1、 介紹

　　1.1 收費歷史丹麥真正獲得建立集中供熱的契機是在五十年代和六十年代初。事實上，今天在所有的城市社區(qū)集中供熱都或多或少得以發(fā)展。

　　丹麥大約有400家集中供熱公司，最小的一家供100座建筑物采暖，最大的一家供40，000座建筑物采暖。 絕大多數(shù)的集中供熱公司屬私人所有，并按合作社（A.m.b.a）或合股關系（I/S）的形式組成公司。

　　集中供熱公司的建立通常是由大的工程建筑商發(fā)起。一般情況下由其設計并建設這些集中供熱系統(tǒng)，同時他們也為集中用戶做些必要的工作。

　　每個商行都參與公司的建立和準備公司章程。由于1963年內政部通過的標準條款里沒有關于聯(lián)接費用、固定費用和消耗費用的原則規(guī)定，所以這些商行和/或公司就自行制定收費指南。

　　這就意味著目前丹麥的集中供熱公司中有許多不同的收費系統(tǒng)。

　　在1973年的能源危機前，采用固定費用很典型。它通常相當于總熱價的一半。由于石油價格在1973年以后提高了二十幾倍，固定費用和消耗費用的劃分發(fā)生了變化，所以今天固定費用僅相當于平均總熱價的10-15%.

　　這種不能恰當反映費用的劃分方法給供熱公司帶來了許多問題。例如在溫暖的冬季需要將帳目上的虧損轉帳到下一年度的供熱收費中。

　　1.2 收費類型的說明用戶為集中供熱支付的款項由下列部分組成：

　　聯(lián)接費用： 一次總付的費用，包括投資費和服務管線費運行費用： 包括固定費用（預約金和生產費）和消耗費用聯(lián)接費用包括投資費和服務管線費。投資費用以彌補部分投資，按照1963年內政部通過的適用于市政擔保貸款的集中供熱公司的標準條款，聯(lián)接費用的定價應保證：如果在供熱區(qū)域內70%的采暖用戶要求與系統(tǒng)聯(lián)接，除去建立服務管理體制線的費用之外，預算投資總額最少20%的凈資本將由用戶承擔。

　　這就意味著，過去用于彌補集中供熱公司投資貸款（利息和本金）的運行費用不再用于此目的。

　　調查顯示，對于小型和中型用戶自有站，計算投資費主要根據(jù)建筑物體積，而較大的區(qū)域站則主要根據(jù)安裝的采暖表面或它們最大的熱功率。下列數(shù)據(jù)說明了有關用戶自有站和區(qū)域站的計算依據(jù)是如何分項的。

　　用戶自有站區(qū)域站

　　供暖的空間體積6% 8%

　　熱功率或采暖表面面積6% 3%

　　與規(guī)模大小無關的固定數(shù)目6% 12%

　　無投資收費26% 58%

　　其它計算依據(jù)56% 19%

　　服務管線費基本上包含了在私有土地上建立服務管線的總費用，其它如輸電和供水等到公用事業(yè)的管線也采用同樣方法。

　　集中供熱的運行費用通常包含下列兩種費用：

　　固定費用消耗費用

　　固定費用用來彌補集中供熱公司初次投資中未能通過收取聯(lián)接費用來彌補的那部分投資。調查顯示，如同聯(lián)接費用中所述，用戶自有站和區(qū)域站固定費用的計算依據(jù)在同種情況下變化很大。大多數(shù)集中供熱公司都是采用以水量消耗（立方米）計算消耗用量的，而對于集中供熱公司的所有用戶，熱量計算逐步獲得了廣泛的應用，并且還應用于特殊用戶（大型用戶、工業(yè)用戶等）。

