縣（區(qū)）以下（簡稱基層）水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，參與建設的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項規(guī)模小，但總體數(shù)量多，我們也不可忽視其質(zhì)量。

　　水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”等特性的綜合要求�！鞍踩�”是指工程滿足運行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。

　　1．國家的有關規(guī)定

　　為了加強對工程建設的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強的優(yōu)越性和生命力，其核心內(nèi)容可歸納為：

　　1.1工程建設質(zhì)量分工負責

　　工程建設質(zhì)量管理由項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責任，監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責，質(zhì)量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能。

　　1.2注重科技進步和質(zhì)量管理

　　有關工程建設的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

　　1.3工程建設實行招投標制

　　大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定”進行公開招投標；地方小型工程，由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

　　2. 基層水利常見的問題

　　基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常見存在的問題有：

　　2.1技術力量單薄業(yè)務水平偏低

　　設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

　　另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔有一定深度的工作。

　　2.2技術資質(zhì)不具備多種職能融一身

　　設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。

　　基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

　　2.3設計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃

　　小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

　　基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

　　2.4監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后

　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。

　　對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

　　3.幾點建議

　　鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

　　3.1開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手

　　高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

　　對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

　　3.2加強質(zhì)量教育建立保證體系

　　“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

　　俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

　　縣（區(qū)）級水利部門需要綜合監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求，加強設計過程質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

　　3.3改進監(jiān)控方法提高檢測水平

　　為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

　　首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。

　　其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

　　3.4注重美學研究營造景觀工程

　　水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學研究與景觀設計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應該例外，其外表形態(tài)應成為人類美學的載體。

　　3.5進行科學管理確保永續(xù)利用

　　要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣�情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

　　4.結語

　　水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。

　　上級對水利工程質(zhì)量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利技術現(xiàn)狀遠遠不適應形勢的變化。

　　實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

　　小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。

　　基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。