建設(shè)工程結(jié)算糾紛可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感話題，因?yàn)楣こ炭畹慕Y(jié)算對(duì)發(fā)包方、承包方的利益都有巨大的影響。從發(fā)包方角度來(lái)講，將影響到房地產(chǎn)工程的移交、綜合驗(yàn)收的組織，繼而影響到商品房的交樓日期及因此與購(gòu)房戶的預(yù)售契約糾紛；從承包方的角度來(lái)講，會(huì)影響到總承包商與分包商的結(jié)算、承包方與材料供應(yīng)商的材料款結(jié)算、承包商與建筑工人的工資結(jié)算等。筆者認(rèn)為妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛不僅能解決當(dāng)事各方具體經(jīng)濟(jì)糾紛，而且對(duì)穩(wěn)定社會(huì)大局都能發(fā)揮意想不到的作用。

　　我國(guó)政府歷來(lái)重視建設(shè)工程款結(jié)算爭(zhēng)議。1991年9月7日，國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室與中國(guó)人民銀行就發(fā)布過(guò)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖欠款的實(shí)施辦法》；1992年3月23日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓緊清理拖欠工程款的通知》；1996年6月4日，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》；2003年11月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》。此后，建設(shè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等八部委又公布了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題14條具體意見(jiàn)。從這些文件所跨越的時(shí)段不難看出，建設(shè)工程款糾紛雖然長(zhǎng)期以來(lái)一直受到政府關(guān)注，但仍然是個(gè)難以根治的經(jīng)久難題。

　　筆者并非資深專家，面對(duì)這一世紀(jì)難題，暫時(shí)也無(wú)法提出有效根治方案，僅總結(jié)多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)本文對(duì)這一復(fù)雜難題的成因試圖進(jìn)行分析，以利尋求解決問(wèn)題之良策。

　　一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法案

　　由建設(shè)工程結(jié)算糾紛最常見(jiàn)的成因從建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法院判決或仲裁裁決中比較容易發(fā)現(xiàn)，在這些建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法文書(shū)中，其成因表現(xiàn)為爭(zhēng)議“案由”。司法文書(shū)中的案由形形色色，但行內(nèi)人士一眼就看出，這些司法案由只是表面成因，但歸納這些外在的司法案由，可以讓我們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)發(fā)掘出建設(shè)工程結(jié)算糾紛的真正誘因。

　　根據(jù)多年來(lái)由法院房產(chǎn)庭（改革后稱民三庭）受理的建設(shè)工程合同糾紛案分類，導(dǎo)致以結(jié)算糾紛表現(xiàn)出來(lái)的建設(shè)工程糾紛主要有如下幾種具體案由：

　　（一）工程量之爭(zhēng)。土建工程的工程量之爭(zhēng)主要集中在合同生效后增加的工程量及對(duì)隱蔽工程的詳細(xì)數(shù)據(jù)未做三方（發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司）簽字的記錄，僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量之爭(zhēng)，主要集中在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問(wèn)題。

　�。ǘ�）計(jì)費(fèi)系數(shù)之爭(zhēng)。該爭(zhēng)議主要是由于承包方資質(zhì)變更或者施工隊(duì)屬于掛靠單位或者承包方由不同資質(zhì)的單位合作組成，資質(zhì)之爭(zhēng)表現(xiàn)在結(jié)算領(lǐng)域就是計(jì)費(fèi)系數(shù)之爭(zhēng)。

　�。ㄈ�）大型機(jī)械租賃費(fèi)用的計(jì)費(fèi)之爭(zhēng)。許多建設(shè)工程需要承包方對(duì)外租賃大型機(jī)械設(shè)備，例如臺(tái)搬等。按照建筑行業(yè)慣例，這些大型機(jī)械的租金應(yīng)該在工程款外另行計(jì)費(fèi)，特別是為了趕工期時(shí)，更是如此。承包人租賃時(shí)一般有說(shuō)明，發(fā)包方為趕工期也不否認(rèn)，但進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)發(fā)包方總覺(jué)得在合同款外另行支付設(shè)備租金不合算，認(rèn)為承包方使用的機(jī)械應(yīng)該由承包方自行負(fù)責(zé)，總找理由拒付。

　　（四）趕工獎(jiǎng)之爭(zhēng)。建設(shè)工程承包合同一般規(guī)定如果由于施工單位的趕工而提前完成，發(fā)包方應(yīng)該按日給予一定的趕工獎(jiǎng)，有些項(xiàng)目的趕工獎(jiǎng)總量并不小。筆者在處理廣州市人民路某大廈的結(jié)算糾紛時(shí)就發(fā)現(xiàn)趕工獎(jiǎng)高達(dá)1000多萬(wàn)元。而該項(xiàng)目總造價(jià)人民幣一億六千萬(wàn)元，最后形成紛爭(zhēng)的也只有1300萬(wàn)元。趕工獎(jiǎng)所以成為結(jié)算障礙主要原因是趕工獎(jiǎng)的單邊認(rèn)定程序造成。趕工獎(jiǎng)一般由施工單位提出申請(qǐng)，而由發(fā)包方層層審批，最后撥付。這一過(guò)程完全由發(fā)包方內(nèi)部操作，審批的表格文件施工單位并不持有。而趕工獎(jiǎng)支付后，發(fā)包方同樣會(huì)要求施工單位開(kāi)具工程款發(fā)票（便于核算、攤銷成本）。有時(shí)發(fā)包方不夠誠(chéng)信，事后又將這些趕工獎(jiǎng)計(jì)入合同款，而施工單位因?yàn)闆](méi)有趕工獎(jiǎng)的內(nèi)部審批表格（最多只有復(fù)印件）而無(wú)法向法庭舉證。

