1、概述

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國“西部大開發(fā)”和“西電東送”大戰(zhàn)略的實(shí)施，西部水電開發(fā)建設(shè)也如火如荼地開展起來，2001年10月拉西瓦水電站左岸低線公路開標(biāo)，標(biāo)志著拉西瓦水電站前期工程施工拉開了序幕。

　　拉西瓦水電站是黃河流域規(guī)模最大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最好的水電站，電站擋水建筑物為雙曲混凝土拱壩，最大壩高250m，右岸全地下廠房，裝機(jī)容量4200～5600MW，保證出力958.8MW，多年平均發(fā)電量102.33億kW·h.兩岸山體陡峭，河谷狹窄，從谷低到山頂高達(dá)680～700m，壩址處兩岸河谷基本對稱呈“V”型，平均坡度65°～70°，險(xiǎn)峻的地形，為拉西瓦水電站的前期施工提出了一個(gè)較難的課題。

　　電站前期工程主要包括：壩區(qū)道路，篩分拌和系統(tǒng)，后勤輔助系統(tǒng)及導(dǎo)截流工程，其中僅公路就有九條，通車?yán)锍踢_(dá)37.88km（其中洞線約10km），前期工程中土石方開挖約占工程總量的60％，是水電建設(shè)中少見的。

　　拉西瓦水電站左岸低線公路工程，經(jīng)過近5個(gè)月的努力，工程進(jìn)展順利，形象目標(biāo)基本達(dá)到，工程質(zhì)量也得到了保證，回顧半年來工程進(jìn)展，拉西瓦建設(shè)部始終把安全、質(zhì)量工作擺在工程建設(shè)的首位，常抓不懈，使電站前期工程質(zhì)量不因市場經(jīng)濟(jì)的改革而受到?jīng)_擊，不因競爭激烈而松懈，不因項(xiàng)目利潤率而削弱，將水電建設(shè)管理水平，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程得到了穩(wěn)步提高。

　　2、水電基本建設(shè)體制改革回顧及水電建設(shè)隊(duì)伍概況

　　2.1水電基本建設(shè)體制改革回顧

　　我國水電基本建設(shè)體制改革是從80年代開始，從魯布革電站開始推行招標(biāo)投標(biāo)承包制，采用了國際上通常運(yùn)用的建設(shè)管理模式，通過投標(biāo)選擇承包選商，取得了報(bào)價(jià)低、速度快、質(zhì)量好的效果。經(jīng)過十幾年的改革，水電建設(shè)管理體制改作革的框架已基本確定，這就是以業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制和管理合同制為主要內(nèi)容的管理體制�！棒敳几餂_擊波”首先把全國的水電工程局推向市場，水電工程局變成了承包商。企業(yè)只能靠自我積累實(shí)力，參與市場競爭，在競爭中求發(fā)展、生存的承包商。與此同時(shí)，建設(shè)單位大都實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位與承包商之間建立的是合同關(guān)系，這使水電工程建設(shè)由粗放型走向規(guī)范化管理。

　　2.2水電建設(shè)施工隊(duì)伍概況

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大型水電工程一律由國家撥款，資本運(yùn)作不完備，導(dǎo)致了水電工程工期長、投資大且無法控制等一系列問題。招標(biāo)投標(biāo)承包制的出現(xiàn)，除了將水電建設(shè)單位變成了承包商外，業(yè)主方建設(shè)資金也由撥款改為融資，實(shí)行建營結(jié)合。在實(shí)施中，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及電站施工的具體情況，選擇專業(yè)化的施工隊(duì)伍，建立激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制。電站采用招標(biāo)方式，即由一個(gè)單位承建一個(gè)電站的體制變成了多個(gè)施工單位共建一個(gè)電站的體制。這樣就給原水電施工單位的傳統(tǒng)體制提出了新的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)市場的需要各水電施工企業(yè)將原來的專業(yè)施工處（分局、廠）變成了適應(yīng)市場體制的施工局、項(xiàng)目部。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，水電行業(yè)基本無大的工程上馬，水電工程出現(xiàn)了40％～50％的任務(wù)缺口，導(dǎo)致水電隊(duì)伍“找米下鍋”的局面，形成了水電施工企業(yè)富余人員偏多，大批技術(shù)干部、工人的流失，而適應(yīng)不了21世紀(jì)初期我國水電建設(shè)又上一個(gè)新的發(fā)展臺階的需求。目前各水電施工單位除了保留幾支較有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍以適應(yīng)重大工程項(xiàng)目的需要外，而對于一些其它工程，雖然競標(biāo)時(shí)均以局資質(zhì)為投標(biāo)單位，而實(shí)際上均執(zhí)行“無成本擴(kuò)張”政策，形成自身施工隊(duì)伍少，施工機(jī)械缺乏。也就形成了“什么活都敢接，什么活都敢干”而不顧自己的實(shí)力能否勝任的惡性循環(huán)狀態(tài)，加之前期工程中的特殊性就更加大了業(yè)主、監(jiān)理的工作難度。

