工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)由投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等建設(shè)程序各個(gè)階段全過程的控制。項(xiàng)目經(jīng)過可行性分析論證，決策一經(jīng)確立，設(shè)計(jì)即成為關(guān)鍵。工程造價(jià)看上去完成于施工階段，而實(shí)際上人力、物力、財(cái)力的投入絕大部分形成于設(shè)計(jì)時(shí)期。國內(nèi)外大量工程實(shí)例表明工程設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響可達(dá)到35%～75%.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。本文分析了當(dāng)前影響設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的原因，對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的途徑作了探討。

　　1、分析影響設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的原因

　　1.1工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離當(dāng)前，大部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在設(shè)計(jì)中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。另外，造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。造價(jià)人員只管拿圖紙算量組價(jià)，計(jì)算工程造價(jià)，反過來，又不與設(shè)計(jì)人員互通造價(jià)控制意見。

　　1.2政府對設(shè)計(jì)的審查不全面，缺乏監(jiān)督機(jī)制

　　設(shè)計(jì)方案或圖紙出來后，主管部門對設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評價(jià)。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟(jì)性。

　　1.3設(shè)計(jì)招投標(biāo)不徹底

　　目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性就不會很高。

　　1.4現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理

　　現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)與工程成本無關(guān)，只取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小，如：設(shè)計(jì)費(fèi)用=工程造價(jià)×費(fèi)率，或設(shè)計(jì)費(fèi)用=建筑面積×費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/m²），其中的費(fèi)率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的，沒有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報(bào)酬，不能調(diào)動設(shè)計(jì)人員主動控制造價(jià)的積極性。

　　1.5平行發(fā)包方式

　　傳統(tǒng)模式“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工”中勘察、設(shè)計(jì)、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié)，由此帶來了工程建設(shè)周期長、效率低、投資效益差等問題。勘察、設(shè)計(jì)和施工單位相互獨(dú)立、觀念保守，在合作上各打算盤。許多工程沒有底，資金超支。承包商主要考慮盡快完工，不需對有疏漏或錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)圖紙負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位只考慮建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技術(shù)問題，對施工單位編制的施工方案也不予負(fù)責(zé)。同一工程的承包商之間各自為政，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和現(xiàn)場管理以及銜接部位缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。

　　2、控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的途徑

　　2.1工程設(shè)計(jì)全面開展招投標(biāo)制度

　　設(shè)計(jì)中引進(jìn)競爭機(jī)制。開展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

　　2.2采用限額設(shè)計(jì)

　　在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)。并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過層層限額設(shè)計(jì)改變設(shè)計(jì)過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛�。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)、采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價(jià)的較大設(shè)計(jì)變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。

　　2.3提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也稱通用設(shè)計(jì)，是經(jīng)國家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一是可以節(jié)約時(shí)間，加快工程建設(shè)進(jìn)度；二是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免了設(shè)計(jì)中常有的碰、錯(cuò)、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象，減少設(shè)計(jì)變更；三是可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價(jià)。

　　2.4應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化是控制工程造價(jià)最有效的途徑

　　價(jià)值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)。建筑設(shè)計(jì)可應(yīng)用價(jià)值工程原理和方法進(jìn)行功能成本分析。價(jià)值工程的目標(biāo)是提高研究對象的價(jià)值，價(jià)值的表達(dá)式為：價(jià)值=功能/成本。價(jià)值工程的核心是功能分析，設(shè)計(jì)師應(yīng)通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進(jìn)方案設(shè)計(jì)中使項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使工程項(xiàng)目的功能與工程項(xiàng)目的成本之比達(dá)最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

　　鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高基建投資的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)對工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把實(shí)踐中應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的實(shí)例不斷地在繼續(xù)教育中強(qiáng)化，提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

　　2.5建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎罰制度

　　改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取分為兩部分。一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)， 同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。從而調(diào)動設(shè)計(jì)人員的主動控制造價(jià)的積極性和全面提高設(shè)計(jì)工作的責(zé)任心，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效降低成本。國家計(jì)委自1991年起，出臺了對因設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的相應(yīng)規(guī)定。由此設(shè)計(jì)單位可相應(yīng)制定一系列落實(shí)到設(shè)計(jì)人員的獎罰制度。

　　2.6加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

　　優(yōu)化設(shè)計(jì)工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展需要的要求。業(yè)主將委托監(jiān)理單位實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段監(jiān)理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時(shí)，應(yīng)推行設(shè)計(jì)索賠制度，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。國家建設(shè)部在《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確了設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作的任務(wù)。可概括為：

　�。�1）根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖，編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案；

　�。�2）審查設(shè)計(jì)各階段的設(shè)計(jì)文件；

　�。�3）在設(shè)計(jì)活動中對設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制；

　�。�4）監(jiān)督設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)合同的執(zhí)行；

　�。�5）協(xié)調(diào)業(yè)主和工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系。

　　2.7實(shí)行設(shè)計(jì)-建造工程總承包方式

　　實(shí)行總承包方式設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只與一個(gè)單位打交道，便于合同雙方協(xié)調(diào)，克服了由于設(shè)計(jì)與施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。同時(shí)，合同承包商在設(shè)計(jì)的早期階段已介入項(xiàng)目，能把自己的施工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術(shù)知識體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。從而，大大降低設(shè)計(jì)變更數(shù)量，使設(shè)計(jì)階段造價(jià)的有效控制有了保障，使固定價(jià)格的合約的實(shí)現(xiàn)成為可能。當(dāng)然，隨總承包體制的建立還需同時(shí)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而使設(shè)計(jì)-建造工程總承包機(jī)制健康、有序、公平、合理的發(fā)展。

　　上述途徑可結(jié)合使用，互相滲透。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制難度大，尤其對于業(yè)主。所以設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需要政府的支持，需要相關(guān)部門的共同努力。