　�。ㄎ澹┛⒐�決算時(shí)間之爭(zhēng)。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會(huì)提交一份預(yù)算報(bào)告，工程竣工后再由承包方提出決算報(bào)告，然后報(bào)經(jīng)發(fā)包方審核，達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報(bào)告的前提是工程“竣工”�！翱⒐ぁ边@一概念在建設(shè)工程領(lǐng)域本來(lái)是一個(gè)無(wú)爭(zhēng)議的技術(shù)概念，即合同項(xiàng)下的工程量已完成。但筆者發(fā)現(xiàn)許多發(fā)包方或者過(guò)分謹(jǐn)慎或者出于其他難以言表的目的引進(jìn)商品房買(mǎi)賣領(lǐng)域的“竣工”概念，添加了“項(xiàng)目驗(yàn)收”或“綜合驗(yàn)收”的內(nèi)涵。眾所周知，商品房買(mǎi)賣合同中的房地產(chǎn)“竣工”是一個(gè)法律概念，比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。例如土建工程的工程內(nèi)容只包括外圍框架工程，但商品房買(mǎi)賣合同中，哪怕最低要求的“竣工”，除外圍框架結(jié)構(gòu)外，還必須包括內(nèi)裝修、即水電到戶與設(shè)計(jì)間隔等，如果使用綜合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)就更復(fù)雜了，除上述要求外，還包括小區(qū)配置及消防驗(yàn)收。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個(gè)工程沒(méi)有“竣工”為理由，而拒收承包方的決算報(bào)告。因?yàn)椤皼Q算不成熟”，當(dāng)然也就可以堂而皇之地拒付工程款了。

　�。�六）顯失公平之爭(zhēng)。這只是個(gè)別案例，有時(shí)發(fā)包方與承包方在建設(shè)工程承包合同中約定了一個(gè)比市場(chǎng)更高一點(diǎn)的工程款（個(gè)中原因彼此心照），但建設(shè)期間發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換，對(duì)早先的內(nèi)幕交易并不知情或者知情也裝糊涂，新的負(fù)責(zé)人等待工程竣工后，對(duì)承包方的決算報(bào)告合理地質(zhì)疑決算偏高。筆者在處理某國(guó)營(yíng)企業(yè)的消防工程款糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)某消防公司提交的工程決算價(jià)連筆者這個(gè)非專業(yè)人士都認(rèn)為偏高，發(fā)包方的聰明才智更是勿庸置疑。后來(lái)法院指定的中介機(jī)構(gòu)重新審核，果然核算價(jià)比決算價(jià)低40%（建設(shè)工程款只允許5%的偏差）。

　�。ㄆ撸┻`約之爭(zhēng)。無(wú)論承包方的逾期竣工，還是發(fā)包方未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件（如施工現(xiàn)場(chǎng)未能通水、通電、通路等）、中期擅改設(shè)計(jì)、未按形象進(jìn)度支付進(jìn)度款、建設(shè)工程材料不能及時(shí)供應(yīng)從而造成停工、窩工等情形，最終都以違約金的形式反饋到工程款的結(jié)算中。違約之爭(zhēng)在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見(jiàn)。

　�。ò耍┙ㄖ�材料品質(zhì)之爭(zhēng)。建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)對(duì)工程主要建筑材料品質(zhì)有所要求或承諾，但由于建筑材料市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，有時(shí)使得承包方轉(zhuǎn)而采用合同外的其他建材，因此引起結(jié)算糾紛是不可避免的。2003年上半年，由于國(guó)際市場(chǎng)的劇烈變動(dòng)，建筑材料如鋼材價(jià)格大幅度上漲，有的漲幅高達(dá)40%.而承包方進(jìn)行建設(shè)工程投標(biāo)時(shí)一般只考慮了5%的價(jià)格上漲幅度，最多不會(huì)超過(guò)10%.面對(duì)40%的漲幅，如果發(fā)包方與承包方未能達(dá)成諒解（或者提高工程款或者工程延期等待建材市場(chǎng)價(jià)格回落），承包方就只能尋找低品質(zhì)的替代品。最后因建筑材料品質(zhì)引發(fā)工程款結(jié)算糾紛。

