工程量清單計價，它的“價”的確定對工程造價咨詢機關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項目上必須有一個明確的考核標準。

　　作為施工企業(yè)的一名工作者，通過工作的實踐，現(xiàn)就工程量清單計價的現(xiàn)狀及有關(guān)工程造價管理談?wù)勛约旱囊恍└邢�，與大家共同交流。

　　工程量清單計價實施不盡人意：

　　晉建標字（2005）26號《山西省建設(shè)工程計價依據(jù)》從2005年1月1日起實施，晉建標字（2004）98號《建設(shè)工程工程量清單計價實施細則（試行）》的通知，也從2004年4月1日起施行，明確提出了“全部或部分使用國有資金投資、國家融資、使用國際組織或外國政府貸款援助資金項目均應(yīng)執(zhí)行工程量清單計價。其他的建設(shè)工程，可采用工程量清單計價辦法或總額計價辦法。在條件許可時，應(yīng)當(dāng)首先選擇采用工程量清單計價”。

　　通過這幾年的工作實踐，筆者認為工程量清單計價的推行使用不盡人意，甚至一些建設(shè)工程項目還在使用早已停止使用的2000年定額。

　　大家知道，建設(shè)工程造價管理是針對工程造價全過程管理和動態(tài)管理的管理，它是從工程項目開始至工程結(jié)算的全過程工程造價管理。具體針對我們施工企業(yè)來說，它包括了招投標階段的價格確定，合同履約階段的成本控制及最后的竣工結(jié)算階段。

　　建設(shè)工程項目招投標階段的現(xiàn)狀及原因：

　　工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，其核心應(yīng)該體現(xiàn)為：投標人自主報價、量變價不變；企業(yè)投標報價應(yīng)該是針對本招標項目的個別成本，而不是社會平均成本；它更應(yīng)包括了風(fēng)險因素、措施項目清單，因而更能體現(xiàn)企業(yè)管理水平及技術(shù)能力。

　　所以，投標階段的報價對于企業(yè)來說尤其顯得重要—而現(xiàn)階段我們制定的評標辦法恰恰與之相反，像太原市采取的攔標價方式，攔標價就成了是否中標的第一個門檻，企業(yè)自主報價也就成了一句空話—高于攔標價一分錢就是廢標；而攔標價往往是發(fā)包人聘請的工程造價咨詢機構(gòu)編制的，其往往對風(fēng)險因素、措施費考慮不全或根本上就沒有考慮，事實上也就是一個不合理的市場平均成本，為了中標，企業(yè)只能采取“低于攔標價”而報價，從開始就產(chǎn)生了對工程量清單計價的標底不信任的思想�！巴稑藞髢r只為中標”的做法也就層出不窮。

　　同時，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場投標報價、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價管理體系還沒有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項目成本管理辦法、財務(wù)核算辦法還沒有形成，不愿冒風(fēng)險等觀念也是在一定程度上使工程量清單計價工作推進緩慢的原因之一。

　　合同履約階段及竣工結(jié)算階段的現(xiàn)狀及原因：

　　在合同的履約階段，主要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是工程量的確認及工程進度款的支付。雙方應(yīng)按照約定的結(jié)算方式進行結(jié)算與支付—這與菲迪克條款中的計量支付是相一致的。工程量的確認應(yīng)該與合同規(guī)定的內(nèi)容相一致（工程量清單是合同的組成部分），與投標報價的計價方式相一致。是對承包人符合規(guī)定的已完工程數(shù)量、工作內(nèi)容及進場材料的測量、計量和檢查。一方面由于發(fā)包人不依據(jù)合同約定的計價方式及時對已完工程量進行確認，使承包人不能及時得到工程款的支付，工程量清單計價的作用也就沒有發(fā)揮—這也就形成目前合同履約過程中雙方并沒有對已完的分部分項工程量進行確認的現(xiàn)狀。

　　另一方面，也大量存在由于承包人沒有與工程量清單計價方式相適應(yīng)的企業(yè)、項目考核標準（企業(yè)定額），對用工程量清單計價中標的項目，仍然采用傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額考核的做法；同時，現(xiàn)階段施工企業(yè)財務(wù)的核算口徑也未與工程量清單計價口徑相一致，也是從本質(zhì)上難以推行工程量清單計價的重要因素。