　　3、前期工程建設(shè)中出現(xiàn)問題的對策及措施

　　拉西瓦水電站建設(shè)初期，受水電隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生的一系列問題，建設(shè)單位采取了較有力的措施使工程得以順利進(jìn)行。

　　3.1前期建設(shè)中表現(xiàn)較為集中的問題

　�。�1）施工企業(yè)新建部門，指揮、協(xié)調(diào)能力沒及時(shí)形成：大型水電工程建設(shè)前期，施工條件比較艱苦，而各中標(biāo)單位苦于自身施工隊(duì)伍的限制，一般均以各下屬單位臨時(shí)抽調(diào)人員組成施工項(xiàng)目部，造成前期施工管理混亂，協(xié)調(diào)不力、指揮不暢，不利于施工順利進(jìn)行。

　�。�2）“無成本擴(kuò)張”：工程初期，施工單位為了確保中標(biāo)，一般都采用較低的報(bào)價(jià)，并保證不會以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，是合理報(bào)價(jià)。而在實(shí)際施工中，為節(jié)約昂貴的施工機(jī)械轉(zhuǎn)移費(fèi)用（或者設(shè)備不足），將主要工程量分包給一些有施工機(jī)械的施工隊(duì)伍。將前期工程的較大資金投入的風(fēng)險(xiǎn)交給分包單位，中標(biāo)單位一般只投入較少的人員、資金和設(shè)備，就完成了前期的施工準(zhǔn)備。

　�。�3）專業(yè)施工人員不足：隨著水電行業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，民工隊(duì)伍在水電施工企業(yè)中的比重越來越大，已由20世紀(jì)90年代初期的20％～30％，劇增到70％～90％，民工的加入對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低造價(jià)等起到了一定的積極作用，但由于民工沒有經(jīng)過嚴(yán)格的施工培訓(xùn)，加之思想素質(zhì)的差異，增加了安全施工、文明施工管理的難度。前期工程多為勞動密集性工程，技術(shù)含量較低，施工企業(yè)往往對其質(zhì)量安全重視不夠。施工單位僅組織少量管理人員（管理人員中多含一線施工工人）。

　�。�4）工程質(zhì)量隱患：中標(biāo)施工單位雖施工管理人員不足，但機(jī)構(gòu)設(shè)置卻“五臟俱全”，造成本就較低的施工單價(jià)。經(jīng)多層管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定任務(wù)提取一定金額的管理費(fèi)，使直接施工的分包單位為保其生存就施工質(zhì)量的代價(jià)做“賭注”而中標(biāo)單位在確保自己利益的前提下，對施工質(zhì)量的監(jiān)管工作有所放松，所以極易造成事故隱患，而施工單位又是以自己的微弱贏利而換來了企業(yè)不良信譽(yù)，可謂因小失大。

　　3.2對出現(xiàn)問題的對策及措施

　�。�1）加強(qiáng)業(yè)主的現(xiàn)場管理力度：工程初期拉西瓦建設(shè)部及時(shí)組織了強(qiáng)有力的現(xiàn)場施工技術(shù)力量并督促監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及時(shí)到位，深入現(xiàn)場第一線，不致因施工技術(shù)人員不到位而貽誤工程進(jìn)度，并針對某些施工單位出現(xiàn)的指揮不協(xié)調(diào)等問題除給予適當(dāng)協(xié)調(diào)并定期召開各種工程例會，實(shí)施進(jìn)度控制，采取計(jì)劃分解，將工程計(jì)劃分解為日計(jì)劃、周計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、做到日保周、周保節(jié)點(diǎn)，以節(jié)點(diǎn)�？偣て�。

　�。�2）節(jié)點(diǎn)工期獎勵(lì)制度：針對施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低，不易發(fā)揮基層施工人員積極性的問題提出節(jié)點(diǎn)工期獎勵(lì)辦法，按工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求，分別制定出各主要工程節(jié)點(diǎn)獎勵(lì)共40余萬元獎勵(lì)資金，較大地鼓舞了施工單位士氣，保證按時(shí)完成工程任務(wù)。