　�。ň牛┏聊�的決算書(shū)效力之爭(zhēng)。建設(shè)工程領(lǐng)域一般傾向于采用格式化的建設(shè)工程承包合同，最多只對(duì)個(gè)別條款略加修改。這些格式合同中一般都包含決算異議期限，即發(fā)包方收到承包方?jīng)Q算報(bào)告后在10天內(nèi)必須提出意見(jiàn)，逾期無(wú)答復(fù)視為同意。例如89年版的《廣州市建筑安裝工程承發(fā)包專用合同》第十二條第二款即如是規(guī)定。但合同實(shí)施起來(lái)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。當(dāng)發(fā)包方系國(guó)營(yíng)企業(yè)或政府部門(mén)時(shí)，我國(guó)公職單位固有的效率低下的陋習(xí)使得發(fā)包方不可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)。有時(shí)發(fā)包方資金沒(méi)有調(diào)動(dòng)到位，為了扣押決算書(shū)拖延支付時(shí)間，往往通過(guò)非授權(quán)職員收件，最后收件人自己承認(rèn)未能轉(zhuǎn)交授權(quán)人員，自然也無(wú)法反應(yīng)。而承包方認(rèn)為發(fā)包方收到?jīng)Q算書(shū)后，在約定時(shí)間內(nèi)未提出意見(jiàn)，根據(jù)合同規(guī)定，決算書(shū)已經(jīng)生效，要求立即結(jié)算付款，而發(fā)包方則以授權(quán)人員未收到?jīng)Q算書(shū)，或者審核需要時(shí)間或聲稱已經(jīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算相抗辯。在這類糾紛中，沉默決算書(shū)的效力成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　�。ㄊ�）總包與分包之爭(zhēng)。由于現(xiàn)代社會(huì)的分工越來(lái)越細(xì)，實(shí)際上一個(gè)大型建設(shè)工程難以由單一的總承包商完成，而且有些勞務(wù)作業(yè)需要大量的人力，也無(wú)法由總承包公司獨(dú)立完成。因此，總承包單位承攬建設(shè)項(xiàng)目后經(jīng)建設(shè)單位同意，一般都會(huì)將其中的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包相應(yīng)的分包單位。如果發(fā)包方就全額工程款結(jié)算完畢，則發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議的可能性較小，如果發(fā)包方只進(jìn)行部分結(jié)算，則很容易釀成總承包單位與分包單位的爭(zhēng)議。而且總承包單位與分包單位之間除工程款結(jié)算外，還存在著管理費(fèi)之爭(zhēng)。如果建設(shè)單位參與指定或者暗示分包單位，則引起的工程款結(jié)算糾紛會(huì)更復(fù)雜。這類糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域比較普遍，2004年2月3日，建設(shè)部還特別頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》加以特別調(diào)整。

　�。ㄊ�一）發(fā)票之爭(zhēng)。建設(shè)工程款絕大部分都是分期付款，建設(shè)工程的成本核算需要工程竣工后才能進(jìn)行。因此，少數(shù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)包方在分期付款時(shí)可能會(huì)忽視立即索取工程款發(fā)票。而某些承包方，特別是掛靠性質(zhì)的臨時(shí)施工隊(duì)，為偷逃稅收有時(shí)以未收到全額工程款為由，拒絕開(kāi)具稅收發(fā)票。當(dāng)全額發(fā)票應(yīng)付的稅款超過(guò)剩余工程款時(shí)，這種糾紛發(fā)生的可能性更大。筆者代理的廣州榕X花園建設(shè)工程結(jié)算糾紛即因發(fā)票而起。在該案中，發(fā)包方與承包方對(duì)工程結(jié)算及支付并無(wú)爭(zhēng)議，但當(dāng)工程款只剩下5%（120萬(wàn)元）時(shí)，發(fā)包方要求施工單位開(kāi)具累積已付2280萬(wàn)元工程款發(fā)票，施工項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人卻不見(jiàn)蹤影。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所謂的承包人實(shí)際是臨時(shí)拼湊的施工隊(duì)，掛靠具備資質(zhì)的建筑公司而已。

　　（十二）5%尾款之爭(zhēng)。建設(shè)工程竣工移交后，承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進(jìn)行保修。為了保證承包方履行保修義務(wù)，發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95%工程款后，余下5%工程款留待一年保修期滿后再行支付。有的合同采取工程款先付，由承包方另行出具5%工程款的銀行保函加以保證。5%尾款爭(zhēng)議的原因在于承包人是否在保修期內(nèi)適當(dāng)履行了保修義務(wù)。

　　（十三）陰陽(yáng)合同之爭(zhēng)。這在建設(shè)工程領(lǐng)域有一定的代表性。實(shí)力雄厚的建設(shè)工程發(fā)包方利用其在簽約中所處的優(yōu)勢(shì)地位，就同建設(shè)工程除與承包人公開(kāi)簽訂建設(shè)工程施工合同（“陽(yáng)合同”）外，又強(qiáng)迫承包人簽訂另一份包括工程價(jià)款、工期等方面內(nèi)容與“陽(yáng)合同”不一致且有利于發(fā)包方的建設(shè)工程施工合同，即所謂“陰合同”。進(jìn)入結(jié)算階段時(shí)，兩份相矛盾的合同究竟誰(shuí)是結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。按照普通合同法原理，應(yīng)該認(rèn)定陰合同標(biāo)準(zhǔn)（因?yàn)闀r(shí)間在后），按照招投標(biāo)法，應(yīng)該認(rèn)定陽(yáng)合同標(biāo)準(zhǔn)（因?yàn)樵摵贤�系公平�?jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)結(jié)果）。2003年12月最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿——至本文脫稿之日尚未生效）第六條就明確提出陰陽(yáng)合同問(wèn)題。

