建質(zhì)[2008]16號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，促進(jìn)各地建設(shè)行政主管部門強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建筑生產(chǎn)安全，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，2007年9月和11月，建設(shè)部對(duì)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（除西藏外）進(jìn)行了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查�，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、檢查的基本情況

　　2007年檢查工作，重點(diǎn)對(duì)住宅、公共建筑、市政橋梁工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程節(jié)能質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和各地安全隱患排查工作情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，對(duì)各地建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行了層級(jí)監(jiān)督。

　　本次檢查共計(jì)抽查了90個(gè)城市的300項(xiàng)在建工程，其中住宅工程164項(xiàng)，公共建筑工程107項(xiàng)，總建筑面積930多萬平方米；市政橋梁工程29項(xiàng)，工程投資額達(dá)270多億元。檢查期間，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分省市檢查工作進(jìn)行了督察指導(dǎo)。按照建設(shè)部統(tǒng)一要求，各地先期開展了自檢自查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地建設(shè)部門共對(duì)58836項(xiàng)工程的質(zhì)量安全情況進(jìn)行了檢查，對(duì)其中17854個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了整改通知，對(duì)2125個(gè)違規(guī)項(xiàng)目的責(zé)任單位實(shí)施了行政處罰，有力地推動(dòng)了質(zhì)量安全工作。

　　從檢查情況看，大多數(shù)項(xiàng)目能夠較好地執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程實(shí)體質(zhì)量符合或基本符合要求。在23508項(xiàng)檢查內(nèi)容中，符合、基本符合、不符合項(xiàng)分別為16689、6370、449項(xiàng)，占總檢查項(xiàng)的71%、 27.1%、1.9%，與2005年全國(guó)檢查的情況基本持平。其中，上海、北京、浙江、重慶、吉林等省市受檢工程檢查項(xiàng)的符合率達(dá)到85%以上。

　　近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高度重視技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管力度，各方責(zé)任主體質(zhì)量安全意識(shí)有所提高，質(zhì)量行為日趨規(guī)范，工程質(zhì)量安全整體受控，質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全形勢(shì)基本平穩(wěn)。

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟品ㄒ�(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)管水平進(jìn)一步提高

　　各地針對(duì)質(zhì)量安全管理工作實(shí)際，制定、完善了一批法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)發(fā)揮了較好的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005年10月以來，各地共頒布涉及工程質(zhì)量的法規(guī)62個(gè)，規(guī)范性文件794個(gè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)742項(xiàng)，技術(shù)導(dǎo)則84個(gè)。同時(shí)，各地在工作中注重不斷改進(jìn)監(jiān)管方法和手段，監(jiān)管效能得到有效提升。北京市全面實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)區(qū)、縣建設(shè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任；上海市聚焦大型重點(diǎn)工程、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管，通過狠抓預(yù)控，引入行政效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理方案或預(yù)案，體現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)檢查監(jiān)督，保持了較好的質(zhì)量安全形勢(shì)；江蘇省積極探索抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式；貴州省出臺(tái)《貴州省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，不僅明確了各項(xiàng)質(zhì)量安全制度，還率先以法規(guī)形式規(guī)定了室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和住宅工程分戶驗(yàn)收制度；黑龍江省專門制定了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。

　�。ǘ�）積極開展專項(xiàng)整治，質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強(qiáng)

　　各地針對(duì)質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題開展深基坑、邊坡防護(hù)、預(yù)防高處墜落、預(yù)防大型機(jī)械事故、建筑節(jié)能等一系列專項(xiàng)整治，對(duì)既有市政橋梁、建筑幕墻等安全維護(hù)進(jìn)行隱患排查，加強(qiáng)了工程質(zhì)量以及建筑安全生產(chǎn)和建筑節(jié)能等工作。遼寧省每年都不定期組織全省工程質(zhì)量檢查，2005年10月以來，全省在各類工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，共下發(fā)整改通知單9537份，停工通知單942份，罰款1179萬元，有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)于本次全國(guó)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及下發(fā)了執(zhí)法建議書的工程項(xiàng)目，各地也按要求進(jìn)行了整改，并及時(shí)將整改情況反饋建設(shè)部。廣東省專門將各方整改情況裝訂成冊(cè)，貴州省制作了現(xiàn)場(chǎng)整改光盤，云南省的反饋材料還附上了整改前后的照片。

