摘要：北京市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，水資源短缺已成為制約北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。北京市已敲響了水危機(jī)的警鐘，為了緩解缺水現(xiàn)狀， 中水回用被提上日程。本文從北京市資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善三個(gè)方面論述了北京中水回用的必要性，并對(duì)中水回用過程中存在的問題進(jìn)行分析，指出了北京市政府必須解決的中水回用中存在的問題，并提出了多種解決方案。

　　關(guān)鍵詞：北京市；中水回用；存在問題；解決方案；建議

　　北京市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源不足300立方米/人，是全國人均水平的八分之一，世界人均水平的三十分之一，水資源短缺已成為制約北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。隨著近年來北京經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們也越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，不節(jié)約用水和無節(jié)制的污水排放使得可用的新鮮水源越來越少，負(fù)責(zé)供應(yīng)北京用水的幾大水庫的庫容在逐年縮小，其中最大的密云水庫按目前的儲(chǔ)量只能再供水6年，北京市巳敲響了水危機(jī)的警鐘。對(duì)于水資源的利用關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，是維系北京首都地位的重要因素。為了緩解缺水的現(xiàn)狀，北京市政府必須解決中水回用中存在的問題。

　　1 中水簡(jiǎn)介

　　1.1 中水定義

　　所謂中水是指將城市生活廢水經(jīng)過集流再生處理后，使其水質(zhì)指標(biāo)高于污水允許排入地表和地下水的排放標(biāo)準(zhǔn)，但低于城市給水中的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。

　　1．2 中水水源

　　中水水源包括：冷卻排水、淋浴排水、盥洗排水、廚房排水、廁所排水、城市污水廠二沉池出水等。

　　1．3 中水水質(zhì)

　　中水作為生活雜用水，其水質(zhì)必須滿足下列基本條件：（1）衛(wèi)生上安全可靠，無有害物質(zhì)；（2）外觀上無不快的感覺；（3）不引起設(shè)備、管道等嚴(yán)重腐蝕以及不造成維護(hù)管理的困難。

　　1．4 中水用途

　　在城市生活中有多達(dá)5O％～6O％的水是用在工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)衛(wèi)用水、沖洗地面和綠化用水等方面，其中部分對(duì)水質(zhì)要求不高。若采用適當(dāng)?shù)奶幚?a title="工藝" href="http://www.r9l2pg.cn/web/zhuanyeziliao/gongyi/" target="_blank" class="bule">工藝，中水不僅在水質(zhì)上可以達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)，而且將節(jié)約大量的新鮮水源，大大減小排污量，進(jìn)一步削減排放到自然水域的污染物負(fù)荷，有利于環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1].

　　2 北京市使用中水的必要性

　　2．1 水資源短缺的需要

　　北京市的水資源緊缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。北京市域范圍內(nèi)可開發(fā)利用的水資源大部分已開發(fā)利用，新增水源巳相當(dāng)困難。加之北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有8O％的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的水資源。因此，污水再生回用是解決北京市缺水問題的必要措施。如果中水普及進(jìn)入家庭，預(yù)計(jì)北京市全年節(jié)水將達(dá)到1O億立方米左右。而據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2005年，在大力節(jié)水的前提下，北京遇枯水年仍將缺水8億立方米。中水回用節(jié)約的水資源是2005年預(yù)測(cè)缺水量的100%還要多[2].

　　2. 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

　　化工廠、熱電廠、蒸汽廠等企業(yè)也可通過使用中水，大大減輕水價(jià)高給企業(yè)帶來的成本負(fù)擔(dān)。如北京華能熱電廠利用中水進(jìn)行熱能發(fā)電，一年通過此項(xiàng)工程就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)一千多萬元。

　　2. 3 改善環(huán)境的需要

　　為了改善北京市的環(huán)境質(zhì)量，給人們提供一個(gè)清潔優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，北京市正在實(shí)施大規(guī)模綠化和環(huán)境整治。除大幅度增加市區(qū)公共綠地外，還將用三年時(shí)間在市區(qū)中心區(qū)和邊緣地帶之間建設(shè)240平方公里綠化隔離帶，需要增加大量綠化用水。北京市區(qū)另一項(xiàng)環(huán)境整治工程是疏挖襯砌河道，實(shí)施污水截流[3].為了使河道保持良好環(huán)境，維持一個(gè)常水位，也需要增加河道景觀用水。因此中水回用也是改善環(huán)境的需要。