　　在竣工結(jié)算階段，由于存在的種種問題，拋開投標報價、合同約定從頭開始的做法屢見不鮮，從根本上違背了工程量清單計價的本質(zhì)；也是造成了發(fā)、承包雙方不注重招投標階段工程量清單計價的原因。合同的履約不誠信，也造成了因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款的現(xiàn)狀；也與《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA/GC3—2007中所載明的工程結(jié)算的意義相違背的。

　　工程造價管理工作建議加強工程招投標階段的價格管理：

　　工程量清單計價是工程造價深化改革的產(chǎn)物，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。我國的有關(guān)法律規(guī)定了工程建設(shè)項目都必須進行招標。

　　隨著合理低價中標等方式的逐步采用，招投標活動中價格的確定顯的越來越重要。現(xiàn)階段各省市都有專門的評標辦法，其中有關(guān)價格的具體規(guī)定各有不同—標底在一定程度上發(fā)揮著不小的作用，淡化標底直至取消標底看來短時間還難做到。

　　對于設(shè)置“攔標價”或以標底為重要影響因素的評標打分細則，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對標底—也就是價格的監(jiān)管。杜絕工程造價咨詢機構(gòu)按發(fā)包人意圖編制標底，而投標人又無奈必須接受的局面發(fā)生。尤其是工程量清單計價，它的“價”的確定對工程造價咨詢機關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險因素、措施項目上必須有一個明確的考核標準。

　　“攔標價”顯然是為防止“高估冒算”而設(shè)定的，反過來它的合理性誰審查？只有將招標投標階段的價格確定做實做好，才能給合同的誠信履約、工程竣工結(jié)算的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。

　　加強對工程竣工結(jié)算這一市場行為的監(jiān)管：

　　工程結(jié)算作為工程造價管理的主要內(nèi)容，一直未引起政府及有關(guān)部門的重視。工程結(jié)算未能確定，是引起建設(shè)者領(lǐng)域工程款拖欠的主要原因之一。

　　2004年以來，國務(wù)院對清理建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠款的工作十分重視，經(jīng)過幾年的努力，全國清欠工作已取得了重大進展，但并沒有從根本上解決，邊清邊欠的現(xiàn)象屢禁不止。施工企業(yè)應(yīng)收賬款以每年很高的比例增長，而這其中因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款占了多數(shù)。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，除發(fā)包人惡意拖欠外，因工程結(jié)算未確定就難以在數(shù)量上確定發(fā)、承包雙方之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也是長期困擾司法實踐的一個問題。建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等行業(yè)主管部門的規(guī)章文件，也從根本上無法根治發(fā)包人拖延結(jié)算、一審再審的做法，而只有發(fā)、承包雙方因糾紛訴諸法律才能由法院根據(jù)適用法律問題的解釋做出裁決。

　　政府從招投標開始，到工程驗收備案制度都有較好的管理制度。目前的工程竣工驗收備案制，它主要針對是工程質(zhì)量驗收制定的。而針對工程結(jié)算這一標志建筑市場交易最后完成的環(huán)節(jié)沒有專門的管理制度、監(jiān)管措施，正因為這種缺失，使工程量清單計價的方式?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)、承包方之間的工程結(jié)算是一個重要的市場行為，在目前不少發(fā)包人市場行為不規(guī)范的狀況下，更需要政府部門加強監(jiān)管。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

　　在現(xiàn)階段工程驗收制度的基礎(chǔ)上，政府部門的管理職能向后延伸，體現(xiàn)對建設(shè)各方主體市場行為的監(jiān)督，將工程結(jié)算文件列入竣工備案管理的范圍，使市場主體各方遵守法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在合同示范文本中強制明確區(qū)分竣工和交工兩個環(huán)節(jié)，實行不結(jié)算不交工的制度—也就是防止商品還沒有確定價格就先給了人，然后再談價格的局面發(fā)生。

　　將交工增加為竣工驗收后的一個獨立程序，約定發(fā)承包雙方完成交工手續(xù)后方可使用及辦理備案登記手續(xù)。交工的前提是發(fā)承包雙方是否完成了工程結(jié)算，只有這樣才能使承包人與發(fā)包人在公平交易的原則下的市場地位平等。這樣才能使承包人更好地行使留置、折價、依法拍賣及優(yōu)先受償權(quán)。

　　工程結(jié)算與竣工驗收備案制結(jié)合起來，不僅符合政府部門的市場監(jiān)管職能，也是從根本上防止建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的有力舉措。