　�。�3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作：優(yōu)化設(shè)計(jì)是減少工程投資，縮短施工工期，降低施工難度的關(guān)鍵，拉西瓦建設(shè)部對每一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，在招標(biāo)前均進(jìn)行認(rèn)真研究，會通設(shè)計(jì)步門盡可能使其方案優(yōu)化。

　�。�4）加強(qiáng)對施工單位技術(shù)力量的管理：針對一些專業(yè)技術(shù)人員及外用工隊(duì)伍技術(shù)水平低劣的現(xiàn)象各級部門加大監(jiān)管力度，定期質(zhì)量評定，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并針對某些突出問題及時(shí)召開技術(shù)專題會，請專家咨詢和決策，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。及時(shí)將不合格的施工技術(shù)人員及外用工隊(duì)伍清場，并要求施工單位健全管理機(jī)構(gòu)，增派技術(shù)骨干，組織有關(guān)人員去一些管理較好的單位參觀、學(xué)習(xí)，使工程建設(shè)有了新的起色。

　�。�5）加強(qiáng)合同管理：針對施工單位合同意識不強(qiáng)的問題，提出指導(dǎo)性意見，提高施工單位的合同意識，同時(shí)在前期資金不充裕的情況下按期給施工單位結(jié)算，并及時(shí)解決施工單位遇到的經(jīng)濟(jì)困難，協(xié)調(diào)各進(jìn)場單位的工作關(guān)系，保證了工期的按期完成。

　　4、對拉西瓦前期工程施工問題的思考

　　4.1施工單位應(yīng)合理地進(jìn)行施工投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　低報(bào)價(jià)施工首先給承包商帶來極大的財(cái)政困難，嚴(yán)重困擾工程進(jìn)展，并可能因貽誤工期而自毀信譽(yù)。市場經(jīng)濟(jì)的初期，施工單位為進(jìn)入市場，大多依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剩余的較先進(jìn)的施工機(jī)械和強(qiáng)大的人力資源和較高的專業(yè)人員素質(zhì)為保證，闖入了市場經(jīng)濟(jì)的大潮，雖然步履艱難，但終究取得了一些成就，并摸索出了一整套適應(yīng)市場規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檫@幾年水電建設(shè)任務(wù)的“蕭條”及自身長期“疲勞”戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)水電施工企業(yè)原來的優(yōu)良設(shè)備已趨報(bào)廢，而現(xiàn)在所承擔(dān)的工程中標(biāo)合同價(jià)格又難以購置新的施工設(shè)備，造成了施工單位中標(biāo)后基本無資金墊付，無主要設(shè)備進(jìn)場，無主力施工隊(duì)伍的局面。

　　4.2關(guān)于工程分包

　　前期工程基本屬于勞動力密集性工程，技術(shù)含量較低，前期施工人員基本為外用工，應(yīng)當(dāng)指出，中標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳倭糠职�是必要的，也是承包中正常的�?jīng)濟(jì)活動。即可彌補(bǔ)建設(shè)中標(biāo)單位的機(jī)械，人力不足，又可充分發(fā)揮分包單位的專業(yè)施工優(yōu)勢，但因目前中標(biāo)單位過多地考慮了自身利益，致使分包單價(jià)偏低，增加了分包單位正常施工難度。

　　4.3關(guān)于合同的執(zhí)行

　　在合同的實(shí)施中情況是千變?nèi)f化的，當(dāng)情況變化時(shí)，如果合同雙方都遵守合同規(guī)定的原則，不以任何借口減免各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，對合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的規(guī)定堅(jiān)持不渝，該變更的變更、該索賠的索賠，該調(diào)整的調(diào)整，而且雙方都能本著一個(gè)共同的目標(biāo)通力合作，合同實(shí)施就會更加順利，雙方都可能得益。

　　5、新形勢下工程質(zhì)量管理的探討

　　5.1項(xiàng)目管理系統(tǒng)P3軟件在工程中的應(yīng)用

　　信息技術(shù)的發(fā)展對21世紀(jì)的企業(yè)管理提出了新的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目管理系統(tǒng)P3軟件將促進(jìn)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體結(jié)合，改變長期以來?xiàng)l塊分割式的粗放管理，從而產(chǎn)生集約管理，提高整體工作質(zhì)量，減少差錯(cuò)。其次信息技術(shù)使信息的交流和傳遞加快，可以提高決策，防微杜漸，一旦發(fā)生事故苗頭，可以及時(shí)采取處理措施，防止更大質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　5.2樹立質(zhì)量意識