　　3 北京中水回用的現(xiàn)狀與回顧及存在問題

　　3. 1 中水回用的現(xiàn)狀與回顧

　　3.1.1 污水灌溉

　　北京市對(duì)于城市污水的利用是從污水灌溉開始的。20世紀(jì)50年代初期在石景山區(qū)利用石景山鋼鐵廠的工業(yè)廢水進(jìn)行灌溉，隨著市區(qū)污水管道和污水泵站的建設(shè)，污水灌溉面積不斷擴(kuò)大。目前，沿市區(qū)清河、壩河、通慧河、涼水河四條通道，分布著大大小小十幾條灌渠，污水灌溉主要集中在位于市區(qū)下游的豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣以及通州區(qū)。2001年北京市農(nóng)業(yè)總用水量中，再生水和污水利用量為0.46億方米，占農(nóng)業(yè)總用水量的2.8%.

　　3.1.2 建筑中水設(shè)施

　　將污水處理后回用于城市是從20世紀(jì)80年代開始的。中水回用首先在單棟建筑內(nèi)實(shí)施。1987年，北京市政府制定并頒布了《中水工程建設(shè)試運(yùn)行辦法》，這一辦法進(jìn)一步推動(dòng)了建筑中水設(shè)施的建設(shè)。2005年北京市運(yùn)行的建筑中水設(shè)施約400座，主要集中在賓館飯店如新世紀(jì)飯店等，大專院校如北京服裝學(xué)院等，居民小區(qū)如中加花園等，部分工業(yè)企業(yè)如北

　　京木材廠等，規(guī)模一般在150-500立方米/日。另外還建設(shè)了部分區(qū)域中水利用設(shè)施如東城區(qū)南館公園、柳蔭公園等，規(guī)模在1000立方米/日左右。目前在建的還有100多座，主要是居民小區(qū)。隨著新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)有條件的舊建筑物進(jìn)行改造，自來水價(jià)格的上漲以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)每年將新增自建的中水設(shè)施100座以上[4-6].

　　3.1.3 區(qū)域性再生回用

　　20世紀(jì)90年代，北京市區(qū)污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度加快，為城市污水再生回用創(chuàng)造了更好的條件。1999年編制了《高碑店污水處理廠再生污水綜合利用規(guī)劃》，將高碑店污水處理廠的二級(jí)出水一部分送到華能高碑店熱電廠和第一熱電廠作為電廠冷卻水，還有一部分送到第六水廠，經(jīng)進(jìn)一步處理后一部分供東南郊工業(yè)區(qū)作為工業(yè)冷卻水，其余部分送到南城地區(qū)作為公園綠地綠化用水和道路澆灑用水，污水總回用量為30萬立方米/日。該工程目前已經(jīng)建成投入運(yùn)行。2005年北京使用中水9000萬立方米，節(jié)約了大量的新鮮水源。

　　中水成本與以自然水為原水相比省去了水資源費(fèi)，以及取水與遠(yuǎn)距離輸水的能耗與建設(shè)費(fèi)用。綜上所述，我們明顯地看到中水對(duì)緩解北京市缺水現(xiàn)狀的巨大貢獻(xiàn)和光明前景[7].

　　3. 2 北京市中水回用存在的問題以及阻礙中水回用的主要因素

　　雖然北京市在中水利用取得了很大的成績(jī)，并且越來越為社會(huì)所認(rèn)可和支持，但是在推進(jìn)的過程中仍然存在一定的困難和問題，阻礙了中水利用的發(fā)展。

　　3.2.1 從對(duì)中水重視程度分析

　　目前，相對(duì)于北京市水資源緊缺程度，中水利用水平有較大的差距。中水還沒有作為重要的水資源充分開發(fā)和利用，中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進(jìn)行嚴(yán)格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，也沒有建立完整而系統(tǒng)的管理體系[8].

　　3.2.2 從中水系統(tǒng)方面分析

　　建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道，但目前的大多數(shù)道路和建筑在建設(shè)時(shí)未考慮安排中水管道位置，有些道路和建筑已經(jīng)無法安排中水管道，還有的道路和建筑雖然可以安排，但建設(shè)難度很大。

　　3.2.3 從中水融資渠道方面分析

　　建設(shè)資金困難，投資回收慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。目前，小區(qū)內(nèi)部及工廠內(nèi)部的小型污水處理及再生回用實(shí)施由業(yè)主自籌資金建設(shè)；城市中水系統(tǒng)暫時(shí)由北京市排水集團(tuán)中水公司投資建設(shè)。由于資金沒有保障，中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。

　　3.2.4 從中水的資金回收方面分析

　　用于城市河湖、環(huán)境、綠化等相當(dāng)一部分中水，收繳水費(fèi)困難，影響供水企業(yè)的積極性。由于缺乏市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)，影響中水利用的進(jìn)程。