　　二、建設(shè)工程結(jié)算糾紛內(nèi)在誘因

　　上述司法案由只是建設(shè)工程結(jié)算爭(zhēng)議的外在表現(xiàn)形式，充其量只是表象而已，為什么在我們國(guó)家會(huì)涌現(xiàn)這么普遍性的工程結(jié)算糾紛呢？筆者認(rèn)為，必須透過(guò)上述案由的表象才能發(fā)掘出引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議的真實(shí)誘因。根據(jù)對(duì)上述案由深層分析以及對(duì)實(shí)務(wù)的觀察，特別是作為一名執(zhí)業(yè)律師，在實(shí)踐中分別為發(fā)包方與承包方都提供過(guò)法律服務(wù)，對(duì)爭(zhēng)議背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)也有所耳聞。筆者認(rèn)為，上述各類建設(shè)工程結(jié)算糾紛中，既有真實(shí)的糾紛，也有其他不正常誘因演變的結(jié)算糾紛，歸納起來(lái)至少有如下幾種：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金準(zhǔn)備不足或資金被挪用。

　　建設(shè)工程一般有兩類，其一是商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；其二是政府公共建設(shè)工程。

　　房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)商很少準(zhǔn)備足額的自有資金進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。正常的作法一般只準(zhǔn)備前期部分資金，其余建設(shè)資金來(lái)自兩個(gè)方面：其一是銀行融資；其二是收取購(gòu)房戶的預(yù)付款。其中后者在不同時(shí)期表現(xiàn)有所差異。在2001年8月15日《城市商品房預(yù)售管理辦法》修改前，開(kāi)發(fā)商取得預(yù)售證比較容易，只要工程量超過(guò)±0.00以上即可獲得預(yù)售許可證，開(kāi)發(fā)商立即向外發(fā)售，以收取的預(yù)售房款支付工程款。因?yàn)檫@種方式給不良開(kāi)發(fā)商鉆了空子，并遺留了爛尾樓的社會(huì)難題。2001年8月15日以后，政府加大了對(duì)預(yù)售證的管理力度，房地產(chǎn)基本框架未完成前很難取得預(yù)售許可證，但精明的開(kāi)發(fā)商因應(yīng)政策的變化，采取“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”的方式變相收取購(gòu)房款。無(wú)論是銀行融資，還是收取預(yù)售房款，都不一定能保證建設(shè)資金及時(shí)支付。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商融資能否成功除擔(dān)保外，還受國(guó)家信貸政策的制約，而預(yù)售款的收取受房地產(chǎn)市場(chǎng)大局及該項(xiàng)目設(shè)計(jì)及宣傳力度的影響。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的阻滯都將影響開(kāi)發(fā)商的支付能力，從而引發(fā)工程款的結(jié)算糾紛。

　　政府公共建設(shè)工程一般資金預(yù)算并無(wú)問(wèn)題，但是，公共工程的撥款進(jìn)度經(jīng)常受到政府辦事效率的牽制，有時(shí)公共建設(shè)工程的專項(xiàng)資金被挪用，也會(huì)引發(fā)工程結(jié)算糾紛。

　�。ǘ�）建設(shè)工程發(fā)包過(guò)程中不法行為遺留的后遺癥。

　　建設(shè)工程發(fā)包過(guò)程中影響結(jié)算的不法行為有如下幾種情況：

　　1.建設(shè)工程招投標(biāo)程序中的不法行為，使得對(duì)參與投標(biāo)的施工單位的資質(zhì)疏于把關(guān)，讓無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的承包方以掛靠方式通過(guò)資格預(yù)審。這些掛靠施工隊(duì)由于技術(shù)、設(shè)備或人員素質(zhì)無(wú)法真正按照招投標(biāo)要求施工建設(shè)，其質(zhì)量可想而知，掛靠行為在建設(shè)過(guò)程中很容易被發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)包方人事變動(dòng)，幾乎必定會(huì)引起工程質(zhì)量、違約、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)算糾紛之爭(zhēng)。

　　2.招投標(biāo)程序中的串標(biāo)、泄露標(biāo)底的行為，導(dǎo)致建設(shè)工程款被人為抬高或者壓低，工程竣工時(shí)發(fā)生顯失公平之爭(zhēng)。當(dāng)然有時(shí)候中標(biāo)合同的工程款也比較公正，但天下終究沒(méi)有免費(fèi)午餐，承包方為達(dá)到中標(biāo)目的所支付的所謂“公關(guān)經(jīng)費(fèi)”最后都得從工程款中列支付。如果這些公關(guān)費(fèi)用過(guò)大必定會(huì)擠占應(yīng)付建材款、員工工資與分包單位工程款，從而引發(fā)建筑材料品質(zhì)結(jié)算之爭(zhēng)或總承包與分包單位結(jié)算單位之爭(zhēng)。