　　下圖表說明了用戶自有站和區(qū)域站各自收費依據(jù)的劃分。

　　用戶自有站區(qū)域站

　　按熱量計量30% 45%

　　按水量計量70% 55%

　　若以國家為一個整體，集中供熱銷售額中大約50%是以水量消耗計量的，另外大約40%是以熱量計量的。

　　2、集中供熱成本綜述按照丹麥《供熱法令》中第27條的規(guī)定，允許集中供熱公司在其價格制定中包含所有必需的成本，如下所示：

　　2、1 一次總付的成本集中供熱一次總付的成本如下：

　　從熱源設備到每個用戶內部采暖設備的管網投資。

　　這些投資基本上應用于傳輸主干線、支線和街道干線，包括到主要開關閥門的支線及閥門。

　　熱生產設備（熱源廠）的投資。

　　基本上這些是對熱電廠、垃圾焚化廠、工業(yè)廠、地熱廠、應用可更新能源廠等燃燒燃油、燃煤或燃氣的熱源廠的產熱部分的投資。

　　熱交換站、泵站和壓力調節(jié)站等的投資。

　　3、2運行成本原則上，運行成本應劃分為獨立消耗成本和從屬消耗成本（可變成本）；

　　獨立消耗成本（企業(yè)通常的開支）原則上包含生產成本和投資成本下列支出款項包含于生產成本之中：

　　運行費用：

　　操作人員的工資養(yǎng)老金，ATP（增補的養(yǎng)老金）

　　里程費用的補貼熱源廠的維護保養(yǎng)管線的維護保養(yǎng)計量器的維護保養(yǎng)車輛行駛費用保險、利稅等燃料* 公用費用*熱量的購買* 電力*水* 化學藥品等*上述帶*的費用主要因消耗而定，但是在另行通知之前，燃氣和熱力價格委員會允許集中供熱公司在無相關文件的情況下，將這些費用的20%列入消耗費用中，因為委員會認為這樣的份額可以彌補集中供熱公司在管網和生產設備等處虧損的費用。

　　管理費用：

　　管理人員的工資養(yǎng)老金，ATP（增補的養(yǎng)老金）

　　里程費用的補貼電話、郵資和運費文具及印刷用品計算機費用審計、技術和法律咨詢書報費會議、旅行和商業(yè)招待查表費用培訓、課程等其它管理費用

　　下列支出款項包含于關于投資成本中：

　　支付的利息熱量表等的購買生產設備的折舊債務人的虧損修理設備和新的投資

　　從屬消耗成本（可變成本）包括以下各項：

　　燃料公共費用熱量的購買電力水化學藥品正如前面運行成本中所述，這些成本的20%在沒有有關文件的情況下可計入從屬消耗成本中。

　　成本的劃分應當基于每個集中供熱公司的預算/賬目。同時參考丹麥集中供熱協(xié)會1977年8月發(fā)布的《私有集中供熱公司的賬目代號》。

　　4、收費標準的劃分前面一章講述了集中供熱的成本。

　　下面依據(jù)以下條件，提出合理劃分收費標準的一些指導：

　　成本必需由收費的部分收入來彌補每位用戶都必須支付其要求供熱而產生的成本，這樣就沒有用戶可以從別人那里獲得經濟上的好處收費標準一定要易于管理，并要求其費用水平最低對于每個用戶，收費標準要清楚明白，易于理解

　　在這樣的條件下，集中供熱的收費標準由以下各項組成：

　　聯(lián)接費用，包括投資和服務管線費固定費用，包括預約金和生產費消耗費用

　　3.1聯(lián)接費用

　　聯(lián)接費用就是一次總付的費用，由用戶在與集中供熱系統(tǒng)聯(lián)接時或對一棟已聯(lián)接的建筑擴大供熱時支付的費用。

　　聯(lián)接費用可分為投資費和服務管線費。

　　聯(lián)接費用的目的正如2.1所述，是為集中供熱公司一次總付的成本全部或部分提供資金。通常由集中供熱公司引發(fā)的一次總付成本不會同時作為用戶應支付的聯(lián)接費用出現(xiàn)。實際上集中供熱公司常常用聯(lián)接費用彌補部分一次總付款。未能用聯(lián)接費用彌補的那部分一次總付成本，通常由集中供熱公司借款承擔。

