì)污水處理廠固體物處理技術(shù)的討論都必須先討論污泥回用和處置方案。這是因?yàn)楣腆w物處理的目的是固體物的最終回用和處置。現(xiàn)有各種不同的具體方案，可把它們歸納為農(nóng)業(yè)回用，填埋，和通過焚燒排入大氣。排海是過去的做法，由于對(duì)環(huán)境有害，已基本上被取消。

　　各種各樣的污泥包括原污泥、脫水污泥、穩(wěn)定污泥，和焚燒爐灰都可以填埋�；\統(tǒng)的說，填埋是對(duì)寶貴資源（污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物）的浪費(fèi)。填埋還會(huì)造成不利于環(huán)境的影響，如滲濾液、填埋氣、以及土地的消耗，因?yàn)檫@些土地以后不能再另作他用。總之，不鼓勵(lì)污水污泥進(jìn)行填埋。焚燒是一種昂貴和機(jī)械密集的方案。雖然通過適當(dāng)控制空氣污染，其環(huán)境影響還算適度，但由于焚燒方案費(fèi)錢及其復(fù)雜性，故不適用于中國(guó)的情況。因此，污水污泥回用尤其用于農(nóng)業(yè)看來最適合于中國(guó)了。

　　通過土地應(yīng)用回用污水污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物是過去的做法。這在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上是有利的。污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物可提供給農(nóng)業(yè)，并可提高土壤的持水能力。對(duì)環(huán)境的擔(dān)心主要是存在有毒物如重金屬和病原體（U.S.EPA，1989）。如果實(shí)行有效的工業(yè)予處理防止其排入污水收集系統(tǒng)，有毒物可以得到有效控制。利用下述的處理過程也可以控制病原體。另一個(gè)要考慮的問題是污泥的穩(wěn)定，即減少了可生物降解的有機(jī)物。污泥穩(wěn)定減少了污泥回用帶來的關(guān)于美觀的問題，以及灰蠅和嚙齒動(dòng)物對(duì)污泥的吸引力。

　　因此，在中國(guó)污泥處理的主要目的是經(jīng)濟(jì)回用。通過工業(yè)予處理控制有毒物。用廠內(nèi)污泥處理過程控制病原體，穩(wěn)定可生物降解有機(jī)物，以及去除水分（濃縮和脫水）以降低運(yùn)輸費(fèi)用。

　　5.5.2 好氧消化好氧消化是過去用以穩(wěn)定污水污泥的一種過程。在傳統(tǒng)上，一直是設(shè)計(jì)為單一的工藝反應(yīng)器，加入污水污泥然后再?gòu)闹信懦鱿�化污泥。曝氣裝置可定期關(guān)閉，使固體物沉淀和排出上清液，并使固體物停留時(shí)間超過消化池內(nèi)的水力停留時(shí)間。污泥隨著可生物降解有機(jī)物被氧化而得以穩(wěn)定，病原體也由于自然死亡而下降了。

　　按這種過去式樣運(yùn)行的好氧消化池，雖然有機(jī)物穩(wěn)定了，但病原體分解差。而且由于通過硝化分解了堿度，使pH急劇下降。由于水力停留時(shí)間較長(zhǎng)，冬天運(yùn)行期間好氧池的溫度也會(huì)下降。

　　最近，開發(fā)了幾種改進(jìn)好氧池的方案（Bailey和Daigger，1998；Daigger，et al.，1997）。其中有：予濃縮。污泥在投入消化池以前先進(jìn)行濃縮。進(jìn)料污泥的濃度為3～5%的固體。

　　分階段運(yùn)行。消化池 的運(yùn)行方式或是連續(xù)池式的或是半間歇式的。

　　好氧/缺氧運(yùn)行。傳氧系統(tǒng)周期開關(guān)，曝氣期間發(fā)生硝化反應(yīng)，非曝氣期間發(fā)生反硝化反應(yīng)。

　　通過予濃縮減少污泥量，從而減少了為達(dá)到規(guī)定的SRT所需的消化池容積。

　　通過減少加入消化池的水量，把燃燒可生物降解固體物的熱量用來加熱消化池，以防止冬天的低溫。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，冬天在消化池上加保溫罩，可有效增加溫度。注意，夏季氣溫高時(shí)，消化池自動(dòng)加熱不得超過35oC，以避免出現(xiàn)發(fā)泡和其他運(yùn)行問題�？梢约釉谙�化池內(nèi)一些未濃縮的污泥以及濃縮消化污泥來保持所要求的SRT.分階段運(yùn)行為推流創(chuàng)造了條件（推流反應(yīng)器一貫比完全混合反應(yīng)器有效），從而促進(jìn)了消化和病原體的分解。當(dāng)形成推流條件時(shí)，大大減少了病原體短路通過消化器的情況，可以更有效分解病原體。

