1   前言

　　2003年底以來，水利部牽頭在全國5個省26個縣啟動了小水電代燃料試點(diǎn)，中央投資1.29億國債資金，帶動地方政府和社會投資2.4億元，建和擴(kuò)建了27座小型代燃料電站，20多萬農(nóng)民實現(xiàn)了小水電代燃料。試點(diǎn)工作取得很大成功。目前正逐步推向全國。婺源將成為第二批實施小水電代燃料工程的地區(qū)之一，既非常幸運(yùn)，也得益于其得天獨(dú)厚的自然資源條件。

　　婺源地處贛、浙、皖三省交界，是一個具有江南特色的山區(qū)縣。全縣總面積2947Km2，人口33萬。境內(nèi)山巒疊嶂，溪流縱橫，雨量充沛，全縣多年平均年降雨量1981mm.婺源水力資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量156MW，可開發(fā)量100MW，小水電是與全縣林業(yè)、茶葉和旅游并列的四大資源優(yōu)勢之一。到目前為止，全縣已建成100KW以上的水電站34座，總裝機(jī)47MW，占可開發(fā)量47%.2004年全縣發(fā)電1.0×108KWh，用電1.6×108 KWh，農(nóng)戶通電率達(dá)99.58%，是全國第一批農(nóng)村初級電氣化達(dá)標(biāo)縣之一。

　　婺源山清水秀、生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)84%，而且婺源又是圣賢之鄉(xiāng)（文公朱熹之故里、路父詹天佑的桑梓）、偉人故里、人文和歷史積淀十分深厚。良好的生態(tài)與豐富的歷史文化交相輝映，鑄造了“中國最美鄉(xiāng)村”之美譽(yù)。同時，近年被列為全國歷史文化與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。因此，實施小水電代燃料進(jìn)而保護(hù)自然生態(tài)與創(chuàng)建現(xiàn)代文明，太符合婺源需要了，綠色是婺源最后的王牌，保護(hù)綠色、保護(hù)生態(tài)是婺源發(fā)展戰(zhàn)略。為搞好小水電代燃料項目建設(shè)，結(jié)合婺源的具體情況，就有關(guān)問題作些膚淺的探討。

　　2   問題的提出

　　據(jù)調(diào)查，全國可實施小水電代燃料的地區(qū)農(nóng)村居民有2830萬戶、1.04億人，婺源就有5.3萬戶、20萬人。但目前全國的試點(diǎn)工作每年僅支持6000萬元的國債資金，其效益僅覆蓋20萬人。為避免讓1.04億規(guī)劃區(qū)人口用上燃料電遙遙無期，亟待解決的問題是如何有效提高中央補(bǔ)助資金的效益。因為中央補(bǔ)助資金效率的提高，一則可直接增大目前有限中央投資解決小水電代燃料的人口數(shù)量（即如何通過帶動更多社會投資來實現(xiàn)），二則以顯著國有資金貢獻(xiàn)率來爭取中央資金日后的更多投入。其次，由于婺源縣小水電建設(shè)起步較早，在“一大二公”和“一平二調(diào)”的年代，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、肩挑背扛甚至離鄉(xiāng)背井作出巨大犧牲而修建起來水電站經(jīng)農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”后均失去了優(yōu)惠，全縣農(nóng)戶統(tǒng)一電價0.65元/KWh.而實施小水電代燃料工程后，項目區(qū)農(nóng)戶憑空地享受到他人一半不到的優(yōu)惠電價，將會引起不平衡進(jìn)而導(dǎo)致相鄰村莊電費(fèi)收繳困難。其三，由于婺源縣是由省電力總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行網(wǎng)改并最終控股的供電區(qū)域，且婺源縣自然村通電率已達(dá)100%，因此，新建的小水電代燃料電站將不可能有自供區(qū)，故只能籍用縣網(wǎng)供電到各代燃料戶。于是，燃料電過網(wǎng)費(fèi)（實為供電費(fèi)用）的高低便直接關(guān)系著小水電代燃料工程實施的成敗，如何降低供電部門要價也就是順利實施小水電代燃料工程所要著力解決的問題。另外，因水力發(fā)電豐枯懸殊，項目區(qū)農(nóng)戶在枯水期代燃料電站發(fā)電極少時存在著燃料如何替代的問題。