　　利息、折舊和其它年度投資成本由固定費用來承擔。

　　原則上，投資費可根據(jù)以下各組成部分確定、計算或劃分；

　　總的室內面積（平方米）建筑物容積（立方米）

　　安裝的采暖表面/功率固定的基本費用（與安裝規(guī)模大小無關）

　　熱損失計算所述方法的綜合特殊的聯(lián)接情況

　　計算投資費和固定費用時，一個普遍存在的問題是熱水制備裝置的功率是否應包括在內，把這個問題考慮進去后，應當注意在每個家庭房屋內正常的流量型熱水器的功率要求為30~50kw，這通常是房屋一般熱損失的數(shù)據(jù)。

　　3.1.1總的室內面積（平方米）

　　在熱力站初建時，通過在每個建筑物外面進行測量，或采用從建筑物和房屋登記署（BHR）處獲得的資料決定總的室內面積。

　　這種方法的優(yōu)點在于管理簡單，通俗易懂。

　　在1983年4月通過的一條法令，使用BRH同樣適用于集中供熱廠和用戶自有供熱廠。

　　同步于BRH處每個房主上報的資料可能有一些小錯或誤差，所以由集中供熱公司通過測量確定每個建筑物室內面積的做法是最為一致的方法。至今采用BRH提供的資料計算投資費用和固定費用的經驗顯示不出有何問題，然而這里的確有些值的注意的問題。

　　3.1.2建筑物的容積

　　由于凈測量方法和毛測量方法都在使用，所以要根據(jù)不同的指南運用建筑物容積用戶自有站廣泛采用凈測量法測量采暖房間的容積。這種方法較難管理，在供熱公司與用戶之間就采暖的實際容積常常產生矛盾。

　　從建筑物外面測量容積的毛測法，盡管考慮了房屋內到天花板的高度，其在原理上仍與上一段提到的方法大致相符，一些供熱公司將建筑采暖要求也計算在內。

　　他們把測得的立方米數(shù)與一個按建筑用途變化的系數(shù)相乘。這種變形的測量方法也會導致供熱公司與用戶之間的矛盾。

　　3.13安裝的采暖表面/功率

　　由于單位采暖表面和功率（在散熱器的采暖表面和平均溫度差的基礎上轉化）都在使用，所以要按照不同的指南運用安裝采暖表面。這種方法運用較廣，尤其是區(qū)域站。這種方法可能導致開發(fā)商和建筑業(yè)主安裝過小的采暖表面。以能源利用的經濟性來看，這樣對用戶和供熱公司都不好，因為小型散熱器需要較高的散熱器平均溫度，而這又會導致集中供熱熱水的冷卻不足。

　　隨著絕熱性有較好的新型房屋的發(fā)展，根據(jù)安裝的采暖表面/功率計算投資費，將產生付費較少的問題。這是因為管網的費用無論房屋絕熱好壞都大致相同。

　　3.1.4與設備規(guī)模大小無關的固定基本收費

　　采用收取與設備無關的固定基本費用可以滿足大型用戶要求給予折扣的要求。因為當建筑/設備超過一定的規(guī)模時，室內每平方米的投資費與建筑/設備的規(guī)模并不成比例；其中無論設備規(guī)模大小，投資總有部分是固定的。

　　通過對固定費用分級的方法也可以獲得上述效果。

　　3.15熱損失計算

　　理論上計算建筑物熱損失的方法很難應用于實踐，因為大多數(shù)情況下熱損失計算并不適用于每個建筑。另外實施這種計算方法需要大量的財力和物力。這種計算方法在理論上是正確的，但是有關建筑的熱損失對于是熱損耗更有影響。

　　3.16上述方法的組合

　　上述方法可以進行不同組合，但實際上收費系統(tǒng)常常較為混亂，亦很難為用戶所掌握。

　　3.1.7特殊的聯(lián)接情況

　　當聯(lián)接諸如醫(yī)院、學院、商業(yè)性房地產等到特殊用戶時，根據(jù)設備/建筑的用途計算投資費是一個合理要求。

　　實際上，在系統(tǒng)中安裝流量限制器或最大功率熱量表來控制固定用戶同意的最大功率，或者是將功率。建筑的最大采暖要求轉換為相當?shù)氖覂让娣e，都可以實現(xiàn)上述要求。

　　在最大功率的基礎上，平均總量可達1000~1200小時，例如對于學院、商業(yè)性房地產等到特殊用房，相應每10平方米面積選擇1kw.