　　周期性開、關(guān)傳氧系統(tǒng)可產(chǎn)生反硝化作用。由于反硝化回收堿度而減少了堿的消耗量。用這種技術(shù)使pH保持中間值無論在理論或?qū)嵺`上都是可能的。硝化反應(yīng)產(chǎn)生的硝酸鹽-氮被用來穩(wěn)定可生物降解有機(jī)物，因而減少的能量需求，由于脫氮使每單位面積土地上施加的污泥量增多了。

　　5.5.3 先進(jìn)的消化方案先進(jìn)消化這個(gè)詞指的是對(duì)傳統(tǒng)的中溫消化過程的各種改進(jìn)，其中包括：兩段，酸/氣操作。中溫與適溫操作。予巴氏消毒法。好氧，自熱適溫予處理兩段操作就是通過連續(xù)的消化池的運(yùn)行把形成酸的厭氧消化步驟（酸相）與甲烷生成步驟（氣相）分開。第一個(gè)消化池在低SRTs（HRTs）條件下運(yùn)行，使顆粒物得以水解，和形成揮發(fā)酸，但只生成有限的甲烷。在第二段要有足夠長(zhǎng)的SRT（HRT）讓甲烷微生物生長(zhǎng)，從而把酸相中生成的揮發(fā)酸和氣相中生成的揮發(fā)酸轉(zhuǎn)化成甲烷氣。該過程的優(yōu)點(diǎn)如下：由于酸相消化池內(nèi)形成的酸環(huán)境增強(qiáng)了水解作用，從而促進(jìn)了顆粒物質(zhì)的分解。促進(jìn)了病原體的分解，一是因?yàn)橄�化池是分段的，二是因�(yàn)樗嵯?消化池內(nèi)形成的酸性條件造成病原體迅速鈍化。減少了氣相消化池內(nèi)的發(fā)泡，因?yàn)樵斐砂l(fā)泡的物質(zhì)（如有害微生物諾卡氏菌屬）在酸相消化池內(nèi)被水解了。

　　適溫消化是把消化池內(nèi)的溫度保持在55oC左右，而中溫消化的溫度是35℃.適溫消化的優(yōu)點(diǎn)如下：由于溫度較高，促進(jìn)了病原體的鈍化。提高了消化率，得以使用較低的SRT值。

　　但是可以看出適溫條件下消化的污泥不如中溫 條件下那么穩(wěn)定，也比較臭。而且用機(jī)械脫水過程往往也不脫水。

　　予-巴氏消毒就是先把污泥加熱到70℃并保持30分鐘，然后投入到厭氧消化池�；�本上與巴氏消毒牛奶差不多，這樣做是為了讓病原體完全鈍化。產(chǎn)生了基本上沒有病原體的污泥。

　　好氧自熱適溫予處理就是在常規(guī)中溫厭氧消化之前利用高負(fù)荷ATAD裝置預(yù)熱污泥。這樣，不需要機(jī)械加熱設(shè)備。但是，ATAD予處理必須達(dá)到使下游中溫厭氧消化最佳化的溫度。

　　上述方案中，目前最為關(guān)心的是：適溫酸相/中溫氣相（TA/MG）厭氧消化。中溫酸相/中溫氣相（MA/MG）厭氧消化。

　　TA/MG增加了揮發(fā)酸的分解，使更多的病原體分解，并生產(chǎn)的產(chǎn)品非常穩(wěn)定（因?yàn)樽罱K段是中溫消化）。為提高適溫酸相消化池溫度而增加的多余的熱量可以回收，用以加熱新進(jìn)入的污泥。因而能量平衡是很合理的。MA/MG具有TA/MG的大多數(shù)優(yōu)點(diǎn)，除此之外，系統(tǒng)的機(jī)械原理較簡(jiǎn)單。尚未得到回答的主要問題是酸相消化池的適溫消化究竟能增加多少病原體的分解，導(dǎo)致更加復(fù)雜和增加少量運(yùn)行成本是否值得。這是尚待回答的問題。

　　法被認(rèn)為是常規(guī)消化池提高病原體分解的一種方法。實(shí)際上，予巴氏消毒可以與兩段酸相/氣相消化池一起使用，以達(dá)到控制病原體和增進(jìn)消化的目的。

　　美國(guó)和歐洲正在進(jìn)行先進(jìn)的消化方案的工作。中國(guó)應(yīng)探索這兩方面的經(jīng)驗(yàn)，并把這些特點(diǎn)納入今后的厭氧消化池設(shè)計(jì)中。

