一、治理學(xué)的發(fā)展過程是一部人類社會變革的編年史。

　　人是社會動物。人們從事的生產(chǎn)活動和社會活動都是集體進(jìn)行的，要組織和協(xié)調(diào)集體活動就需要治理。但是社會生產(chǎn)力水平直接影響到治理水平、治理范圍和治理的復(fù)雜程度，因而對治理學(xué)的發(fā)展也會產(chǎn)生影響。

　　在原始社會，生產(chǎn)力水平極其低下，當(dāng)時的治理水平也與之相適應(yīng)。隨著人類社會的不斷進(jìn)步，治理思想有了很大發(fā)展，如埃及的金字塔、古巴比倫國王漢穆拉比頒布的第一部法典、古羅馬建立的層次分明的中心集權(quán)帝國以及古中國的《孫子兵法》都閃現(xiàn)出了治理思想和治理方法的火花。18世紀(jì)中葉開始的產(chǎn)業(yè)革命，使社會生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，治理思想也發(fā)生了一次深刻的革命，計劃、組織、控制等職能相繼產(chǎn)生。在這一期間，亞當(dāng)。斯密發(fā)表了他的代表作《國富論》，對治理思想的發(fā)展有著重大貢獻(xiàn)，他的分工理論為治理學(xué)的形成奠定了重要的理論根基。

　　進(jìn)入前工業(yè)社會，社會分工、分層及人們之間的社會關(guān)系和社會活動日趨復(fù)雜，資本主義國家中勞資雙方矛盾日趨突出，生產(chǎn)力水平也日趨提高，急需一套系統(tǒng)的治理理論和科學(xué)的治理方法與之適應(yīng)。盡管早期的治理思想有其科學(xué)的一面，但究竟非常零散，沒有系統(tǒng)化，工廠主不可能完全熟悉到怎樣進(jìn)行治理才能既解決勞資關(guān)系問題，又不減少所獲取的剩余價值。因此，如何改進(jìn)工廠和車間的治理成了迫切需要解決的問題。當(dāng)時，泰羅抱著解決勞資雙方矛盾的初衷，以追求經(jīng)濟(jì)利益為人類的基本需要這一經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，重點研究了企業(yè)內(nèi)部具體工作的作業(yè)效率，建立了一套企業(yè)治理理論———“科學(xué)治理———泰羅制”與此同時，法約爾把企業(yè)作為一個整體加以研究，系統(tǒng)地提出了十四條原則、五種治理職能，創(chuàng)立了組織治理理論。泰羅的科學(xué)治理理論與法約爾的組織治理理論，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和理論性，使治理學(xué)體系初具雛形。

　　泰羅的科學(xué)治理論和方法在20世紀(jì)初對提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率起了很大作用，但要徹底解決提高勞動生產(chǎn)率的問題是不可能的。因此，一個專門研究人的因素、以達(dá)到調(diào)動人的積極性的學(xué)派———人際關(guān)系學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。它超越了泰羅的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會人假設(shè)，為以后的行為科學(xué)學(xué)派奠定了基礎(chǔ)，成為科學(xué)治理向現(xiàn)代治理過渡的跳板。

　　在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度迅速提高，市場不斷擴(kuò)大，企業(yè)競爭日趨激烈，這就要求治理水平不斷提高，以適應(yīng)新的經(jīng)營環(huán)境。因此，許多治理學(xué)者社會學(xué)家、心理學(xué)家積極從事治理研究，創(chuàng)立了許多新的治理理論，出現(xiàn)了治理學(xué)說叢林。如以西蒙為代表的決策理論學(xué)派以 治理的要害在決策 “ 的思路，對社會人假設(shè)進(jìn)行了升華，提出決策人假設(shè)。

　　綜上所述，治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)治理、科學(xué)治理、現(xiàn)代治理三個階段，每一階段的思想理論都是前一階段的揚(yáng)棄、修正，最終形成了系統(tǒng)的治理學(xué)體系。

　　二、治理學(xué)的發(fā)展趨勢是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。

　　治理學(xué)的實質(zhì)是探求外部環(huán)境、內(nèi)部條件與治理目標(biāo)三者之間的動態(tài)平衡，而人類社會總是由低級階段向高級階段發(fā)展，即治理主體的外部環(huán)境總是變化的。因此，為了尋求三者之間的平衡，治理學(xué)也必須動態(tài)地發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，非凡是進(jìn)入21世紀(jì)的后工業(yè)社會，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，必將推動治理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。從它的發(fā)展趨勢看，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下三方面：

