各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局（公用事業(yè)局）、住房保障和房產(chǎn)管理局：

　　為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于落實〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實施方案》（建科[2007]159號）、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科[2005]78）的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就發(fā)展節(jié)能省地型住宅提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求，以提高資源能源利用效率為目標(biāo)，創(chuàng)新和利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合管理手段，依托科技進步和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，形成符合我國國情和我省實際的住宅建設(shè)和消費模式，進一步推進住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持住宅建設(shè)與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。推行節(jié)約型的住宅開發(fā)模式和科學(xué)合理的居住生活理念，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，不斷提高住宅建設(shè)的整體水平。

　　2、循環(huán)經(jīng)濟原則。用循環(huán)經(jīng)濟的思想來指導(dǎo)住宅發(fā)展，以減量化，再利用和資源化為要求，圍繞節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，在滿足適宜居住功能的基礎(chǔ)上，大力推進住宅資源能源的全面節(jié)約。

　　3、科技創(chuàng)新原則。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育住宅科技的創(chuàng)新體系，鼓勵住宅資源能源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快完善技術(shù)支撐，促進適用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新工藝的集成應(yīng)用。

　　4、注重實效原則。整合管理資源，增強管理合力，創(chuàng)新監(jiān)管與激勵制度，完善推進機制，提高全社會節(jié)約意識。以中小套型住房、圍護結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能、可再生能源利用和住宅全裝修推進等為突破口，落實目標(biāo)責(zé)任，采取有效措施，確保住宅建設(shè)資源能源節(jié)約。

　　二、具體目標(biāo)

　　居住建筑在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保方面力求取得新突破，為節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。到2010年，具體目標(biāo)如下：

　�。ㄒ唬┕�(jié)地：科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，認(rèn)真落實新建套型建筑面積90平方米以下住房所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上的比例要求。

　�。ǘ�）節(jié)能：新建居住建筑全部達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)；推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應(yīng)用；大力推廣新型墻體材料、新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和綠色照明技術(shù)，限制、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）節(jié)水：在滿足居民生活用水合理需求的前提下，促進水資源的循環(huán)使用、節(jié)約使用，新建居住建筑全面普及節(jié)水器具，積極推進城市污水再生利用和雨水利用。

　�。ㄋ模┕�(jié)材：在保障住宅工程質(zhì)量的前提下，全裝修住宅占新建商品住宅的比例在設(shè)區(qū)城市達(dá)到50%，縣（市）力爭達(dá)到30%.同時，大力推進新型建筑體系、材料部品的應(yīng)用和建筑廢棄物的再利用。

　�。ㄎ澹┉h(huán)保：保障居住環(huán)境健康安全的基礎(chǔ)上，健全居住區(qū)污染物減排措施，進一步提高居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┕�(jié)約集約利用土地

　　加強城市規(guī)劃管理，推進中小套型住宅建設(shè)，切實提高土地利用效率。

　　1、重點發(fā)展中小套型住宅。合理控制新增居住用地規(guī)模，優(yōu)先保證中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔商品住房用地供應(yīng)。居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過合理布局，確定建筑密度和容積率，提高城鎮(zhèn)土地利用的集約和節(jié)約程度。

　　2、充分利用居住區(qū)地下空間。抓緊研究制定居住區(qū)地下空間綜合利用的相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)定，充分利用居住區(qū)地下空間，進一步提高土地集約和節(jié)約利用水平。

　　3、合理設(shè)置居住區(qū)配套設(shè)施。居住區(qū)社會事業(yè)及公益性公建配套服務(wù)設(shè)施要集中建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，適應(yīng)節(jié)約土地的需要。

　�。ǘ�）節(jié)約利用能源

　　節(jié)流與開源并舉，提高住宅圍護結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能，推進可再生能源利用，降低住宅的使用能耗。

　　1、進一步強化建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能要求。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，切實落實外墻、門窗等的保溫隔熱措施。

　　2、加大居住區(qū)可再生能源利用的推進力度。建立居住區(qū)可再生能源利用條件的認(rèn)定機制，大力推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應(yīng)用。

