一、建設工程是百年大計，其勘察、設計、施工的技術要求比較復雜，建設工程的質(zhì)量更是關系到人身財產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對社會政治、經(jīng)濟活動產(chǎn)生巨大影響。

　　作為技術和智力較為密集的兩個建設活動主體，設計單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關系。對于設計單位而言，其工作內(nèi)容主要包括制作施工設計文件、設計文件的技術交底、現(xiàn)場施工技術配合、參加工程質(zhì)量驗收等。設計質(zhì)量缺陷將帶來實際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過三年建設即將合龍之際，突然發(fā)生嚴重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負面影響。據(jù)有關部門調(diào)查后認為，造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設計上存在漏洞，主梁結構設計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監(jiān)理單位而言，其主要工作內(nèi)容之一就是對施工質(zhì)量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術控制和監(jiān)督，而對于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯均可能使得設計的意圖和法定的技術標準不能實現(xiàn)�；�于監(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯。因此，為工程質(zhì)量首先奠定技術基礎的設計單位和對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對于建設工程的最終質(zhì)量負有重大責任。建設部2001年5月25日以建設[2001]105號文下發(fā)的“關于進一步加強勘察設計質(zhì)量管理的緊急通知”和有關強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設計、監(jiān)理質(zhì)量的問題目前仍然十分突出。

　　二、設計單位、監(jiān)理單位承擔建筑質(zhì)量損害賠償責任的法律依據(jù)

　　鑒于設計、監(jiān)理工作在工程建設活動中對于工程最終質(zhì)量的重要性，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對有關設計單位、監(jiān)理單位在建設工程質(zhì)量責任方面已有一系列相應的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設工程質(zhì)量管理條例》（下稱質(zhì)量管理條例）、《建設工程勘察設計管理條例》（下稱設計管理條例）。筆者認為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。

　　（一）對設計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術人員實行嚴格的資質(zhì)資格管理。嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬設計、監(jiān)理業(yè)務。質(zhì)量管理條例第十八條、第三十四條、設計管理條例第二章對此作了詳細規(guī)定。

　�。ǘ�）設計、監(jiān)理工作應遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設計單位對于建設單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的要求，應當拒絕。第五十六條規(guī)定，設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。質(zhì)量管理條例第二十條規(guī)定，設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設工程實施監(jiān)理。

　�。ㄈ�）設計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術人員應當對自己的工作成果負責；對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設單位造成損失的，應當承擔賠償責任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設計人應當繼續(xù)完善設計，減收或者免收設計費并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應當承擔損害賠償責任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

　�。ㄋ模�對監(jiān)理單位與建設單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設單位造成的損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應當與建設單位承擔連帶賠償責任。

　　三、設計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責任的構成要件

　　依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢熑涡螒B(tài)一般分為違約損害賠償責任和侵權損害賠償責任。但是，筆者認為，設計單位、監(jiān)理單位對于建設工程質(zhì)量的損害賠償責任主要是違約損害賠償責任，而在侵權損害賠償責任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責任進行討論。

　　設計單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責任，是指設計單位、監(jiān)理單位不履行或者不當履行與參與工程建設的其他主體（主要是建設單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務，造成合同相對人（主要是建設單位）因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生財產(chǎn)損失，應當承擔的賠償損失的民事責任。

　　針對設計單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動參與工程建設的行業(yè)特點，他們在工程質(zhì)量的違約損害賠償責任的構成要件通常包括：

　　1、合同義務的不履行或不當履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設計單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設計單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達必要的停工指令；設計文件內(nèi)容的差錯；監(jiān)理單位對施工機械的質(zhì)量控制不力等。

　　2、合同相對人（即建設單位）因工程質(zhì)量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

　　3、違約行為與損害事實之間具有因果關系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關系，違約方只承擔違約的其他民事責任，而不承擔損害賠償責任。確定有無因果關系，筆者贊同采用相當因果關系說[1]，即應以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時，依具有相應資質(zhì)的設計人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識經(jīng)驗而可得知，以及設計單位、監(jiān)理單位所知或應知的條件為基礎，一般地有發(fā)生同種結果可能。這種條件和結果即構成相當因果關系。

　　4、設計單位、監(jiān)理單位對于合同義務的不履行或不當履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設計單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務，但并無故意或過失，亦不承擔責任。

　　四、設計單位在工程質(zhì)量方面的合同義務及其違約的主要表現(xiàn)

