背景材料】1995年8月10日，某鋼廠與某市政工程公司簽訂該廠地下大排水工程總承包合同，總長5000m，市政工程公司將任務(wù)下達(dá)給該公司第四施工隊。事后，第四施工隊又與成立僅半年、尚未取得從業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)證的某鄉(xiāng)建筑工程隊簽訂了建筑分包合同，由鄉(xiāng)建筑工程隊分包其中3000m排水工程施工任務(wù)，價金45萬元，9月10日正式施工。1995年9月20日，市建委主管部門在檢查該項工程施工時，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)建筑工程隊承包工程手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停工。某鄉(xiāng)建筑工程隊不予理睬。10月3日，市政工程公司下達(dá)了停工文件，鄉(xiāng)建筑隊不服，以合同經(jīng)雙方自愿簽訂并有營業(yè)執(zhí)照為由，于10月10曰訴至人民法院，要求第四工程隊繼續(xù)履行合同，否則應(yīng)承擔(dān)毀約責(zé)任并賠償其經(jīng)濟(jì)損失。

　　【問題】

　　1．請依法確認(rèn)總包及分包合同的法律效力。

　　2．該合同的法律效力應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)確認(rèn)？

　　3．某鄉(xiāng)建筑工程隊所提供的承包工程法定文書是否完備？

　　4．某市建委主管部門是否有權(quán)責(zé)令停工？

　　5．合同糾紛的法律責(zé)任應(yīng)如何裁決？

　　【題目答案】

　　1．總包合同有效，分包合同無效。因為：

　　《合同法》第52條規(guī)定有下列情況之一者合同無效：①一方以欺詐脅迫手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體和第三方利益：③以合法形式掩蓋非法目的：④損害社會公眾利益；⑤違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　該發(fā)包合同：①在內(nèi)容上違反《建筑法》第29條規(guī)定的“主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成”，分包方承包了大排水主體工程的3/5，顯然違反了國家的法律規(guī)定；②該鄉(xiāng)建筑工程隊尚未取得國家相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，不具備承攬該項工程的從業(yè)資質(zhì)條件，違反《建筑法》第13條以及《合同法》第9條民事法律行為的行為人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力的規(guī)定，因此，該分包合同應(yīng)屬于無效合同，即使當(dāng)事人不作出合同無效的主張，國家行政部門也會依法給予干預(yù)。

　　2．該合同應(yīng)由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)無效。

　　3．鄉(xiāng)建筑工程隊只交驗營業(yè)執(zhí)照，而未交驗建筑企業(yè)從業(yè)資格證書。

　　4．市建委主管部門有權(quán)責(zé)令停工。

　　5．雙方均有過錯，應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，依法宣布分包（實為轉(zhuǎn)包）合同無效，終止合同。對鄉(xiāng)建筑工程隊已完成的工程量，由市政工程公司按規(guī)定支付實際費用（不包含利潤），但不承擔(dān)違約責(zé)任。