　　3   解決問題的思路與方法

　　3.1小水電代燃料項目區(qū)選點(diǎn)原則

　　眾所周知，小水電代燃料是鞏固退耕還林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，其主要任務(wù)就是解決農(nóng)民的燒柴和農(nóng)村能源，長期有效保護(hù)退耕還林和森林植被，保護(hù)和改善生態(tài)。因此，小水電代燃料項目實施的核心就是利用小水電這一可再生能源來替代目前農(nóng)村正在使用以燒柴為主的生活燃料。要實現(xiàn)這一目的，首先要讓農(nóng)民愿意用燃料電，同時又用得起燃料電。而要做到這一點(diǎn)自然要解決好電價問題，即將電價降低到農(nóng)民能夠承受的程度。當(dāng)然，代燃料電價也不是越低落越好，定低了意味著國家應(yīng)給予更多的補(bǔ)貼，進(jìn)而增大小水電代燃料項目中國家無償投資的比例，從而造成國家負(fù)擔(dān)不起。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門調(diào)查表明，農(nóng)民能夠承受5%人均年純收入的燃料費(fèi)支出。為此，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有意識地選擇農(nóng)民人均年純收入較高以及用常規(guī)電作生活燃料較薪柴等現(xiàn)用燃料價格高出不多之地域（一般可為小集鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)郊區(qū)）優(yōu)先實施，然后逐步向其它地方推進(jìn)，這樣實施的代燃料到戶電價可以定價相對高些，從理論上講，它只要保證用燃料電支出低于燃柴等即可（此時農(nóng)民就愿意用也用得起）。由于代燃料電價到戶較高，相對代燃料電量上網(wǎng)電價就較常規(guī)電上網(wǎng)價低得不多，因此需國家補(bǔ)助其差價的無償投資自然也就不多。這樣，小水電代燃料項目中央投資實質(zhì)就是以補(bǔ)農(nóng)民目前燃料與用常規(guī)電作燃料之差價（當(dāng)然為了刺激農(nóng)民小水電代燃料，可適當(dāng)多補(bǔ)些）為調(diào)節(jié)扛桿，大量帶動地方政府與社會資金共同實施小水電代燃料工程，進(jìn)而保護(hù)植被，保護(hù)生態(tài)。因此，一則，有限的中央投資便可惠及更多代燃料的農(nóng)戶，當(dāng)然最主要的是將保護(hù)更多的森林與植被，真正實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)之目的；二則雄辯地證明小水電代燃料項目中央投資的巨大效益，進(jìn)而爭取下步更多的資金支持，以加速全國小水電代燃料工作的普遍開展和目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因為國家發(fā)改委和財政部時常抱怨小水電代燃料項目所需中央補(bǔ)助資金比例偏大，不能像農(nóng)網(wǎng)改造僅給20%的補(bǔ)助資金便可轟轟烈烈地展開（其實并不成功），故而資金投放頗為猶豫，其實在某些條件相對較好的地區(qū)20%（而并非一定，45%）的中央投資也可啟動小水電代燃料項目，中央補(bǔ)助資金效果很好，大有事半功倍之景象。由于，小水電代燃料項目必竟作為一德政工程一民心工程，小水電代燃料項目區(qū)選點(diǎn)除上述原則外，還應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。