　　由于服務管道通線通常屬于供熱公司并由供熱公司進行維護保養(yǎng)，所以收取服務管線費的目的是為在私有土地上建立服務管線提供資金。

　　實際上此原則意指集中供熱公司對于不同管徑的服務管線計算其每米的平均價格，然后根據(jù)相關服務管線的管徑和長度計算服務管線費。

　　一些集中供熱公司采用標準的平均服務管線長度，如10~15米。這就是說不管服務管線的實際長度，服務管線費都依據(jù)此長度支付。

　　3.2固定費用

　　收取固定費用的目的是彌補集中供熱公司的獨立消耗成本（通常開支）。

　　一般情況下獨立消耗成本決定于年度基本情況，并以集中供熱公司的預算為出發(fā)點。固定費用每年都要交，從與集中供熱網聯(lián)接起或通過簽訂聯(lián)接協(xié)議/申報起用戶就要交費。

　　固定費用可分為預約金和生產費。原則上預約金必須彌補集中供熱公司固定費用，它與聯(lián)接的設備無關。預約金對所有用戶都相同。原則上生產費用于彌補與聯(lián)接的設備有關的集中供熱網的通常開支。因此生產費隨聯(lián)接的設備變化而變化。原則上生產費可按下述標準確定、計算和劃分：

　　總的室內面積（平方米）建筑物容積（立方米）

　　安裝的采暖表面/功率固定的基本費用（與安裝規(guī)模大小無關）

　　熱損失計算所述方法的結合特殊的聯(lián)接情況

　　3.2.1總的室內面積

　　在熱力站初建時，通過在每個建筑物外面進行測量，或采用從建筑物和房屋登記署（BHR）處獲得的資料去決定總的室內面積。

　　這種方法的優(yōu)點在于管理簡單，通俗易懂。

　　在1983年4月通過的一條法令使BRH同樣適用于集中供熱廠和用戶自有供熱廠。

　　同時BRH處每個房主上報的資料可能有一些小錯或誤差，所以由集中供熱公司通過測量確定每個建筑物室內面積的做法是最為一致的方法。至今采用BRH提供的資料計算投資費用和固定費用的經驗顯示不出有何問題，然而這里的確有些值的注意的問題。

　　3.2.2建筑物的容積（立方米）

　　由于凈測量方法和毛測量方法都在使用，所以要根據(jù)不同的指南運用建筑物容積。

　　用戶自有站廣泛采用凈測量法測量采暖房間的容積。這種方法較難管理，所以供熱公司與用戶之間就采暖的實際容積常常產生矛盾。

　　從建筑物外面測量容積的毛測量方法，盡管考慮了房屋內到天花板的高度，其在原理上仍與上一段提到的方法大致相符，一些供熱公司將建筑采暖要求也計算在內。他們把測得的立方米數(shù)與一個按建筑用途變化的系數(shù)相乘。這種變形的測量方法也會導致供熱公司與用戶之間的矛盾。

　　3．2．3安裝的采暖表面/功率由于單位采暖表面和功率（在散熱器的采暖表面和平均溫度差的基礎上轉化），都在使用，所以要按照不同的熱量指南運用安裝采暖表面。這種方法運用較廣，尤其是區(qū)域站。

　　這種方法可能導致開發(fā)商和建筑業(yè)主安裝過小的采暖表面。以能源利用的經濟性來看，這樣對用戶和供熱公司都不好，因為小型散熱器需要較高的散熱器平均溫度，而這又會導致集中供熱熱水的冷卻不足。一些集中供熱公司的實踐經驗顯示：用戶在不同程度上都會對采暖表面打些折扣并要求減少固定費用。

