4、關(guān)于辦法的管理權(quán)限及責(zé)任的劃分

　　4.1按照誰批復(fù)誰管理的原則。交通部負(fù)責(zé)審批的概算，其監(jiān)督管理、調(diào)整由交通部負(fù)責(zé)；省級交通主管部門審批的預(yù)算、其監(jiān)督管理、調(diào)整由省級交通主管部門負(fù)責(zé)。

　　4.2明確了有關(guān)單位和部門的責(zé)任。省級交通主管部門負(fù)責(zé)概算的執(zhí)行，對投資控制承擔(dān)管理責(zé)任；省級交通（公路）工程造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)概（預(yù)）算審查，對真實(shí)反映項(xiàng)目所需的建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)管理責(zé)任；項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，是投資控制的主體、對投資控制承擔(dān)主要責(zé)任；設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)概（預(yù)）算編制，對真實(shí)反映項(xiàng)目所需的建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)主要責(zé)任。

　　在辦法編制及討論過程中，也提及對于概（預(yù)）算的調(diào)整，能否簡化程序。比如，批復(fù)重大設(shè)計(jì)變更的同時(shí)視為概算費(fèi)用自動調(diào)整，批復(fù)較大設(shè)計(jì)變更的同時(shí)視為預(yù)算費(fèi)用自動調(diào)整，政策性因素引起的征遷及安置補(bǔ)助單價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的增減由各省交通行政主管部門審批，報(bào)部備案；其他因素引起概算費(fèi)用變化報(bào)部審批。這樣，既保留了原審批部門的權(quán)威性，又減少了工作量，方便了項(xiàng)目管理。對于費(fèi)用減少的情況，按這種思路做是沒問題的；但對于費(fèi)用增加的重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更，由于招標(biāo)節(jié)余、預(yù)備費(fèi)的使用情況不清楚，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的增加不一定會引起項(xiàng)目超概算或預(yù)算，如果視為自動調(diào)概或調(diào)預(yù)，可能會造成業(yè)主敞開口子花錢，概算或預(yù)算調(diào)整了，項(xiàng)目管理還節(jié)余了費(fèi)用的現(xiàn)象。因此，在辦法中，否定了這種自動調(diào)整概（預(yù)）算的思路。

　　5、關(guān)于調(diào)整概算費(fèi)用的內(nèi)容及有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算原則

　　5.1調(diào)整概算費(fèi)用的內(nèi)容

　　概算調(diào)整時(shí)，哪些費(fèi)用可調(diào)？哪些費(fèi)用不可調(diào)？是概算調(diào)整的重點(diǎn)之一。辦法編制過程中，主要考慮由于客觀因素導(dǎo)致的概算費(fèi)用的增加，對于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加不予調(diào)整。因而，概算可調(diào)整費(fèi)用應(yīng)為：

　　5.1.1因國家政策性因素變化引起的主要外購材料價(jià)格的變化，地材價(jià)格原則上不調(diào)；

　　5.1.2國家政策性因素引起的其他建設(shè)費(fèi)用的變化，如國家為解決“三農(nóng)”問題出臺的一些政策，引起征遷單價(jià)、安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高；概預(yù)算編制辦法的調(diào)整引起的建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的增加；資金構(gòu)成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等；

　　5.1.3由上級主管部門批準(zhǔn)同意的超出批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)引起的費(fèi)用變化；

　　5.1.4不可抗力自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化；

　　5.1.5其他非主觀原因引起的費(fèi)用變化。

　　考慮到項(xiàng)目實(shí)施期間由于地質(zhì)變化等引起的設(shè)計(jì)變更較多的情況，在概算調(diào)整時(shí)采用算總帳的方式，當(dāng)總費(fèi)用增加超過招標(biāo)節(jié)余與預(yù)備費(fèi)之和時(shí)才進(jìn)行概算調(diào)整，但在費(fèi)用核定時(shí)必須遵循以上原則。

　　5.2調(diào)整概算費(fèi)用計(jì)算原則

　　5.2.1由國家政策性因素變化引起的工程建設(shè)其他費(fèi)用變化，按原批復(fù)概算相應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)量或費(fèi)用為基數(shù)，計(jì)算調(diào)整概算費(fèi)用；

　　5.2.2重大變更、較大變更只計(jì)合同價(jià)水平的建筑安裝工程費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、非設(shè)計(jì)原因的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)；一般變更只計(jì)合同價(jià)水平的建筑安裝工程費(fèi)；

　　5.2.3主要外購材料、設(shè)備價(jià)格變化只計(jì)價(jià)差部分費(fèi)用，并不得與工程細(xì)目單價(jià)重復(fù)計(jì)算。