　�。ㄈ�）缺乏有效的誠(chéng)信機(jī)制導(dǎo)致人為的無(wú)爭(zhēng)議結(jié)算糾紛。

　　建立有效的誠(chéng)信機(jī)制是我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，在建設(shè)工程領(lǐng)域則尤為突出。由于建設(shè)工程款的金額巨大，即便沒(méi)有任何腐敗行為，發(fā)包方無(wú)論從降低建設(shè)成本角度還是從資金有效利用角度都禁不住地想在應(yīng)付工程款上進(jìn)行算計(jì)。實(shí)踐中有三種表現(xiàn)方式：其一尋找克扣工程款的理由；其二拖延工程款的支付，將應(yīng)付工程款挪用其他用途；其三以拖欠方式逼承包方折讓。有時(shí)是一種方式，有時(shí)是多管齊下。

　　發(fā)包方的伎倆承包方其實(shí)很明了，這并不奇怪。但真正令承包方困惑的是法制的軟弱助長(zhǎng)了發(fā)包方的非誠(chéng)信氣焰，因?yàn)榘l(fā)包方的非誠(chéng)信行為有時(shí)可以合法得逞。因?yàn)樵S多承包方雖然通過(guò)訴訟或仲裁，得到了結(jié)算糾紛的勝訴判決或仲裁裁決，卻因我國(guó)尚未制訂完善的強(qiáng)制執(zhí)行法，敗訴后發(fā)包方有時(shí)通過(guò)種種不可思議的方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，居然有可能令人遺憾地逃避強(qiáng)制執(zhí)行。例如廣東省某大型建筑公司在承建廣州市人民路某大廈項(xiàng)目時(shí)被拖欠工程款余款人民幣1000多萬(wàn)元，然而筆者在代理該公司起訴時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)投資這個(gè)大型項(xiàng)目的發(fā)包方居然都無(wú)法找到，最后法院只好公告送達(dá)，判決勝訴后進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)也找不到可執(zhí)行資產(chǎn)，因?yàn)樵擁?xiàng)目已經(jīng)銷售完畢。

　　在建設(shè)工程中，建筑公司作為承包方是非誠(chéng)信行為的最大受害方，本應(yīng)對(duì)此類行為深惡痛絕。然而，奇怪的是當(dāng)角色轉(zhuǎn)換，少數(shù)建筑企業(yè)成為債權(quán)人時(shí)，有時(shí)也作出不誠(chéng)信的事來(lái)。例如某軍事單位與上述廣東省某建筑公司合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目中，該建筑公司扮演著投資商的角色，可是項(xiàng)目竣工處分完畢時(shí)，這個(gè)公司連應(yīng)付軍事單位的征地款人民幣700萬(wàn)元都未支付。廣州某法院執(zhí)行了兩年多居然找不到可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

　　由此可見(jiàn)，非誠(chéng)信行為是建設(shè)工程領(lǐng)域最大的危害。司法制度的缺陷與軟弱又助長(zhǎng)了該領(lǐng)域的非誠(chéng)信之風(fēng)。非誠(chéng)信引發(fā)的結(jié)算糾紛表現(xiàn)在發(fā)包方在竣工驗(yàn)收、工程決算及5%尾款支付甚至毫無(wú)根據(jù)的拖欠等方面制造人為糾紛。

　　（四）買(mǎi)方市場(chǎng)下，建設(shè)工程發(fā)包方濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，合同雙方權(quán)利失衡。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。建筑行業(yè)也不例外，始終處于僧多粥少的買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)。正因?yàn)槿绱�，許多發(fā)包方企圖從買(mǎi)方市場(chǎng)中攫取非正常利益。表現(xiàn)在對(duì)工程承包方提出不合理的要求，承包方盡管知道不盡合理，為了市場(chǎng)生存也只得接受。例如在某60萬(wàn)噸污水處理項(xiàng)目中，招標(biāo)方要求投標(biāo)單位另行建設(shè)600噸的小型污水處理項(xiàng)目。更多發(fā)包方在工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)新增加的工程量提出附加的苛刻條件，否則以工程款的支付進(jìn)度相要挾。前述引起最高人民法院及媒體高度關(guān)注的建設(shè)工程陰陽(yáng)合同，正是買(mǎi)方市場(chǎng)效應(yīng)的真實(shí)反映。