　　3.2.5 從中水價(jià)格方面分析

　　水價(jià)問題。目前中水的水價(jià)偏低，市發(fā)改委核定的市政中水價(jià)格為1元/噸，而對(duì)建筑中水沒有定價(jià)，只能參照?qǐng)?zhí)行�，F(xiàn)在各小區(qū)收費(fèi)價(jià)格不統(tǒng)一，最低的1元/噸，大多數(shù)情況下中水運(yùn)行成本高于中水價(jià)格。

　　3.2.6 從中水回用技術(shù)方面分析

　　另外中水系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，有些工藝、設(shè)備不過關(guān)，達(dá)不到預(yù)想效果，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理水平不高，出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決，使用戶難以放心使用[9].

　　4 關(guān)于中水回用的幾點(diǎn)建議

　　中水是污水處理后的再利用，是污水處理的延伸和開發(fā)；具有廣闊的發(fā)展?jié)摿�，是造福人民的公益性事業(yè)，并且能緩解北京市嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，提供了新水源。因此應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策并盡快明確管理機(jī)構(gòu)，形成現(xiàn)代化的管理體制，從而保證中水回用事業(yè)更好地發(fā)展，完善和提高可用水源在水循環(huán)中的使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)和利用[10、11].

　　4.1從規(guī)劃的技術(shù)原則考慮

　　第一，要科學(xué)地做好城市的中水回用規(guī)劃，必須堅(jiān)持因地制宜、總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟�情況和城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域用水的綜合規(guī)劃。

　　第二，要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合、技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌制定中水回用的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　第三，細(xì)致做好中水回用的前期工作。首先是對(duì)城市現(xiàn)狀資料的調(diào)查，包括確定用戶類型，對(duì)規(guī)劃城市及周邊地區(qū)有利用中水意向的用戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查；對(duì)城市現(xiàn)有水源、供水廠、污水處理廠的數(shù)量、分布、規(guī)模、處理工藝及進(jìn)出水水質(zhì)資料的調(diào)查；對(duì)取水水資源費(fèi)、基本電費(fèi)、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河道、湖泊的流量、水質(zhì)等的調(diào)查。

　　第四，依據(jù)調(diào)查整理的現(xiàn)狀和資料，認(rèn)真測(cè)算，并依據(jù)主要大用戶的分布位置，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定近、晚期中水回用規(guī)模及管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃，確定實(shí)用可靠的處理工藝， 有效控制中水生產(chǎn)成本和銷售成本。

　　4.2 從中水規(guī)劃如何能有效實(shí)施措施方面考慮

　　4．2．1健全配套相應(yīng)的法規(guī)

　　在制定《北京市節(jié)約用水辦法》時(shí)，保留了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，但是該辦法在中水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模要求以及違反規(guī)定的處罰條款方面還存在問題，需要盡快進(jìn)行規(guī)章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》納入立法計(jì)劃。

　　4．2．2制定合理的價(jià)格體系

　　中水回用項(xiàng)目運(yùn)作中暴露出的一些問題，其核心是價(jià)格問題。水價(jià)是水資源管理的主要經(jīng)濟(jì)杠桿， 對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用，只有中水具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越性時(shí)，中水水價(jià)的價(jià)格杠桿才能發(fā)揮作用，才能引導(dǎo)合理的用水消費(fèi)，促進(jìn)中水的推廣和應(yīng)用。

　　因此加強(qiáng)水價(jià)體系改革勢(shì)在必行，應(yīng)根據(jù)各用水戶不同的用途、方式、水質(zhì)、水量、區(qū)域，分別制定不同的價(jià)格，拉大中水與自來水之間的價(jià)格差距，真正做到優(yōu)水優(yōu)用。提高水資源利用率，依靠?jī)r(jià)格手段推動(dòng)中水利用市場(chǎng)的形成，從而促進(jìn)中水回用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。今年北京市自來水水價(jià)將漲到4元／噸，中水水價(jià)為1元／噸，但在科學(xué)水價(jià)體系未完全建立時(shí)政府可以通過補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等措施對(duì)中水處理的企業(yè)和用水單位進(jìn)行扶持。

　　4．2．3完善中水回用標(biāo)準(zhǔn)

　　目前污水回用還未有國家標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有1989年的CJ25．1-89生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但回用到補(bǔ)給地面或地下水源、工業(yè)、市政景觀小區(qū)雜用和農(nóng)業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不一樣，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些要求的體現(xiàn)尚欠完善。水質(zhì)要求高低明顯不同的用水采用同一標(biāo)準(zhǔn)，給實(shí)際工程在操作上增加了許多困難。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家在回用水方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，指定按不同要求分類完全的回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將會(huì)達(dá)成共識(shí)并逐步成為現(xiàn)實(shí)[7、12].