　　選擇較高農(nóng)民人均年純收入地區(qū)作為小水電代燃料項目區(qū)，可能會造成項目區(qū)內(nèi)無源點(diǎn)，但區(qū)外（一般不出縣）代燃料電站完全可通過借網(wǎng)過路輸送至各代燃料戶家中。同時，這樣的項目區(qū)內(nèi)可能有的代燃料戶并不上山砍柴、而是（整車地）買柴燒，但只要有燃柴的自然就有砍柴的（因為薪柴具有物流特性），也就一定要破壞森林植被，因為農(nóng)民燒柴總不會到國外去進(jìn)口來。因此，不論是砍柴的還是買柴的，只要他從此改燒柴為用電，小水電代燃料的目的就達(dá)到了，保護(hù)自然生態(tài)的目的也就達(dá)到了。燒柴的人沒有了，賣柴者找不到主顧自然就不會再去上山砍伐了。在某種意義上講，經(jīng)濟(jì)十分落后的深山區(qū)，即便是農(nóng)民自己用電不燒柴，倘若山外薪柴銷路極好，他為了創(chuàng)收也會義無反顧地去伐薪賣柴，屆時靠代燃料用戶協(xié)會來阻攔一定是很困難的，因此，叫停“燒柴伐薪”只有按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦，才能從根本上實現(xiàn)。另外，真正深山區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)金收入相對較少，而除了靠山吃山外其它就業(yè)機(jī)會又極少，同時砍柴又多是早晚工余時間所為，自然是不劃不算的，而該零星時間即便是不去砍柴，也很難當(dāng)量地獲得其它收入，只是多些時間玩耍玩耍。而小水電代燃料用電可需純粹的現(xiàn)金支出的，也許其占年均純收入還不到5%，但它卻一定會使農(nóng)民感到很心痛的。因此，在農(nóng)民人均年純?nèi)胼^低的深山區(qū)常規(guī)地實施小水電代燃料項目可能難度相對較大，即便是它實施了小水電代燃料（實際是以電代柴）也很容易回彈，有些地區(qū)甚至是在項目驗收時曇花一現(xiàn)，極盡弄虛作假欺騙補(bǔ)助款之能事。若將燃料電價定得過低，一則增加了小水電代燃料項目國家補(bǔ)助比例影響了中央投資效果；二則還會由于電價懸殊而引起社會不公之問題。而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實施小水電代燃料則大不相同，因為它存在受價格規(guī)律驅(qū)使的內(nèi)在需求，譬如，在婺源縣城液化氣價格日前已飛漲至每瓶85元，且其重僅為13.5Kg（額定氣重是每瓶14.5Kg），因此包括筆者在內(nèi)的廣大城鎮(zhèn)居民都改燒氣為用電炊事（取曖原本就是用電的），自發(fā)地先期地實施了小水電代燃料，因此在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推行小水電代燃料，在某種意義上講，它并非需更多的政策和補(bǔ)貼支持不可，甚至可以說實施小水電代燃料問題更核心的是國家如何積極鼓勵和扶持進(jìn)而加速小水電發(fā)展，有了更多小水電這一可再生清潔能源，代柴代煤代氣代一切燃料那便是很自然的事。應(yīng)該講，地不分南北，人不分農(nóng)工，只要以電代燃料，減少植物和礦物能源的消耗，減少了二氧化碳等有害氣體的排放，保護(hù)了森林，保護(hù)了自然生態(tài)，就是功在當(dāng)代利在千秋之事，國家就應(yīng)積極倡導(dǎo)與鼓勵之。當(dāng)然，小水電代燃料項目優(yōu)先選點(diǎn)農(nóng)民人均年純收入較高區(qū)域的做法在一定程度上影響了小水電代燃料項目扶貧濟(jì)困作用的發(fā)揮，但是，小水電代燃料必竟不是單純的扶貧項目，原本就沒有必要賦小水電代燃料項目過多的任務(wù)與責(zé)任。因為扶貧濟(jì)困絕對無法畢其功于一役嘛。再說，增加農(nóng)民收入可通過農(nóng)民入股建代燃料電站分紅來實現(xiàn)。

　　因此，小水電代燃料應(yīng)遵循和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓住關(guān)鍵，凸顯效益，昭示希望，分期實施，先易后難（最終后也不難了），最終實現(xiàn)全國1.04億規(guī)劃區(qū)人口共同用上燃料電之目標(biāo)，就像人們可以最終共同致富，不可能同步致富一樣。

　　3.2關(guān)于項目區(qū)與周邊電價懸殊矛盾之調(diào)和

　　應(yīng)該講在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實施小水電代燃料進(jìn)而采用較高電價，在一定程度上已縮小其與周邊地區(qū)電價之差距，自然減小項目區(qū)內(nèi)外之電價不平衡矛盾。同時，還應(yīng)將燃料用電與普通的生活用電分類計費(fèi)，生活用電仍將按非項目區(qū)電價計收，一種是按項目實施前水平等情況核定基數(shù)，另一種是分表計量，代燃料電專供專用，一則真正使農(nóng)戶受到代燃料電的實惠、二則又不會過分加大代燃料電站負(fù)擔(dān)，三則更主要是保護(hù)了供電部門的既得利益，為商簽較低的燃料電過網(wǎng)費(fèi)打下了良好的基礎(chǔ)。相對較高的燃料電價對其它地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)條件較差（人民公社期間群眾自力更生建電站的多為此類地區(qū)）也就沒有了太多的誘惑力（因為它承受不起）因此，實施小水電代燃料也就不會引起項目區(qū)外農(nóng)民的心理不平衡。當(dāng)然在小水電代燃料項目實施過程中，必要時還要出臺相應(yīng)的政策來協(xié)調(diào)項目區(qū)與周邊電價懸殊矛盾。