　　5.5.4 堿處理堿處理就是把各種堿性劑投入未經(jīng)穩(wěn)定的污泥中，以減少病原體和生物活度。已被采用的堿性劑有石灰、水泥窯微塵、和焚燒爐飛灰。必須加入大量水泥窯微塵和焚燒爐飛灰才能達(dá)到為控制原污泥中病原體所要求的pH值。然而，施加于酸性土壤時(shí)，污泥中的營(yíng)養(yǎng)物和堿性物質(zhì)都是有利于農(nóng)業(yè)的。如果有足夠量的堿性物質(zhì)可用作工業(yè)副產(chǎn)品，以及當(dāng)?shù)厥撬嵝酝寥溃瑒t施加堿性物質(zhì)將能提高生產(chǎn)率。所以，堿處理是一種可行而又成本有效的方案。

　　5.5.5 太陽(yáng)能干化許多地方正在用太陽(yáng)能干化消化和脫水污泥作為減少病原體的一種方法。例如，好氧消化可以被用來生物降解大多數(shù)可生物降解有機(jī)物，使污泥堆放不產(chǎn)生臭味。厭氧消化的污泥經(jīng)過脫水，然后對(duì)方幾個(gè)月讓病原體死亡。污泥經(jīng)干化可大大減少污泥的體積。已證明這是改進(jìn)污泥質(zhì)量備以后土地應(yīng)用的極好方法。

　　5.5.6 污泥濃縮和脫水污泥濃縮和脫水方案在過去幾年內(nèi)沒有很多變化。

　　過去幾年沒有采用新的污泥濃縮和脫水技術(shù)。然而，現(xiàn)有的技術(shù)在不斷發(fā)展，尤其是帶式濃縮和脫水以及離心機(jī)技術(shù)經(jīng)常在改進(jìn)。應(yīng)經(jīng)常注視這方面的變化以保證正在使用的是最有成本效益的技術(shù)。

　　6. 私營(yíng)和其他部門參與的策略

　　6.1 前言本節(jié)論述的是工程和質(zhì)量管理策略專家TOR的第5個(gè)論點(diǎn)。該論點(diǎn)是要開發(fā)私營(yíng)和其他部門參與給排水服務(wù)的策略。所要論述的題目如下：。  私營(yíng)和其他部門什么時(shí)候參與較為有利？。  在什么情況下中國(guó)的私營(yíng)或其他部門愿意參與？。  如何鼓勵(lì)私營(yíng)和其他部門參與，什么時(shí)候是有利的？

　　6.2 私營(yíng)和其他部門參與的好處當(dāng)私營(yíng)和其他部門帶來的正是中國(guó)內(nèi)部或從事給排水服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部所缺乏的一種因素時(shí)，中國(guó)可以從這些部門參與給排水服務(wù)中獲得好處。這些決定性的因素有：。 技術(shù)。 管理經(jīng)驗(yàn)。 提出必要的各部分服務(wù)的能力。 提供短期資金技術(shù)涉及一系列因素，給水和排水運(yùn)輸，處理規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的知識(shí)一直到有效管理和施工技術(shù)方面的知識(shí)。當(dāng)前，設(shè)備技術(shù)對(duì)中國(guó)尤為重要，因?yàn)橛写罅啃碌脑O(shè)施要建設(shè)。如果建設(shè)這些設(shè)施所需的設(shè)備可以在中國(guó)制造，則成本將大大降低，而且能迅速向中國(guó)人民提供現(xiàn)代化的給排水服務(wù)。其結(jié)果必然是改進(jìn)了公共衛(wèi)生，保持了可用水的資源，以及加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)。

　　管理技術(shù)包括全面管理全國(guó)的給排水項(xiàng)目和有效運(yùn)作當(dāng)?shù)亟o排水公共事業(yè)的能力。沒有有效的管理機(jī)構(gòu)，就不能很快建設(shè)新的設(shè)施，那些建設(shè)的設(shè)施也得不到有效得運(yùn)行和維護(hù)。

　　生產(chǎn)能力指的是需要提供足夠數(shù)量的系統(tǒng)所需的全部構(gòu)成，以便盡快提供給排水服務(wù)來滿足需求。例如，中國(guó)及其給排水服務(wù)部門具有生產(chǎn)系統(tǒng)需要的全部構(gòu)件，但是它們的能力還不足以按需要的速度提供給排水服務(wù)。在這種情況下，私營(yíng)和其他部門可以通過提供需求和居民容量之間的差異予以幫助。這是私營(yíng)部門在包括給排水服務(wù)在內(nèi)的所有公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一貫作用。

　　提供短期資金是必要的，使基本設(shè)施可按時(shí)得以實(shí)施。有時(shí)，短期資金可以由私營(yíng)部門，由非政府機(jī)構(gòu)，或由中國(guó)以外的政府機(jī)構(gòu)提供。但是，重要的是要懂得，從長(zhǎng)期來看，給排水服務(wù)的資金必須來自系統(tǒng)的用戶。