　　4．2．4研究適合國情的國用技術(shù)與設(shè)備

　　我國各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，作為發(fā)展中國家，在積極研究和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的同時(shí)，重視研究開發(fā)適合我國國情的技術(shù)與設(shè)備是市場(chǎng)的要求，減少由于技術(shù)問題帶來的不良影響，減少人們的疑慮，推進(jìn)全國中水事業(yè)的發(fā)展。

　　4．2．5 拓寬融資渠道，加大投入力度

　　中水回用工程的建設(shè)不能僅僅依靠政府的財(cái)政投入，單一的政府投資體制會(huì)

　　制約中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制，借鑒國外如法國、芬蘭等一些歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養(yǎng)水的政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金和外資投向中水回用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金辦法等各種手段保證投資回報(bào)；積極利用世界銀行等國際金融組織貸款，積極探索發(fā)行建設(shè)債券等多種融資方式，加大對(duì)中水回用市場(chǎng)的資金投入。

　　4．2．6 堅(jiān)持政策導(dǎo)向，大力提倡中水

　　在中水回用初期，除了從法律法規(guī)方面強(qiáng)制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶持。如對(duì)自籌資金建設(shè)中水項(xiàng)目的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項(xiàng)目貸款，或給予財(cái)政貼息減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅。所得稅及用水增容費(fèi)等稅費(fèi)，中水處理企業(yè)用電優(yōu)惠；對(duì)于具體的中水回用項(xiàng)目減免相關(guān)市政配套費(fèi)，或無償提供土地使用權(quán)；使用中水的單位可酌情減免污水處理費(fèi)，其新鮮水的水質(zhì)和水量應(yīng)優(yōu)先得到保證；成立專項(xiàng)基金資助中水處理科研項(xiàng)目等。

　　4．2．7提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

　　雖然“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防治水污染”已經(jīng)逐漸深入人心，但是人們并沒有充分意識(shí)到水資源緊缺的嚴(yán)峻性，更沒有認(rèn)識(shí)到進(jìn)行中水回用、開辟第二水源是解決缺水城市用水矛盾的必經(jīng)之路；在中水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著顧慮和障礙，尤其是在家庭中推廣使用中水方面。因此要利用各種媒介，加大宣傳力度，提高中水回用的意識(shí)和覺悟，讓人們從行動(dòng)上理解和支持中水事業(yè)的發(fā)展。

　　目前北京市將以形成全市規(guī)模的供水網(wǎng)絡(luò)為龍頭，充分利用此項(xiàng)投入，以北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院提出的《北京市城市污水回用規(guī)劃綱要》為依據(jù)，加快運(yùn)作形成回報(bào)，為未來的中水項(xiàng)目提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和資金的支持。為中水回用這一新興產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，不斷拓寬用水市場(chǎng)，使中水事業(yè)造福于社會(huì)[6、8].

　　5 北京中水回用的前景

　　北京市是我國污水回用發(fā)展較快的城市，為了配合2008年奧運(yùn)會(huì)，目前正在加快中水回用的規(guī)劃和建設(shè)，將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門等污水回用工程，使城市回用能力達(dá)到每日100萬立方米，預(yù)計(jì)到2010年污水的再生利用量可達(dá)到10億立方米。全長(zhǎng)12公里，工程總投資1.2億元，日處理量達(dá)到8萬立方米，東起天壇南門，沿南護(hù)城河、永定河引水渠至城區(qū)西部的八一湖閘的高碑店污水處理廠再生水系統(tǒng)將于今夏竣工。這項(xiàng)工程將解決記載著北京城演變歷史的護(hù)城河無水可補(bǔ)的局面。工程完工后，從高碑店污水處理廠調(diào)來的中水將作為京西幾大熱電廠的冷卻水，充分提高水資源的利用效率[5].

　　6 結(jié)束語

　　水資源掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，政府要以最大力度推廣中水，企業(yè)也要積極配合，人民更好提高認(rèn)識(shí)，接受中水，使用中水。在“十一五”之初，國家大力倡導(dǎo)推動(dòng)中水回用規(guī)劃、實(shí)施之時(shí)，每個(gè)人都要盡自己的一份薄力，以促進(jìn)中水回用規(guī)劃及實(shí)施工作的深入開展，造福子孫后代。

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