　�。ㄎ澹┓ㄖ迫毕萘粝略斐商訌U工程款的漏洞。

　　現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策要求為具體房地產(chǎn)項(xiàng)目成立一個(gè)項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司管理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括對(duì)外簽署各類法律文件，許多房地產(chǎn)建設(shè)工程承包合同也是由項(xiàng)目公司簽署。我們知道項(xiàng)目公司只是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)商與投資商投資的資產(chǎn)，項(xiàng)目公司自身的名下并無(wú)自有資產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)的慣例從來(lái)是邊建設(shè)邊銷售，在承包方的工程款付清前，房地產(chǎn)項(xiàng)目可能已經(jīng)銷售完畢，或者即便尚有剩余，其市場(chǎng)價(jià)值也不足償付工程欠款，承包方雖然可以根據(jù)合同法與最高人民法院的司法解釋精神行使優(yōu)先受償權(quán)，但承包方的優(yōu)先受償權(quán)無(wú)法對(duì)抗購(gòu)房戶的消費(fèi)權(quán)。由于項(xiàng)目公司屬獨(dú)立法人，按照公司法精神，項(xiàng)目公司股東即開(kāi)發(fā)商與投資商僅在注冊(cè)資金范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目公司的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)只要項(xiàng)目公司注冊(cè)資金到位，項(xiàng)目公司的股東其實(shí)就不必再為項(xiàng)目公司的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。而項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目投資總額。這一法制缺陷時(shí)常被不良開(kāi)發(fā)商利用，以法人有限責(zé)任的幌子逃廢工程欠款。

　　三、解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛的法律對(duì)策

　　建設(shè)工程年復(fù)一年地進(jìn)行著，徹底消滅工程結(jié)算糾紛是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)該關(guān)心的是將這種糾紛控制在合理的范圍內(nèi)，否則過(guò)分泛濫的結(jié)算糾紛以及因此引發(fā)的全社會(huì)范圍內(nèi)的三角債將不僅會(huì)影響政府的財(cái)政收入（承包方的工程款收入與政府稅收息息相關(guān)），而且會(huì)嚴(yán)重危及社會(huì)的安定（例如大量的拖欠民工工資問(wèn)題與工程款的拖欠存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系），甚至因解決結(jié)算糾紛的司法措施不力引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)信用危機(jī)。這些將從根本上摧毀我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存基礎(chǔ)。消除結(jié)算糾紛的隱患，截?cái)嘟ㄔO(shè)領(lǐng)域三角債惡性循環(huán)的鏈條是個(gè)刻不容緩的法制課題。筆者建議從調(diào)整幾個(gè)方面的法律政策入手：

　�。ㄒ唬┨嵘龑�(duì)建設(shè)工程公平交易的刑事保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)腐敗的監(jiān)控與懲罰。

　　建設(shè)工程結(jié)算糾紛諸多誘因源于違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不公平交易，建設(shè)工程領(lǐng)域是商業(yè)腐敗最容易滋生的溫床。因此，解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛的關(guān)鍵是采取強(qiáng)有力的措施消除商業(yè)腐敗，實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域的陽(yáng)光交易。

　　現(xiàn)行刑法側(cè)重于公有財(cái)產(chǎn)與公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)（如盜竊罪）的保護(hù)，有時(shí)對(duì)市場(chǎng)的主體及其個(gè)別市場(chǎng)行為也予以監(jiān)督與保護(hù)（如職務(wù)侵占罪、虛假注資罪、抽逃資本罪等），對(duì)市場(chǎng)交易行為本身卻缺乏關(guān)注。其實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，對(duì)公平交易的保護(hù)是各國(guó)刑法立法的一個(gè)重要焦點(diǎn)。連我國(guó)的香港特別行政區(qū)都有專門(mén)調(diào)查商業(yè)賄賂的專職機(jī)構(gòu)。而我國(guó)的刑法條文卻少有涉及，即便前述針對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)措施在實(shí)踐中也難以執(zhí)行。例如私營(yíng)企業(yè)就涉嫌職務(wù)侵占罪名的職員向公安機(jī)關(guān)投訴時(shí)，一般很難得到立案。至于虛假注資罪、抽逃資本罪則一般都是強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，最后由法院裁定由股東在虛假注資或抽逃資本范圍內(nèi)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，而上升到刑事處罰措施的幾乎沒(méi)有。

　　筆者認(rèn)為，維護(hù)社會(huì)治安只是刑法的一個(gè)使命之一，但并非全部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，保護(hù)市場(chǎng)的公平交易、維護(hù)市場(chǎng)安全與穩(wěn)定已經(jīng)日漸緊迫。前不久召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)行的憲法修改，明確了對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這一劃時(shí)代意義的憲法修改標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正視了對(duì)私人生產(chǎn)資料的保護(hù)，這是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的重要措施。因應(yīng)這一修憲精神，我國(guó)應(yīng)立即著手對(duì)刑法進(jìn)行補(bǔ)充修訂增加保護(hù)市場(chǎng)公平交易刑事條款，對(duì)違反公平交易構(gòu)成犯罪的，（例如商業(yè)賄賂、招投標(biāo)舞弊等）應(yīng)處以刑事制裁。同時(shí)，為了凸現(xiàn)對(duì)公平交易的保護(hù)的力度，筆者建議在人民檢察院之下設(shè)立公平交易檢察分局，專事對(duì)違反公平交易行為的偵查、檢控。