　　（三）注重人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作，質(zhì)量技術(shù)總體水平不斷提升

　　各地注重人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)采用“四新”技術(shù)和開展技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人員資質(zhì)管理制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高了一線人員的質(zhì)量安全意識(shí)和操作水平。北京市開展了建設(shè)系統(tǒng)“安全教育月”活動(dòng)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，建立了3497所“農(nóng)民工夜�！�，全面開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，推廣農(nóng)民工“平安卡”。昆明市不僅強(qiáng)化了對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工、監(jiān)理單位的法人代表舉辦了安全法制學(xué)習(xí)班。

　�。ㄋ模┓e極開展企業(yè)不良記錄管理工作，市場(chǎng)約束機(jī)制逐步形成

　　不少省市注重通過建立質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制、公示不良記錄等手段，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為。湖南省建立健全市場(chǎng)責(zé)任主體激勵(lì)機(jī)制，將不良記錄與招投標(biāo)加分、扣分及工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)等方面掛鉤。山西省制定了《建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄公示管理辦法》，對(duì)落實(shí)不良記錄管理提出了具體的操作辦法，建立了相應(yīng)的懲戒手段。上海、浙江、福建、河南等地發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管的各自優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。

　�。ㄎ澹└叨戎匾暯ㄖ�安全生產(chǎn)，較大以上安全事故得到有效遏制

　　近年來，各地不斷完善建筑安全生產(chǎn)制度措施，加大各類建筑安全專項(xiàng)整治和隱患排查工作力度，有力地推動(dòng)了建筑安全生產(chǎn)工作。重慶市組織建筑安全專家技術(shù)骨干參加全市安全生產(chǎn)月咨詢宣傳活動(dòng)，舉辦建筑安全知識(shí)競(jìng)賽，深入宣傳和普及了安全知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。四川省對(duì)未按規(guī)定取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面清理，分兩批吊銷了1500家企業(yè)資質(zhì)證書。江蘇省在今年8月份以來開展全省建筑施工塔吊安全生產(chǎn)檢查中，共檢查7363個(gè)工地11381臺(tái)塔吊，查出不合格塔吊1607臺(tái)，拆除或禁用其中的280臺(tái)，共計(jì)432個(gè)工地被停工整改。

　�。�六）嚴(yán)格建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，節(jié)能減排工作效果顯著

　　各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)等工作，特別是強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能審查，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量取得明顯效果。上海市提出新建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)100％達(dá)標(biāo)，既有建筑每年分批100％達(dá)標(biāo)的節(jié)能目標(biāo)，并建立了“企業(yè)自控、中介把關(guān)、專家評(píng)估、專項(xiàng)監(jiān)督、能效測(cè)評(píng)”監(jiān)管模式，重點(diǎn)落實(shí)設(shè)計(jì)、材料、監(jiān)理、檢查、評(píng)估“五到位”，積極推行“首席節(jié)能設(shè)計(jì)建筑師”的做法。重慶市在夏熱冬冷地區(qū)率先研究起草了建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的工作方案。

　�。ㄆ撸┱J(rèn)真處理工程質(zhì)量投訴，維護(hù)了人民群眾利益

　　各地逐步建立健全解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制，加大工程質(zhì)量投訴的處理力度，切實(shí)維護(hù)了人民群眾利益。據(jù)本次統(tǒng)計(jì)，自2005年10月以來，各地省級(jí)建設(shè)主管部門共處理工程質(zhì)量投訴12500起，對(duì)建筑質(zhì)量問題的投訴及時(shí)調(diào)查處理，在政策和時(shí)限范圍內(nèi)給予處理和答復(fù)。黑龍江省充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線，完善工程質(zhì)量事故及投訴處理維權(quán)保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》，明確了投訴處理工作的職責(zé)、程序和責(zé)任追究制度，每半年對(duì)全省工程質(zhì)量投訴處理情況進(jìn)行通報(bào)。2005年以來，共受理各類工程質(zhì)量投訴1733件，處理完成1664件，工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率一直穩(wěn)定在96% 以上。為有效解決房屋質(zhì)量缺陷引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，北京市出臺(tái)了《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評(píng)估規(guī)程》。