　　3、優(yōu)化居住區(qū)規(guī)劃布局和建筑單體設(shè)計。規(guī)劃與建筑設(shè)計時，綜合考慮建筑體形、通風(fēng)、日照、采光和遮陽等的要求。

　�。ㄈ�）節(jié)約利用水資源

　　全面推廣應(yīng)用節(jié)水型器具，推進污水再生利用和雨水利用，提高水資源的循環(huán)利用率，實現(xiàn)居住區(qū)水資源的節(jié)約。

　　1、全面使用節(jié)水型器具。建立、實施節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證與市場準(zhǔn)入機制，新建居住區(qū)全面推廣節(jié)水型器具。

　　2、合理設(shè)計和維護居住區(qū)水景觀。嚴(yán)格控制居住區(qū)人工景觀水體面積，水景觀的補充水不得直接使用自來水。

　　3、倡導(dǎo)新建居住區(qū)實施污水再生利用和雨水利用。有條件的居住區(qū)應(yīng)積極采用污水再生利用技術(shù)和雨水收集利用技術(shù)，用于小區(qū)的綠化、道路沖洗等。

　　（四）綜合利用資源

　　推行住宅裝修一次到位，推廣可循環(huán)、高性能、低材耗的建筑材料，鼓勵建筑廢棄材料的再利用，實現(xiàn)住宅用材的節(jié)約。

　　1、全面推進住宅全裝修。推廣工業(yè)化的裝修方式，逐步實現(xiàn)土建、裝修設(shè)計與施工的一體化。同時，加強全裝修住宅建設(shè)過程的監(jiān)管，保障工程質(zhì)量。

　　2、加強建筑廢棄物的綜合利用、循環(huán)利用。大力提倡砌塊和混凝土等廢棄建筑材料與部品的分類回收、再使用，減少住宅建設(shè)過程廢棄物產(chǎn)生，提高建筑廢棄物的資源化利用程度。

　�。ㄎ澹┚幼�區(qū)環(huán)境保護

　　減少污染物排放，改善室內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，提高居住區(qū)的綜合環(huán)境質(zhì)量。

　　1、健全居住區(qū)污染物減排措施。生活垃圾收集設(shè)施到位，提倡廢品回收利用，實施垃圾分類投放，實現(xiàn)居住區(qū)生活垃圾的減量化、資源化。

　　2、注重室外場地設(shè)計。合理配置綠化，提高綠化環(huán)境的生態(tài)效應(yīng)。強化居住區(qū)機動車停車庫（場）的環(huán)境保護要求。防止居住區(qū)電磁輻射等污染。

　　3、優(yōu)化建筑布局。提高圍護結(jié)構(gòu)隔聲性能，利用低噪音設(shè)施設(shè)備，綜合改善居住區(qū)室內(nèi)外聲環(huán)境。使用環(huán)保建材，提高新建住宅的室內(nèi)空氣質(zhì)量。

　　四、配套措施

　�。ㄒ唬┦痉兑�路

　　推進節(jié)能省地型住宅示范項目建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射、帶動作用。逐步構(gòu)建住宅資源能源節(jié)約的信息統(tǒng)計發(fā)布和技術(shù)服務(wù)體系。開展多種形式的宣傳教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)和居民樹立良好的節(jié)能降耗意識、正確的住宅建設(shè)和消費觀念，為發(fā)展節(jié)能省地型住宅提供良好的社會環(huán)境。

　�。ǘ�）政策扶持

　　加快研究制定激勵政策，進一步發(fā)揮各實施主體的積極性。利用節(jié)能專項資金，鼓勵住宅資源能源節(jié)約技術(shù)的研發(fā)和推進。對通過認(rèn)定的節(jié)能省地型住宅項目，給予政策優(yōu)惠。

　　（三）技術(shù)創(chuàng)新

　　鼓勵自主創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的住宅技術(shù)創(chuàng)新體系。加強住宅資源能源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用研究，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，形成強制、推廣和試點的分層次應(yīng)用技術(shù)體系。逐步建立健全資源能源節(jié)約技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定、推廣和應(yīng)用效果評價等的管理機制。

二○○八年九月二十五日