　�。ǘ�）建立社會(huì)信用體系及信用公示制度。

　　近年來(lái)關(guān)于建立社會(huì)信用體系討論已不鮮見(jiàn)，這一呼聲在建設(shè)工程領(lǐng)域更大。筆者在長(zhǎng)期處理結(jié)算糾紛的經(jīng)歷中切實(shí)體會(huì)到時(shí)下我國(guó)相當(dāng)一部分的結(jié)算糾紛并非存在爭(zhēng)議的真實(shí)糾紛。如前文分析，司法實(shí)踐中的很多結(jié)算糾紛是發(fā)包方缺乏誠(chéng)信，故意采取阻滯、拖延付款甚至故意制造事端意圖少付或占用建設(shè)工程款所致。也有些是利用政策漏洞，惡意逃廢工程款。建設(shè)單位一般具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，之所以落入非誠(chéng)信俗套是因?yàn)楝F(xiàn)行政策對(duì)非誠(chéng)信行為制裁不力。也就是說(shuō)即便不成功的拖欠帶來(lái)的敗訴訴訟對(duì)他們并無(wú)切膚之疼。敗訴后，他們支付的只是早已應(yīng)付的工程款，哪怕承擔(dān)部分違約金也無(wú)關(guān)痛癢。因?yàn)楝F(xiàn)行的違約金處罰偏低（每天萬(wàn)分之二點(diǎn)一，相當(dāng)于年利率7.66%），因此占用工程款所支付的違約金比起銀行融資的代價(jià)要小得多（銀行貸款除必須支付年利率5.31%外，還要申請(qǐng)貸款指標(biāo)、貸款公關(guān)、提供貸款擔(dān)保及擔(dān)保物的評(píng)估等，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)7.66%），何況在工程結(jié)算訴訟中調(diào)解成功率高，調(diào)解的成交條件一般就是承包方放棄違約金。這樣發(fā)包方不僅沒(méi)有損失，反而有商業(yè)利益。深諳此道的發(fā)包方不管有無(wú)真正結(jié)算糾紛，都樂(lè)意占用應(yīng)該支付的工程款。

　　筆者認(rèn)為，只有建立社會(huì)信用機(jī)制才能解決上述問(wèn)題。因?yàn)樵摍C(jī)制在解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛時(shí)可以發(fā)揮兩個(gè)作用：

　　1.發(fā)包方無(wú)正當(dāng)理由拖延支付工程款，除承擔(dān)訴訟敗訴后果外，應(yīng)該記入該發(fā)包方的信用記錄，降低其信用等級(jí)，警示后來(lái)的交易者；

　　2.有關(guān)部門(mén)在審批固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)審查申請(qǐng)人以往信用記錄。有不良記錄者在其清償舊的欠債前不得審批新的投資計(jì)劃。

　　當(dāng)然，信用制度的建立并發(fā)揮正面作用尚須另外兩個(gè)前提條件：其一是公正及時(shí)的采信機(jī)構(gòu)；其二是有效的信用公示或查詢體系。具體措施尚須細(xì)化。

　　（三）修訂和完善建設(shè)工程相關(guān)的法律政策與行政措施筆者認(rèn)為至少應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

　　1.建立建設(shè)工程保證金制度。行政部門(mén)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批時(shí)，除審查其項(xiàng)目批文外，不能僅僅滿足于發(fā)包方投資計(jì)劃來(lái)源的陳述，必須要求發(fā)包方提供總投資一定比例的保證金（例如20%）。這一保證金可以是現(xiàn)金保證，也可以是銀行保函。重要的是這一保證金的返還必須等待工程竣工驗(yàn)收合格，項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清結(jié)（包括但不限于工程款、稅金、地價(jià)款、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等支付）后才能返還。筆者在法律服務(wù)實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有類似的保證金，但在處理建設(shè)工程結(jié)算糾紛時(shí)，從未從這類保證金中得到幫助，也無(wú)法得知其真正去向。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)使項(xiàng)目保證金更加透明，更能發(fā)揮保證項(xiàng)目健康發(fā)展的作用，必要時(shí)如經(jīng)人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，該保證金應(yīng)可以直接用于支付工程款或其他項(xiàng)目債務(wù)。