　　二、存在的主要問題及原因分析

　　2007年全國(guó)檢查，共對(duì)32個(gè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》（項(xiàng)目清單見附件）。從檢查統(tǒng)計(jì)看，勘察、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢查項(xiàng)的符合率分別為72.29%、80.65%、55.96%；各方主體質(zhì)量行為檢查項(xiàng)的符合率分別為：建設(shè)單位93.01%、勘察設(shè)計(jì)單位75.03%、施工單位58.90%、監(jiān)理單位59.91%、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)94.80%、施工圖審查機(jī)構(gòu)97.21%.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體均不同程度存在質(zhì)量安全問題，個(gè)別工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況不容樂觀。其主要原因：

　　一是質(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施尚需完善。特別是建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任不明確，建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序，不依法辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可、不按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案等現(xiàn)象屢有發(fā)生。個(gè)別工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)處于無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)。

　　二是部分企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不健全。多年存在的質(zhì)量安全通病仍沒有得到根治，如勘察野外作業(yè)不足，工程現(xiàn)場(chǎng)資料管理混亂，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格；施工安全防護(hù)措施不到位，部分工程隱患多，臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設(shè)中的違規(guī)情況較集中；個(gè)別企業(yè)關(guān)鍵專業(yè)工種操作上崗及配備不到位。

　　三是部分從業(yè)人員技術(shù)能力仍有欠缺。在不同地區(qū)、不同企業(yè)間技術(shù)人才資源分布不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及資質(zhì)較低企業(yè)技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不準(zhǔn)確、概念模糊的情況還比較突出。

　　四是質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)。一些受檢項(xiàng)目在質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全方面存在著顯而易見的問題，卻沒有被指出過，而有些工程在各地自查階段已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題并被責(zé)令整改，在全國(guó)檢查中仍未得到落實(shí)，這些都暴露了部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作還比較薄弱。

　　五是建筑市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范。以包代管、壓級(jí)壓價(jià)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行仍沒有得到有效的控制，部分高資質(zhì)企業(yè)對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理較為混亂。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見

　　各級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，把建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓實(shí)。

　�。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施

　　要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時(shí)，強(qiáng)化建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、使用功能等質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平。要針對(duì)本次質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)好工程建設(shè)參與各方和相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員個(gè)人責(zé)任。要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管制度改革探索，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制、差別化監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制、工程質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。

　�。ǘ�）強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全保證和人才培養(yǎng)工作

　　要在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，要做好《建設(shè)工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》的宣貫工作，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全管理自律機(jī)制建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的質(zhì)量安全培訓(xùn)教育工作，不斷提高農(nóng)民工的操作技能和安全防范能力。要對(duì)施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督以及各類質(zhì)量檢查工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析、整理，針對(duì)性地開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的能力，特別是人才資源相對(duì)緊缺、技術(shù)水平相對(duì)薄弱地區(qū)，要重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化交流。要鼓勵(lì)骨干企業(yè)加強(qiáng)專有技術(shù)和先進(jìn)工法的研發(fā)工作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，推動(dòng)工程質(zhì)量安全工作水平的進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)及懲戒體系建設(shè)

　　要切實(shí)做好工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和人員的質(zhì)量安全不良記錄管理，通過通告、公示進(jìn)行信用懲戒，通過市場(chǎng)約束增強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)各方的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。要探索用市場(chǎng)化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制，完善工程質(zhì)量保修機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作，發(fā)揮新聞媒體對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會(huì)特別是廣大消費(fèi)者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。

　�。ㄋ模┘哟筚|(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度

　　要嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全隱患，建立健全重大危險(xiǎn)源和重大隱患辨識(shí)、監(jiān)控、排查治理機(jī)制，有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在繼續(xù)抓好建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，近期要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量的監(jiān)管，抓好《建筑工程節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作深入開展。各地要促進(jìn)執(zhí)法檢查的制度化、常態(tài)化，持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治和綜合檢查工作，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處罰并加強(qiáng)督促整改和跟蹤檢查。同時(shí)，要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，找準(zhǔn)突破口，從制度和管理上加以解決，避免類似問題再次發(fā)生，切實(shí)提高檢查效能。

　　附件：發(fā)放執(zhí)法建議書項(xiàng)目匯總表

　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○八年一月二十八日

　　附　件：

　　1. 發(fā)放執(zhí)法建議書項(xiàng)目匯總表