　�。ㄒ唬┲卫韺W(xué)對人性的假設(shè)由經(jīng)濟(jì)人、社會人、決策人假設(shè)向復(fù)雜人假設(shè)轉(zhuǎn)變。

　　早期治理思想中，把人當(dāng)作會說話的工具，認(rèn)為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責(zé)任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設(shè)稱作X理論。

　　以泰羅為代表的科學(xué)治理理論強(qiáng)調(diào)人追求經(jīng)濟(jì)利益的本性，使治理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的人性假設(shè)趨于一致。之后，梅奧從 霍桑實驗 “ 中熟悉到除了對經(jīng)濟(jì)利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，提出了社會人假設(shè)。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側(cè)面強(qiáng)化了社會人假設(shè)，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設(shè)發(fā)展為一個精典而又精致的需求模型。

　　當(dāng)代治理學(xué)派中對人性的假設(shè)也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設(shè)。他認(rèn)為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

　　從馬斯洛的需求層次理論中可以看出，由于個人目的、個人偏好、個人利益的存在，人就會有多種需求。這些需求，會產(chǎn)生各種各樣的動機(jī)，因此引發(fā)出各種各樣的行為來滿足個人的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)和自我完善的需要。在當(dāng)今社會人們受經(jīng)濟(jì)、政治、文化道德等方面的陶冶和洗禮，人性變得非常復(fù)雜，假如治理者不及時審時度勢，引入激勵機(jī)制與員工真誠合作，以滿足員工的需要，充分調(diào)動他們的潛能，組織效率就不可能真正提高。因此，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，治理學(xué)對人性的假設(shè)必將超越經(jīng)濟(jì)人、社會人、決策人假設(shè)，升華為復(fù)雜人假設(shè)。

　�。ǘ�）治理職能由計劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制向信息職能延伸。

　　傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的治理職能，構(gòu)成了一個治理循環(huán)體系，使治理工作周而復(fù)始地進(jìn)行，每循環(huán)一次，治理水平就提高一級。但隨著全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程加快，缺乏信息滲透的治理工作將顯得蒼白無力，要么治理節(jié)奏跟不上，要么治理質(zhì)量得不到保證。因此，在治理工作中，強(qiáng)化信息職能，將是治理學(xué)發(fā)展的趨勢之一。其表現(xiàn)有三，首先，信息職能能革新企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)，使資源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的生產(chǎn)率大幅度提高，并同時以不斷增加的柔性適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速變化。

　　其次，信息職能能促成治理系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)組織的創(chuàng)新，使組織的績效不斷上升。信息職能能提高計劃與決策的科學(xué)性和及時性，成為信息時代企業(yè)生存、發(fā)展、競爭致勝的有力武器。

　　信息職能的引入，與傳統(tǒng)治理職能將構(gòu)成一種相互依存、相互促進(jìn)的治理職能系統(tǒng)。信息職能為傳統(tǒng)治理職能的發(fā)揮提供了全方位、全過程的信息，反過來，傳統(tǒng)治理職能又促使信息職能去開發(fā)、收集、處理、傳播、分配信息資源。

　�。ㄈ�）治理學(xué)新的理論前提 ———“ 合工理論 ” 向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

　　200年以前，亞當(dāng)。斯密以制造針為例論述了勞動分工的作用。而且，他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學(xué)家創(chuàng)建治理學(xué)的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負(fù)面效應(yīng)日益顯露出來。現(xiàn)代社會，一方面追求產(chǎn)品個性化，生產(chǎn)復(fù)雜化，企業(yè)經(jīng)營多元化，假如片面強(qiáng)調(diào)分工精細(xì)和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調(diào)作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結(jié)果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機(jī)的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機(jī)的普及運(yùn)用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應(yīng)的是勞動力素質(zhì)大大提高，員工不再滿足于從事單調(diào)、簡單的復(fù)雜性工作，對分享決策權(quán)的要求日益強(qiáng)烈。

　　與分工理論相比，合工理論顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地 組裝 “ 回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負(fù)責(zé)不同工序的人員組合成工作小組或團(tuán)隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內(nèi)部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調(diào)動了員工的積極性，促進(jìn)了員工的個人發(fā)展。