　　在一項工程建設活動中，涉及工程質(zhì)量問題的、以設計單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與設計單位之間簽訂的“工程設計合同”。在“工程設計合同”中，設計單位的合同義務主要包括按約定的時間交付用于施工的設計文件、設計文件施工交底、根據(jù)工程進度完成現(xiàn)場施工技術配合（包括對施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問題，參與技術分析和提出相關的技術解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設計單位的合同義務還明示或隱含地包括設計工作的程序及成果應該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)范的要求。

　　因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設計工作的實際情況，設計單位違反合同義務，可能導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：

　　1、遲延交付設計文件。

　　設計單位遲延交付設計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎基坑開挖后，由于設計單位的基礎底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導致實際承載力降低，建設單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

　　2、設計錯誤。

　　設計錯誤是設計單位違反合同義務，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎性技術文件進行工程設計、計算錯誤、標示錯誤、設計單位屈從于建設單位違法降低工程質(zhì)量的要求導致設計不符合工程質(zhì)量的強制性標準等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設計合同規(guī)定的設計時間緊迫，設計單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎的施工圖設計。隨后，勘察單位又提供了詳細的勘察報告，但由于設計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎施工圖進行復核，結果因局部區(qū)域樁基設計不符合國家強制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題。又如，2000年被建設部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學教學樓質(zhì)量事故也主要是由于設計錯誤引起的。由于施工圖設計文件未嚴格按該地區(qū)6度抗震設防的規(guī)定進行設計，結構體系不合理，整體性差，構造措施不符合要求，這座教學樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達1.5毫米左右。

　　3、設計文件不符合國家規(guī)定的設計深度要求。

　　為了保證工程設計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關設計文件內(nèi)容和深度要求的一系列強制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關國家標準中，就對工程設計各專業(yè)各設計階段的設計文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標注方法等作了詳細的規(guī)定。如果設計文件不完全符合國家對設計文件的編制深度要求，雖然不屬于設計錯誤，但由于設計意圖的表達過于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產(chǎn)生錯誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結構廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導致事故的直接原因是設計圖紙上關于鋼屋架屋脊連接節(jié)點處的高強螺栓的標示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

　　4、設計單位對施工圖交底不清。

　　施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設計工作的完成，設計單位仍應就設計文件向施工單位作詳細的說明，這對于施工人員正確貫徹設計意圖，加深對設計文件難點、疑點的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設計單位將完成的設計文件交建設單位，再由建設單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設計單位將設計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。如果因設計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。

　　5、設計單位未參加建設工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O計造成的質(zhì)量事故未提出相應的技術處理方案。

　　工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設計單位有義務參與質(zhì)量事故分析。建設工程的功能、所要求達到的質(zhì)量在設計階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準確表達了設計意圖，因此，當工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時，該工程的設計單位對事故的分析具有權威性。對于因設計造成的質(zhì)量事故，工程設計單位同時也有義務提出相應的技術處理方案。設計單位違反上述義務，未參加建設工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O計造成的質(zhì)量事故未提出相應的技術處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴大。

　　6、設計單位非法轉(zhuǎn)包設計任務。

　　曾經(jīng)一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設計單位非法轉(zhuǎn)包設計任務。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問題外，設計過錯也是一個重要的原因：設計單位將部分設計工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應設計資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設計錯誤。事故發(fā)生后，設計單位雖然承擔了相應的賠償責任，但其中的教訓值得所有設計單位記取。

　　五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務及其違約的主要表現(xiàn)

　　在一項工程建設活動中，涉及工程質(zhì)量問題的以監(jiān)理單位作為合同當事人的合同一般即指，建設單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務之一就是對施工質(zhì)量進行控制和監(jiān)督。其中具體包括：

　　1、對施工場地進行質(zhì)檢驗收；

　　2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；

　　3、對施工機械的質(zhì)量控制；

　　4、審查施工單位提交的施工組織設計；

　　5、施工工序質(zhì)量控制；

　　6、隱蔽工程檢查驗收；

　　7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準處理質(zhì)量事故的技術措施或方案，檢查處理效果；

　　8、行使質(zhì)量監(jiān)督權，下達停工指令；

　　9、質(zhì)量、技術簽證；

　　10、單項、單位工程驗收；

　　11、項目竣工驗收。此外，監(jiān)理單位的合同義務還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、規(guī)范的要求。

　　六、設計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?/STRONG>