　　這使得供熱公司有必要在安有熱量表的情況下堅持集中供熱水的最小平均冷卻溫度，和/或設立固定費用的最小基數(shù)。與此相關，煤氣和熱力價格委員會對一棟具有良好隔熱性建筑的熱損失進行過測量，承認每平方米面積相應80w的基本費用，然而如果用戶有文件可以證明一個更低的熱損失值，集中供熱公司必須采用這個較低值。

　　3．2．4與設備無關的基本費用

　　采用收取與設備無關的固定基本費用可以滿足大型用戶要求給予折扣的要求。因為當建筑/設備超過一定規(guī)模的時候，室內每平米的投資費與建筑/設備的規(guī)模度不成比例；其次無論設備規(guī)模大小，投資費總有部分是固定的。

　　通過對固定費用分級的方法也可以獲得上述效果。

　　3．2．5熱損失的計算

　　理論上計算建筑物熱損失的方法很難應用于實踐，因為大多數(shù)情況下熱損失計算并不適用于每個建筑。另外實施這種計算方法需要大量的財力和物力。

　　這種計算方法在理論上是正確的，但是有關建筑的熱損失對于熱損耗更有影響。

　　3．2．6上述方法的組合

　　上述方法可以進行不同組合，但實際上收費系統(tǒng)常常較為混亂，亦很難為用戶掌握。而且收費標準各部分不合理的組合也會發(fā)生。例如，安裝的采暖表面/功率與熱量的組合就是不合理的。除非同時提出相應的最小冷卻溫度或在回水管上安裝恒溫閥。

　　3．2．7特殊的聯(lián)接情況

　　當聯(lián)接諸如醫(yī)院、學院、商業(yè)性房地產等到特殊用戶時，根據(jù)高級建筑的用途計算投資是一個合理的要求。

　　實際上，在系統(tǒng)中安裝流量限制器或最大功率熱表來控制并固定用戶同意的最大功率，或者是將功率/建筑的最大采暖要求轉換為相當?shù)氖覂让娣e，都可以實現(xiàn)上述要求。

　　在最大功率的基礎上，平均總量可達1000~1200小時，例如對于學院，商業(yè)性房地產等特殊用戶時，相應每平米面積選擇1kw.

　　正如前面提到的，原則上預約金是用來彌補集中供熱公司與聯(lián)接的設備無關的成本。它的構成如下（帳號按照丹麥集中供熱協(xié)會1977年8月通過的《私有集中供熱公司帳目代號》）。

　　部分薪金、退休金和里程金部分管網維修保養(yǎng)費運行工具、車輛（用戶服務）

　　部分保險金、利稅、其它項目管理費

　　如前所述，原則上生產費必須彌補集中供熱公司的與聯(lián)接設備規(guī)模有關的成本，此成本包含下列幾項：

　　部分薪金、退休金和里程金部分管網維修保養(yǎng)費熱源廠的維修保養(yǎng)費部分保險金、利稅、其它項目部分熱量表維修保養(yǎng)費投資費折舊與儲備金部分燃料費等

　　3.3消耗與儲備金收取消耗費用的目的是彌補集中供熱公司的消耗-從屬成本。

　　通常，從屬成本決定于每個熱力站預算的年度基本情況。

　　消耗費用是每年根據(jù)計量的熱消耗交納的。原則上消耗費用可按不同方法計量，這里提到兩種：

　　水量消耗的計算（按立方米計量）

　　熱量消耗的計算（按熱量計量）

　　按照消耗集中供熱的立方米水量支付消耗費用而不考慮用戶水冷卻的程度，是丹麥區(qū)域供熱公司應用最廣的計量系統(tǒng)。

　　對于消耗系統(tǒng)來講，這種收費方法有優(yōu)點也有缺點。

　　其優(yōu)點在于熱量表便宜，易于安裝，操作及維修費用低廉；另外不需要用電。

　　這種計量原理會促使用戶盡可能降低回水溫度，也就是說管網和泵的能力被最大限度的利用。其缺點是盡管不能直接測量熱量消耗，計量器仍被用來劃分消耗-從屬成本（主要是燃料消耗）。