　　3.3燃料電過網(wǎng)費(fèi)的簽商

　　婺源縣先后投資8624萬元進(jìn)行了兩期農(nóng)網(wǎng)改造，不僅供電質(zhì)量與可靠性得到了極大提高，而且供電能力也獲得了空前增強(qiáng)。目前全縣供電臺區(qū)配電容量已近達(dá)每農(nóng)戶1.0 KWA ，除個別大村莊（小水電代燃料項目資金作適度改造）外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)電網(wǎng)基本上能滿足小水電代燃料供電要求。但目前由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與觀念的限制，廣大農(nóng)民兄弟生活用量卻相當(dāng)少，每戶每年約為25KWh左右，因此，供電設(shè)備大量閑置。實施小水電代燃料后，實行生活用電與燃料用電分類計費(fèi)，供電部門原先在項目區(qū)內(nèi)的既得收入未減，而且在維護(hù)抄表等管理工作幾乎未有增加的情況下，因憑空猛添用電量而另增收入，何樂而不為呢？由于巨大的燃料電量，不屬供電區(qū)用電量的自然增長，即不在原先供用雙方合同范圍內(nèi)的。參照FIDIC條款，供電部門不應(yīng)獲取小水電代燃料供電利潤，至少在生活用電量未有較大的增加而凸現(xiàn)電網(wǎng)供電能力不足之前，供電部門不應(yīng)收取燃料電利潤。同時，即便是回收到燃料電分?jǐn)傠娋W(wǎng)折舊也都是額外的驚喜。根據(jù)測算，供電成本亦不過為0.07元/KWh.因此，若小水電代燃料項目業(yè)主欲與供電公司商議0.08元/KWh（水利部的建議標(biāo)準(zhǔn)）代供電費(fèi)用，供電部門理應(yīng)欣然接受，因為它并不吃虧。婺源已先期簽訂了此協(xié)議。

　　3.4小水電代燃料可與沼氣方案互補(bǔ)

　　眾所周知，枯水期代燃料電站發(fā)電極少，而代燃料用電需求卻相反增大（如冬天取暖），因此，每年枯水期生態(tài)電站供電缺口較大，由于如前所述供電部門代供燃料電到農(nóng)戶沒收利潤，要求其進(jìn)行全年豐枯電量互抵不可能（按市場規(guī)則），因為它要虧本（它此時從大網(wǎng)倒供來的購電價就高出代燃料到戶價），退一萬步說，即便是供電部門同意全年電量互抵，由于代燃料電站富余電量上網(wǎng)價較高，因而此時的燃料電到戶電價一定要高于豐水期的，便造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)難于承受，影響小水電代燃料項目的正常運(yùn)營。幾十年來，省柴灶、沼氣爐和以電代柴等農(nóng)村能源改造招術(shù)沒少出，但卻像走馬燈似，均未扎下根來，究其原因是靠單一方法均不能有效方便徹底地解決農(nóng)民的生活燃料問題。而且上述各招術(shù)的試點(diǎn)和推廣分屬不同的部門，彼此間又缺乏相互傳承與借鑒。為此，小水電代燃料項目應(yīng)尋求多能互補(bǔ)方案（嚴(yán)格地講，核定的每戶0.85 KW容量和1200 KWh/年電量原本就不夠用），以提高項區(qū)農(nóng)民燃料供應(yīng)的可靠性與小水電代燃料項目的生命力。從環(huán)保衛(wèi)生角度來看，小水電代燃料項目以選擇沼氣方案互補(bǔ)為佳，因為只有這樣才能使項目區(qū)廣大農(nóng)民徹底告別煙熏火燎的時代。應(yīng)該講SL/Z 304—2004《小水電代燃料項目驗收規(guī)程》中倡導(dǎo)小水電代燃料以減少秸桿的消耗值得商榷，前些年部分地區(qū)農(nóng)民在田中焚燒秸桿產(chǎn)生的濃煙時常影響飛機(jī)航班的正常起降（曾是當(dāng)時媒體強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)著力根治的一個痼疾），因此，除造紙廠附近地區(qū)外，大量分散的秸桿用來漚制沼氣，一則可作燃料彌補(bǔ)枯水期燃料電之足；二則其棄渣殘液正好用作有機(jī)肥，真是一舉兩得。同時，人畜糞便也可加入其中，而且它經(jīng)發(fā)酵能消毒殺菌更易農(nóng)作物的吸收。沼氣與燃料電互補(bǔ)能充分實現(xiàn)小水電代燃料項目關(guān)于顯著提高項目區(qū)居民生活質(zhì)量和明顯改善項目區(qū)居民生活條件之要求[1].為解決投入問題，可將項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣、老建等方面的資金與小水電代燃捆綁起來使用，以求統(tǒng)籌綜合互補(bǔ)之效。

