4、關(guān)于辦法的管理權(quán)限及責(zé)任的劃分

　　4.1按照誰批復(fù)誰管理的原則。交通部負責(zé)審批的概算，其監(jiān)督管理、調(diào)整由交通部負責(zé)；省級交通主管部門審批的預(yù)算、其監(jiān)督管理、調(diào)整由省級交通主管部門負責(zé)。

　　4.2明確了有關(guān)單位和部門的責(zé)任。省級交通主管部門負責(zé)概算的執(zhí)行，對投資控制承擔(dān)管理責(zé)任；省級交通（公路）工程造價（定額）管理機構(gòu)負責(zé)概（預(yù)）算審查，對真實反映項目所需的建設(shè)費用承擔(dān)管理責(zé)任；項目法人負責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，是投資控制的主體、對投資控制承擔(dān)主要責(zé)任；設(shè)計單位負責(zé)概（預(yù)）算編制，對真實反映項目所需的建設(shè)費用承擔(dān)主要責(zé)任。

　　在辦法編制及討論過程中，也提及對于概（預(yù)）算的調(diào)整，能否簡化程序。比如，批復(fù)重大設(shè)計變更的同時視為概算費用自動調(diào)整，批復(fù)較大設(shè)計變更的同時視為預(yù)算費用自動調(diào)整，政策性因素引起的征遷及安置補助單價及建設(shè)項目管理費的增減由各省交通行政主管部門審批，報部備案；其他因素引起概算費用變化報部審批。這樣，既保留了原審批部門的權(quán)威性，又減少了工作量，方便了項目管理。對于費用減少的情況，按這種思路做是沒問題的；但對于費用增加的重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更，由于招標(biāo)節(jié)余、預(yù)備費的使用情況不清楚，設(shè)計變更費用的增加不一定會引起項目超概算或預(yù)算，如果視為自動調(diào)概或調(diào)預(yù)，可能會造成業(yè)主敞開口子花錢，概算或預(yù)算調(diào)整了，項目管理還節(jié)余了費用的現(xiàn)象。因此，在辦法中，否定了這種自動調(diào)整概（預(yù)）算的思路。

　　5、關(guān)于調(diào)整概算費用的內(nèi)容及有關(guān)費用的計算原則

　　5.1調(diào)整概算費用的內(nèi)容

　　概算調(diào)整時，哪些費用可調(diào)？哪些費用不可調(diào)？是概算調(diào)整的重點之一。辦法編制過程中，主要考慮由于客觀因素導(dǎo)致的概算費用的增加，對于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M用增加不予調(diào)整。因而，概算可調(diào)整費用應(yīng)為：

　　5.1.1因國家政策性因素變化引起的主要外購材料價格的變化，地材價格原則上不調(diào)；

　　5.1.2國家政策性因素引起的其他建設(shè)費用的變化，如國家為解決“三農(nóng)”問題出臺的一些政策，引起征遷單價、安置補助標(biāo)準(zhǔn)的提高；概預(yù)算編制辦法的調(diào)整引起的建設(shè)項目管理費的增加；資金構(gòu)成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等；

　　5.1.3由上級主管部門批準(zhǔn)同意的超出批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)引起的費用變化；

　　5.1.4不可抗力自然災(zāi)害引起的費用變化；

　　5.1.5其他非主觀原因引起的費用變化。

　　考慮到項目實施期間由于地質(zhì)變化等引起的設(shè)計變更較多的情況，在概算調(diào)整時采用算總帳的方式，當(dāng)總費用增加超過招標(biāo)節(jié)余與預(yù)備費之和時才進行概算調(diào)整，但在費用核定時必須遵循以上原則。

　　5.2調(diào)整概算費用計算原則

　　5.2.1由國家政策性因素變化引起的工程建設(shè)其他費用變化，按原批復(fù)概算相應(yīng)項目的數(shù)量或費用為基數(shù)，計算調(diào)整概算費用；

　　5.2.2重大變更、較大變更只計合同價水平的建筑安裝工程費、征地拆遷費、非設(shè)計原因的勘察設(shè)計費；一般變更只計合同價水平的建筑安裝工程費；

　　5.2.3主要外購材料、設(shè)備價格變化只計價差部分費用，并不得與工程細目單價重復(fù)計算。