豫建明電[2008]14號(hào)

各省轄市建委（局）、省定擴(kuò)權(quán)縣（市）建委（局）：

　　近段時(shí)間以來(lái)，外省一些地區(qū)相繼發(fā)生了較大及重大建筑安全事故：2008年10月30日6時(shí)30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽(yáng)光城3號(hào)樓工程項(xiàng)目發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成12人死亡。該工程建設(shè)單位是福建迪鑫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是福建省長(zhǎng)樂(lè)市建筑工程總公司，監(jiān)理單位是福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所。

　　10月20日，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)城市港灣三期B、D、E區(qū)工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。該工程建設(shè)單位是浙江新大眾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工總承包單位是浙江方遠(yuǎn)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，安裝單位是臺(tái)州方遠(yuǎn)起重設(shè)備安裝工程有限公司，監(jiān)理單位是臺(tái)州建設(shè)咨詢有限公司。

　　10月22日，河北省保定市樂(lè)凱佳苑5號(hào)住宅樓工程發(fā)生一起吊籃墜落事故，造成3人死亡，1人輕傷。該工程建設(shè)單位是保定市方正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位是河北建設(shè)集團(tuán)安裝工程公司，監(jiān)理單位是保定建設(shè)監(jiān)理有限公司。

　　10月29日，山東省東營(yíng)市恒宇橡膠有限公司全鋼管煉工業(yè)廠房擴(kuò)建工程發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。據(jù)了解，該工程建設(shè)單位是由東恒宇橡膠有限公司，施工單位是東營(yíng)市金磊建安公司，未委托監(jiān)理單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

　　雖然我省近一段時(shí)間未發(fā)生大的建筑安全事故，但死亡事故仍時(shí)有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，為了貫徹落實(shí)建設(shè)部對(duì)安全工作的重要部署和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作

　　各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真找查本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。一要建立健全安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)建設(shè)主管部門建筑安全監(jiān)管責(zé)任，督促建筑市場(chǎng)各方主體建立和完善以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系，確保安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。二要繼續(xù)深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作，對(duì)安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一梳理，認(rèn)真整改，對(duì)重大安全隱患要緊盯不放，跟蹤督辦。三要嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，特別是對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)、安全管理薄弱的企業(yè)，隱患嚴(yán)重的項(xiàng)目、危險(xiǎn)性較大工程要加大監(jiān)督檢查力度。四要指導(dǎo)和督促施工單位根據(jù)第四季度施工特點(diǎn)，組織編制有針對(duì)性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，嚴(yán)防因盲目趕搶工期發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、立即組織開(kāi)展起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)

　　建筑起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)安全事故，不僅在全國(guó)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，也是我省事故的高發(fā)點(diǎn)。各地要針對(duì)這一突出問(wèn)題，立即組織開(kāi)展一次以起重機(jī)械和模板支撐系統(tǒng)為主的專項(xiàng)整治活動(dòng)。整治的重點(diǎn)：一是起重機(jī)械安裝拆卸和模板支撐系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編審情況；二是危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案安全技術(shù)交底及實(shí)施情況；三是起重機(jī)械備案登記及鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、抽樣檢測(cè)情況；四是起重機(jī)械安裝拆卸工、起重機(jī)械司機(jī)、架子工持證上崗情況；五是起重機(jī)械安裝驗(yàn)收及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)驗(yàn)收情況；六是起重機(jī)械使用期維護(hù)保養(yǎng)及模板支撐系統(tǒng)混凝土澆注期專人監(jiān)測(cè)情況等。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案，明確整治目標(biāo)，確保整治取得實(shí)效。請(qǐng)各地

　　將專項(xiàng)整治情況寫成書面材料于2008年12月12日前報(bào)送河南省建設(shè)安全監(jiān)督總站。我廳近期將組織督查組對(duì)各地專項(xiàng)整治及有關(guān)安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

　　三、加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

　　各地要圍繞安全生產(chǎn)這條主線，建立和完善建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從資質(zhì)審批、安全許可、招投標(biāo)、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多方主體入手，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督。一是凡建設(shè)單位未單獨(dú)確定建設(shè)工程安全行業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用及施工合同中未單獨(dú)明確安全專項(xiàng)費(fèi)用的不予辦理施工許可證，對(duì)于不及時(shí)向施工單位拔付安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用的責(zé)令限期整改，逾期未整改的，責(zé)令停止工程施工。二是要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包問(wèn)題。施工單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的安全管理，工程總包單位要加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全管理，堅(jiān)決遏止包而不管，以包代管現(xiàn)象。三是督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全職責(zé)，依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)理，特別要強(qiáng)化監(jiān)理單位對(duì)危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的審查與實(shí)施情況的監(jiān)督。四是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患的要一律停工整改，對(duì)于整改不力或拒不整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對(duì)于問(wèn)題較多、情節(jié)嚴(yán)重的又不認(rèn)真進(jìn)行整改的，吊銷資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。五是對(duì)于發(fā)生事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要通過(guò)嚴(yán)厲處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)起到震懾和警戒作用，提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。六是要不斷完善安全生產(chǎn)的體制、機(jī)制和法規(guī)制度，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二○○八年十一月十七日