　　4   結(jié)語

　　小水電、大德政。雖然小水電代燃料工程保護(hù)森林、改善生態(tài)、惠澤“三農(nóng)”，社會效益十分巨大。但在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，自然無法也不好意思要求政府采用更多的干預(yù)來保障小水電代燃料項目順利實施。否則，即便是爭取到了這種支持，也會是曇花一現(xiàn)。因此，應(yīng)該抓住國家鼓勵開發(fā)可再生能源、社會游資看好小水電開發(fā)的良好機(jī)遇，通過適當(dāng)選點(diǎn)，調(diào)節(jié)燃料電價來發(fā)揮小水電代燃料項目國家補(bǔ)助資金的杠桿作用，充分帶動巨大的社會資金來共同實施小水電代燃料工程，并且走先易后難，先經(jīng)濟(jì)條件好后相對貧困的道路，最終實現(xiàn)全國規(guī)劃區(qū)人口共同用上燃料電之宏偉目標(biāo)。

　　由于小水電代燃料項目國家沒有也不可能全包下來，故屬一準(zhǔn)公益性項目，因此代燃料電站也應(yīng)該是一個有國有資本參加（而且份額也并不大）的股份有限公司，要不計提利潤和保本經(jīng)營的也只有國有資本這一塊，其它股份尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股股份還是要分紅的，其實國有資本也進(jìn)行了分紅，只不過該紅利已作燃料電與常規(guī)電之差價補(bǔ)貼給了代燃料戶。因為代燃料電站是嚴(yán)格按照基建程序、國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系建造起來的一個完全意義上的企業(yè)，贏利是它的本分與天職，無可厚非。同時，國家投資出資人代表僅負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值與監(jiān)管，以及代燃料電站生態(tài)和社會效益（約定的燃料電量及其上網(wǎng)電價）的實現(xiàn)。只有保證民間投資可獲與建普通小電站一樣多贏利，才能動員和帶動巨大社會資本來參與小水電代燃料生態(tài)工程這個利在當(dāng)代功在千秋事業(yè)中來。由于代燃料電站中的其它股份所有權(quán)自然歸投資所有，如果國有資產(chǎn)不控股，是很難保證電站日后會被出售轉(zhuǎn)讓的，但不管怎么樣，只要國家投資出資人咬住國有資本股權(quán)和當(dāng)量分紅的權(quán)利不放松，小水電代燃料任務(wù)就不會落空。隨著時間推移，燃料電到戶價可以上漲，但由于有燃料電站國有資本當(dāng)量分紅所給的補(bǔ)貼，它總是較常規(guī)電和其它燃料價格低，屆時農(nóng)民就一愿意用并且用得起（其實用得起是一個偽問題，燒飯取暖是日常生活所必需，若沒有更便宜替代的，用不起也得用）燃料電以實現(xiàn)保護(hù)森林植被之目的。

　　當(dāng)然，小水電代燃料工程的實施盡量爭取寬松公平的發(fā)展環(huán)境還是很有必要的。如立法保護(hù)：一小水電代燃料富余電量全額上網(wǎng)；二小水電代燃料富余電量上網(wǎng)價應(yīng)高于上網(wǎng)平均價；三對電網(wǎng)實行可再能源配額額制，促進(jìn)小水電發(fā)展。又譬如當(dāng)供電部門竟連客觀公平之原則都不講，漫天要價地多收燃料電過網(wǎng)費(fèi)時，當(dāng)?shù)卣�府自然不能坐視不管，而�?yīng)旗幟鮮明地加以制止，以排除人為干擾進(jìn)而促使小水電代燃料事業(yè)有序健康。