　　中標(biāo)單位應(yīng)樹立優(yōu)良工程意識，將確保工程質(zhì)量作為頭等大事來抓。水電工程是一個(gè)綜合性較高的工程，拉西瓦水電站不僅壩高，而且工期緊，施工難度大，技術(shù)要求高，工程質(zhì)量的好壞直接影響到下游千百萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全和工程效益的發(fā)揮。作為業(yè)主和水電施工單位都應(yīng)明確質(zhì)量是生存的保證，沒有高質(zhì)量就沒有高速度、高效益，要從施工初期開始就堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)“一流電站”思想。

　　5.3業(yè)主、監(jiān)理發(fā)揮積極協(xié)調(diào)作用

　　新形勢下的建設(shè)形勢對業(yè)主及監(jiān)理工程師提出了新的要求，即在工程中，特別在前期施工中，加大對施工單位的質(zhì)量管理力度，首當(dāng)其沖的就是加大業(yè)主對施工單位的組織結(jié)構(gòu)、報(bào)價(jià)及外用工單價(jià)的監(jiān)控力度，保證把有限的資金用于工程之中，業(yè)主可以采取以下措施予以保證。

　�。�1）業(yè)主應(yīng)積極幫助施工單位克服困難，使業(yè)主、監(jiān)理、施工單位工作關(guān)系融洽。

　�。�2）協(xié)助施工單位挑選技術(shù)過硬、素質(zhì)較高的分包隊(duì)伍，即從工程開始，就參與施工單位的分包管理，檢查人員素質(zhì)、技術(shù)水平、隊(duì)伍資質(zhì)等，不讓一些不合格的外用工隊(duì)伍進(jìn)場施工。

　�。�3）業(yè)主協(xié)助監(jiān)督施工單位完成對分包單位的單價(jià)分析，促使施工企業(yè)在保證其基本利益的基礎(chǔ)上確定較合理的分包單價(jià)，對于一些中標(biāo)單位無力承擔(dān)的項(xiàng)目及小項(xiàng)目業(yè)主可將工程從施工單位承包范圍中劃分出來，分包商承包，而施工單位提取一定的管理費(fèi)，并監(jiān)督落實(shí)工程付款情況。

　　5.4加強(qiáng)安全文明施工

　　安全、文明施工放在首位，促進(jìn)和確保工程質(zhì)量，保證作業(yè)人員的工作環(huán)境。例如拉西瓦水電站左岸低線公路隧道施工，增加照明、通風(fēng)設(shè)施、暢通排水，使鉆孔和裝藥效果明顯提高。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)條例的學(xué)習(xí)，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，防止污染黃河，制定相應(yīng)處罰措施。

　　5.5加強(qiáng)質(zhì)量管理力度

　　新的用工管理模式，也將對質(zhì)量管理體系提出新的高標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)從以下幾方面加以保證。

　�。�1）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量管理保證體系。督促施工單位建立健全項(xiàng)目部、施工隊(duì)、班組專職和兼職質(zhì)量人員的四級質(zhì)量管理體系，通過上述保證體系實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的管理，達(dá)到全方位、全過程的控制。

　�。�2）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理工程師要以規(guī)范、規(guī)程為依據(jù)，對工程進(jìn)行全過程、全方位的超前質(zhì)量控制辦法，每一單項(xiàng)工程均要提出具體監(jiān)理職責(zé)，深入現(xiàn)場、嚴(yán)格把關(guān)、確保工程順利進(jìn)行。

　�。�3）實(shí)行質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)制度掛鉤的獎懲制度。要求施工單位內(nèi)部實(shí)行質(zhì)量獎懲制度，業(yè)主、監(jiān)理工程師也制定出單項(xiàng)工程及優(yōu)秀質(zhì)檢員的獎懲辦法，使質(zhì)檢員的工作權(quán)威、質(zhì)控功能得到提高和貫徹，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量。

　�。�4）狠抓質(zhì)量培訓(xùn)，切實(shí)提高施工人員素質(zhì)，水電施工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化對質(zhì)量意識的培訓(xùn)，質(zhì)量素質(zhì)的提高提出了新的要求，為此必須從思想轉(zhuǎn)變?nèi)胧�，狠抓質(zhì)量宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全員的質(zhì)量意識，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)人的潛能和自我約束力，不斷地激發(fā)施工人員的勞動積極性，自覺把好質(zhì)量關(guān)，使工程質(zhì)量不斷躍上新臺階。