晉建建字[2008]129號(hào)

各市建設(shè)局（建委）：

　　按照原國(guó)家建設(shè)部的要求，省建設(shè)廳從2004年11月起在全省范圍內(nèi)推行建設(shè)工程保證擔(dān)保制度，先后印發(fā)了《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)行保證擔(dān)保的若干規(guī)定》（晉建建字[2004]318號(hào)）等六個(gè)政策性文件；共培育專(zhuān)業(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)29個(gè)；在晉中、陽(yáng)泉、臨汾、長(zhǎng)治、運(yùn)城等5個(gè)地市開(kāi)展了工程擔(dān)保工作，大同、晉城等市也相繼出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定；2007年全省共承接擔(dān)保項(xiàng)目618項(xiàng)，擔(dān)�？傤~達(dá)到59565.77萬(wàn)元。為了進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)工程擔(dān)保工作的思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有效地推行工程擔(dān)保制度。

　　要充分認(rèn)識(shí)到在建筑領(lǐng)域推行工程擔(dān)保制度，對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)工程各方主體的行為，防止工程款拖欠，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，逐步完善以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)管理手段起著舉足輕重的作用。各市要將工程擔(dān)保管理工作納入2008年度的建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制中，努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任制中提出的“建設(shè)工程項(xiàng)目擔(dān)保率達(dá)到30%”的目標(biāo)。繼續(xù)深入推行工程保證擔(dān)保準(zhǔn)入制、工程擔(dān)保合同備案制、工程擔(dān)保保證金統(tǒng)一賬戶(hù)管理制、統(tǒng)一的工程擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)金制及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)制，為在全省范圍內(nèi)推行工程擔(dān)保工作提供有力的制度保證，為創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境奠定扎實(shí)的框架基礎(chǔ)。

　　二、著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于工程擔(dān)保制度的核心地位，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信、擔(dān)保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平直接影響著工程擔(dān)保推行的效果，各市要積極培育和發(fā)展一定數(shù)量、具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)保市場(chǎng)。同時(shí)要注重對(duì)工程擔(dān)保從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證工程擔(dān)保從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要到位、人員組成要合理、服務(wù)意識(shí)要增強(qiáng)、責(zé)任觀念要提高，為我省建立一支思想素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)水平硬、辦事能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

　　三、繼續(xù)擴(kuò)大擔(dān)保品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善業(yè)務(wù)流程。

　　各市要嚴(yán)格按照省建設(shè)廳《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)行保證擔(dān)保的若干規(guī)定》（晉建建字[2004]318號(hào)）的文件規(guī)定，全面推行以投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保、履約支付擔(dān)保為主的工程擔(dān)保制度，要重視和利用各種融資擔(dān)保，以拓寬工程擔(dān)保的渠道，降低擔(dān)保成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于同一工程項(xiàng)目出現(xiàn)業(yè)主和施工單位是一家的問(wèn)題，為降低工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，必須進(jìn)行工程擔(dān)保。對(duì)于投標(biāo)擔(dān)保，為簡(jiǎn)化程序，可由投標(biāo)人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)雙方簽訂擔(dān)保合同，不再要求必須有招標(biāo)人簽字蓋章。對(duì)于資金到位好，信用等級(jí)高的業(yè)主或施工單位，可適當(dāng)降低擔(dān)保合同中規(guī)定的保證金比例要求。

　　四、加強(qiáng)工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范工程擔(dān)保行為。

　　各市要加強(qiáng)自身監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程保證擔(dān)保管理工作的通知》（晉建建字[2006]230號(hào)）文件規(guī)定，簽訂投標(biāo)擔(dān)保合同后，在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行備案；簽訂業(yè)主支付擔(dān)保合同或承包商履約擔(dān)保合同后，在辦理施工許可證前進(jìn)行備案，沒(méi)有備案的一律不得辦理有關(guān)手續(xù)。為體現(xiàn)公平原則，各市可對(duì)備案合格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，將編號(hào)通知本地區(qū)的各招標(biāo)（施工）管理部門(mén)，按編號(hào)順序由輪到的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為被擔(dān)保人辦理工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。在工程完結(jié)后，須提供由工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具的竣工驗(yàn)收單或由業(yè)主出具的工程款付清證明，方可退還保證金。禁止只收費(fèi)不服務(wù)、低價(jià)擔(dān)保的行為，嚴(yán)禁超能力擔(dān)保或無(wú)資格擔(dān)保，積極督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立健全對(duì)被擔(dān)保人和項(xiàng)目的保前評(píng)審、保后服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。

　　五、逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用檔案，積極推行市場(chǎng)清除機(jī)制。

　　各市可根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（建市[2005]138號(hào)）和省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公示管理辦法〉的通知》（晉建建字[2005]105號(hào)）等文件規(guī)定，加快對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信用檔案。工程擔(dān)保監(jiān)管部門(mén)要不定期地對(duì)擔(dān)�；顒�(dòng)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、業(yè)主和承包商出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，并計(jì)入市場(chǎng)主體信用檔案。對(duì)信用記錄良好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在合同備案、動(dòng)態(tài)考核、擔(dān)保余額的控制等方面可適當(dāng)照顧；對(duì)信用記錄連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的可暫停其擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)重的終止其擔(dān)�；顒�(dòng)，收回其擔(dān)保備案證書(shū)。

　　六、加大工程擔(dān)保制度的宣傳，力爭(zhēng)在尚未開(kāi)展工程擔(dān)保工作的市全面展開(kāi)。

　　根據(jù)《關(guān)于加快推行工程保證擔(dān)保制度的通知》（晉建建字[2006]109號(hào)）的要求，各地從2006年7月1日起一律實(shí)行工程擔(dān)保，并在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上強(qiáng)制推行。截至目前，我省仍有太原、大同、晉城、忻州、朔州、呂梁等6個(gè)市尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作，對(duì)于這些市，要求其建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)各種途徑，采取各種形式，加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定和我省已出臺(tái)的六份文件的學(xué)習(xí)工作。要借鑒已開(kāi)展工程擔(dān)保市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，選取一到兩個(gè)試點(diǎn)，在摸索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)取在全省全面推開(kāi)。

　　山西省建設(shè)廳
二00八年四月三日