　　6.3私營(yíng)和其他部門在中國(guó)參與的利益私營(yíng)部門的利益很簡(jiǎn)單。私營(yíng)部門關(guān)注的是建立可行的和可盈利的商業(yè)企業(yè)。這種企業(yè)就性質(zhì)來說將是長(zhǎng)期的。如果經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)是短期的，必定要從中得到較高的利潤(rùn)才能有一個(gè)合理的成本，而這種成本是達(dá)到經(jīng)營(yíng)目的以及為提供有關(guān)服務(wù)而運(yùn)用各種手段所必須的。從另一方面講，如果能保證只要能提供滿意的服務(wù)水平，就可獲得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。從私營(yíng)部門的前景來看，進(jìn)行中的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)是有利可圖的，而且只要向用戶提供滿意的服務(wù)還將繼續(xù)下去。

　　私營(yíng)部門關(guān)注的一個(gè)問題是風(fēng)險(xiǎn)私營(yíng)部門認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是任何商業(yè)企業(yè)固有的，因此它開發(fā)和執(zhí)行多種手段來減輕風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門一般不愿意承擔(dān)它們無法控制的風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)和/或后果�？傊�，私營(yíng)部門愿意擔(dān)負(fù)它們能夠控制的風(fēng)險(xiǎn)，但愿意解除與它們無法控制的因素有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)……這里引用一些簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)私營(yíng)部門負(fù)責(zé)污水處理廠運(yùn)行時(shí)，只要處理廠的負(fù)荷在設(shè)計(jì)值以內(nèi)，它們?cè)敢鈱?duì)處理廠的性能負(fù)責(zé)。但是如果污水流量和或污染物負(fù)荷超過設(shè)計(jì)值，私營(yíng)部門是不愿意承擔(dān)保證性能要求的責(zé)任的。因?yàn)檫_(dá)到合格性能要求所需要的行動(dòng)不是私營(yíng)部門所能控制的。

　　私營(yíng)部門特別關(guān)心的是支付方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)提供的服務(wù)來說，如果不是預(yù)料中的合理支付，私營(yíng)部門必須提高價(jià)格或?qū)で笃渌�方法來緩解風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)機(jī)構(gòu)可以用來降低私營(yíng)部門提供服務(wù)和產(chǎn)品成本的最好方法是，嚴(yán)格保證對(duì)私營(yíng)部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品的付款。

　　許多商人企圖把私人承包商不能控制部分的責(zé)任轉(zhuǎn)給其他承包商。其結(jié)果往往是私人承包商和承包機(jī)構(gòu)都不滿意。因?yàn)榻邮苓@種不公平合同條款的是能力差的私營(yíng)企業(yè)，以至選擇的私人承包商不可能按要求的質(zhì)量提供服務(wù)和產(chǎn)品。

　　其他非政府機(jī)構(gòu)和中國(guó)以外的政府等部門有各種其他的利益。這些利益往往是政治性的，可能與中國(guó)的政治利益是一致的，也可能是有沖突的。有時(shí)，這些利益是經(jīng)濟(jì)性的—?jiǎng)?chuàng)造一種能獲得長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的局面。因此對(duì)這種機(jī)構(gòu)或政府的利益必須認(rèn)真分析，以確定它們是否與中國(guó)的利益是一致的。

　　6.4  私營(yíng)和其他部門參與中國(guó)給排水服務(wù)的策略鼓勵(lì)私營(yíng)和其他部門參與中國(guó)給排水服務(wù)的策略有以下幾個(gè)部分：明確限定當(dāng)前中國(guó)給排水服務(wù)部門各組成部分的能力。確定能夠協(xié)助加強(qiáng)限定各組成部分的總的。就私營(yíng)部門參與的機(jī)會(huì)，對(duì)其他可選擇的私營(yíng)部門參與的樣板進(jìn)行考核。在分析可選擇的樣板時(shí)要記住，私營(yíng)部門很重視有把握和有利可圖的長(zhǎng)期的商業(yè)機(jī)會(huì)。私營(yíng)部門愿意承擔(dān)它可以控制的風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意承擔(dān)其無法控制的風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)該認(rèn)真估量讓私營(yíng)部門負(fù)責(zé)什么，不負(fù)責(zé)什么，以及允許控制什么。按照有利于中國(guó)的原則和從私營(yíng)部門前途看樣板的合理性進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施各種試點(diǎn)計(jì)劃，以研究上述樣板對(duì)中國(guó)環(huán)境的適用性。對(duì)于出私營(yíng)部門以外的一些部門的參與，采用類似的方法。在評(píng)價(jià)其他可選樣板時(shí)，應(yīng)分析這些部門的目的是否與中國(guó)的利益相一致。如果不一致，則應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行，因?yàn)椴淮嬖谝粋�(gè)成功的和長(zhǎng)期的企業(yè)的基礎(chǔ)。