　　2.廢除或改革項(xiàng)目公司制度。

　　項(xiàng)目公司制度本來(lái)是為加強(qiáng)項(xiàng)目專門(mén)管理而設(shè)計(jì)的，但今天項(xiàng)目公司制度已經(jīng)背離了立法者的初衷。雖然項(xiàng)目公司對(duì)管理項(xiàng)目確實(shí)起到一定的積極作用，但比起其被不法投資者當(dāng)作逃廢債務(wù)的盾牌所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)來(lái)講要小得多。筆者認(rèn)為，根據(jù)目前的形勢(shì)項(xiàng)目公司應(yīng)該予以廢除。在今后建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)該以開(kāi)發(fā)商或者投資商的名義直接作為發(fā)包方，并且由所有的投資開(kāi)發(fā)商或者投資商直接對(duì)包括承包方在內(nèi)的所有債權(quán)人負(fù)責(zé)。即便因?yàn)橥顿Y者過(guò)多必須成立一個(gè)實(shí)體時(shí)，該實(shí)體也必須定性為特殊的法律主體區(qū)別對(duì)待：當(dāng)項(xiàng)目公司注冊(cè)資金等于全部項(xiàng)目投資總額時(shí)，可以作為有限責(zé)任的獨(dú)立法人；當(dāng)項(xiàng)目公司注冊(cè)資金小于項(xiàng)目投資時(shí)，不能享有有限責(zé)任權(quán)利。為此，筆者建議引進(jìn)外國(guó)公司法中“無(wú)限責(zé)任公司”的概念，將后者定性為無(wú)限責(zé)任公司。理由很簡(jiǎn)單，第二類項(xiàng)目公司管理作用大于經(jīng)營(yíng)作用，并非普通公司法意義上的經(jīng)營(yíng)法人。既然項(xiàng)目公司只能管理全體股東在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中的投資，那么，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金并非項(xiàng)目投資的責(zé)任能力，而是管理的責(zé)任能力，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上是個(gè)參與投資者的資本運(yùn)作行為，那么項(xiàng)目的責(zé)任范圍應(yīng)該是全體投資者的投資總額。如果項(xiàng)目公司以有限的注冊(cè)資金進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)注冊(cè)資金的項(xiàng)目運(yùn)作，然后又罩上有限責(zé)任法人的面紗，這對(duì)包括承包人在內(nèi)的債權(quán)人來(lái)說(shuō)是一種商業(yè)欺騙。因此，修改公司法，將此類項(xiàng)目公司定性為無(wú)限責(zé)任公司十分必要。

　　3.完善建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)制度。

　　《中華人民共和國(guó)合同法》第286條雖然規(guī)定了建設(shè)工程合同的承包人就工程的優(yōu)先受償權(quán)，但《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2002]16號(hào)）卻將優(yōu)先權(quán)的范圍限制于人員報(bào)酬、材料款等直接費(fèi)用的狹小范圍，將優(yōu)先權(quán)行使期限限制設(shè)定為竣工或約定竣工后的6個(gè)月。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定過(guò)于苛刻。因?yàn)椋菏紫葘⒐こ炭钕拗茷橹苯淤M(fèi)用，已經(jīng)將工程款割裂開(kāi)來(lái)，不包利潤(rùn)與損失使得承包人優(yōu)先范圍意義有限；其次，優(yōu)先期為竣工后6個(gè)月更削弱了優(yōu)先權(quán)的作用。因?yàn)樗�謂優(yōu)先權(quán)是相對(duì)的其他請(qǐng)求權(quán)人。建設(shè)工程竣工后6個(gè)月內(nèi)很多其他債務(wù)人的訴求還沒(méi)有提出，承包人還無(wú)法行使優(yōu)先權(quán)，而承包人自己名下的工程款有的尚未到支付期。例如建設(shè)工程實(shí)踐中常見(jiàn)的5%尾款都是竣工后一年內(nèi)支付。也就是說(shuō)建設(shè)實(shí)踐中的5%尾款肯定無(wú)法納入優(yōu)先范圍。

　　筆者建議將優(yōu)先范圍界定為成本加適當(dāng)利潤(rùn)，優(yōu)先權(quán)期限與訴訟時(shí)效相同，即為兩年，自工程竣工之日起算。

　　4.建立建設(shè)工程中期預(yù)警體制。

　　建設(shè)工程結(jié)算糾紛具有金額龐大，影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，一旦泛濫并激化將難以解決。為了保證整個(gè)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筆者建議建立法定的建設(shè)工程中期預(yù)警體制。

　　筆者的設(shè)想是，當(dāng)工程完成總投資的50%時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如監(jiān)理公司、律師、會(huì)計(jì)師等組成中期預(yù)審小組，對(duì)建設(shè)工程合同的履行情況進(jìn)行審查，包括但不限于：

　　（1）施工主體審查。查是否有掛靠、非法轉(zhuǎn)包、分包行為；

　�。�2）施工設(shè)計(jì)審查。查是否按照審定的設(shè)計(jì)施工；

　�。�3）施工進(jìn)度審查。查是否按照合同進(jìn)度施工；

　　（4）投資債權(quán)債務(wù)進(jìn)度審查。查已完成的投資量是否按照合同支付工程款或其他費(fèi)用；

　　（5）會(huì)計(jì)審查。查有關(guān)工程票據(jù)是否齊備，有關(guān)稅收是否足額支付；

　�。�6）合法性審查。查建設(shè)工程履行過(guò)程中，是否存在違法違規(guī)情形等。

　　通過(guò)上述審查，如果沒(méi)有問(wèn)題的，可以繼續(xù)建設(shè)；如果審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)該由預(yù)警小組立即告知有關(guān)各方，有缺陷的一方應(yīng)立即采取整改措施；受影響的一方有權(quán)在合理期限內(nèi)提出不安抗辯權(quán)利，要求對(duì)方在澄清誤解或提供履約擔(dān)保后再繼續(xù)履行。例如，通過(guò)審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金出現(xiàn)巨大缺口，可以立即通知發(fā)包方與承包方。發(fā)包方可以立即出示建設(shè)資金保證文件（包括撥款證明、融資合同、資金擔(dān)保等）；承包人提出不安抗辯要求中止履行，直到發(fā)包方提供相應(yīng)保障，如無(wú)保障可以請(qǐng)求解除合同。這樣就可以將大部分糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。