　　由于實際中不可能在管網每一處都保持相同的供水溫度，所以集中供熱公司試圖通過在管線系統(tǒng)中建立旁管道來達到這一目的。這些旁通管將減小水壓差并提高回水溫度，從而導致管線熱損失的增加。

　　對于變化的供水溫度，另一種補償?shù)姆椒ㄊ菓�用可調整的水量計量。這種計量方法的原理是根據(jù)供水溫度來調整水量的計量，當供水溫度高于參考溫度時，熱量表計數(shù)加快，而當供水溫度低于參考水溫度時，熱量表計數(shù)減慢。此熱量表根據(jù)供水溫度造成的水能含量差距來調整流量。

　　可修正的水量熱量表有優(yōu)點和缺點。其優(yōu)點是：舉例來講，這種計量原理促使用戶盡可能去降低回水溫度，另外還可根據(jù)供水溫度的不同而進行補償。其缺點是：舉例來講，這種熱量表比立方米熱量表要貴一些，而且需要用電。它記錄的是一個適當定義的物理量（修正的立方米數(shù)）。

　　根據(jù)計量的熱量進行收費已成為丹麥集中供熱公司廣泛使用的計量方法。

　　這種方法的優(yōu)缺點均有：其優(yōu)點是：舉例來講，這種計量管理對供回水溫度的變化進行了補償，也就是說用戶僅支付其實際消耗的熱量。其缺點是：舉例來講，這種計量原理不能促使用戶盡可能降低水溫。這種熱量表的購買，運行和維修保養(yǎng)都比立方米熱量表要貴。

　　采用熱量表計量時，為確保集中供熱熱水的更好冷卻，近年來已制造出了一種新型的熱當量熱量表。

　　如同熱量計量，由于供水溫度的計量是在回水溫度為每個熱力站選擇的預設值（參考回水溫度）的情況下進行的，所以熱當量計量是把流量計量和溫度計量（熱當量）結合起來進行的。

　　熱當量計量也有優(yōu)缺點。例如，其優(yōu)點是這種計量原理對供水溫度的變化給與補償并且促使用戶盡可能降低回水溫度。其缺點是不能補償因供水溫度降低而導致的回水溫度降低而導致的回水溫度的提高。這種熱量表的購買、運行和維修都比立方米熱表要貴，而且它記錄的是一個無適當定義的物理量（熱當量）。

　　5、結論建議集中供熱收費包含以下部分：

　　聯(lián)接費用其組成：

　　投資費服務管線費原則上，聯(lián)接費用必須彌補集中供熱公司部分或全部一次總會成本。建議根據(jù)每個房產的總面積收取投資費，面積大小由集中供熱公司測量，或是采用BHR有關資料。對于已有的特殊聯(lián)接情況，如醫(yī)院、學校、商業(yè)性房地產等，可采用流量限制器或最大熱量熱量表計算消耗；或是把裝機容量或采暖要求轉換成相當?shù)钠椒矫酌娣e。

　　關于服務管線費，建議用其彌補建立從分界線到進入建筑物的服務管線的全部成本。

　　固定費用建議獨立消耗成本全部通過固定費用彌補，固定費用劃分如下：

　　預約金生產費預約金對于所有用戶來說數(shù)目相同，而與設備規(guī)模大小無關。建議根據(jù)由集中供熱公司測量的總面積，或DBHR的有關資料收取生產費。對于特殊的聯(lián)接情況，如醫(yī)院、學校、商業(yè)性房地產等到根椐流量限制器或最大熱量熱量表支付費用，或者把裝機容量/采暖要求轉換成相當?shù)钠椒矫酌娣e。

　　消耗費用建議由反映計量消耗的消耗費用來彌補從屬消耗成本。在3、3中提到了當今采用的計量系統(tǒng)，并做了簡要的介紹。由于當前熱量表領域的發(fā)展十分迅速，還沒有人提出集中供熱公司應采取何種熱量表。供熱公司應根據(jù)技術/財物評估和以前的實際以驗選擇一套適宜的計量系統(tǒng)。