《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》

工程建設(shè)項目施工招標投標辦法

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國水利部
中國民用航空總局
令第30號

　　為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責分工，國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。

國家發(fā)展計劃委員會主任：曾培炎
中華人民共和國建設(shè)部部長：汪光燾
中華人民共和國鐵道部部長：傅志寰
中華人民共和國交通部部長：張春賢
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部部長：吳基傳
中華人民共和國水利部部長：汪恕誠
中國民用航空總局局長：楊元元
二○○三年三月八日

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范工程建設(shè)項目施工（以下簡稱工程施工）招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責分工，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工招標投標活動，適用本辦法。

　　第三條　工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。

　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

　　第四條　工程施工招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條　工程施工招標投標活動，依法由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。

　　施工招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。

　　第六條　各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規(guī)定的職責分工，對工程施工招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為。

第二章　招　標

　　第七條　工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

　　第八條　依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：

　　（一）招標人已經(jīng)依法成立；

　�。ǘ�）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

　�。ㄈ�）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；

　�。ㄋ模┯邢鄳�(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

　　（五）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

　　第九條　工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

　　第十條　依法必須進行施工招標的工程建設(shè)項目，按工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內(nèi)容報項目審批部門核準。

　　第十一條　國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　�。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）受自然地域環(huán)境限制的；

　�。ㄈ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

　�。ㄋ模�擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。

　　第十二條需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；

　�。ǘ�）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

　�。ㄈ�）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

　�。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　　（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　不需要審批但依法必須招標的工程建設(shè)項目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。

　　第十三條　采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應(yīng)當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

　　采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　第十四條　招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠巳说拿�稱和地址；

　�。ǘ�）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

　�。ㄈ�）招標項目的實施地點和工期；

　�。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

　�。ㄎ澹�對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

　　（六）對招標人的資質(zhì)等級的要求。

　　第十五條　招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。

　　招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。招標人應(yīng)當保持書面招標文件原始正本的完好。

　　對招標文件或者資格預審文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)當向投標人退還押金。

　　招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

　　第十六條　招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十七條　資格審查分為資格預審和資格后審。

　　資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。

　　資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

　　進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

　　第十八條　采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規(guī)定。

　　采取資格預審的，招標人應(yīng)當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

　　第十九條　經(jīng)資格預審后，招標人應(yīng)當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

　　經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。

　　第二十條　資格審查應(yīng)主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠�合同的權(quán)利；

　�。ǘ�）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；

　　（三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　�。ㄋ模┰谧罱�三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；

　�。ㄎ澹┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

　　第二十一條　招標人符合法律規(guī)定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

　　第二十二條　招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔招標事宜。招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：

　�。ㄒ唬�擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；

　�。ǘ�）審查投標人資格；

　�。ㄈ�）編制標底；

　�。ㄋ模┙M織投標人踏勘現(xiàn)場；

　�。ㄎ澹┙M織開標、評標，協(xié)助招標人定標；

　�。�六）草擬合同；

　�。ㄆ撸┱袠巳宋�托的其他事項。

　　招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。

　　招標代理機構(gòu)不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

　　第二十三條　工程招標代理機構(gòu)與招標人應(yīng)當簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十四條　招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑搜�請書；

　�。ǘ�）投標人須知；

　�。ㄈ�）合同主要條款；

　�。ㄋ模┩稑宋募�格式；

　�。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说模瑧�(yīng)當提供工程量清單；

　�。�六）技術(shù)條款；

　�。ㄆ撸┰O(shè)計圖紙；

　　（八）評標標準和方法；

　　（九）投標輔助材料。

　　招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

　　第二十五條　招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中做出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

　　第二十六條　招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準。

　　招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)標準時，則應(yīng)當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

　　第二十七條　施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。

　　招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

　　第二十八條　招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。

　　在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

　　第二十九條　招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行�期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

　　第三十條　施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

　　第三十一條　招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　第三十二條　招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

　　招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

　　第三十三條　對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　第三十四條　招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。

　　招標項目編制標底的，應(yīng)根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

　　標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。

　　任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。

　　招標項目可以不設(shè)標底，進行無標底招標。

第三章　投　標

　　第三十五條　投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

　　第三十六條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　投標文件一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑撕�；

　�。ǘ�）投標報價；

　�。ㄈ�）施工組織設(shè)計；

　�。ㄋ模┥虅�(wù)和技術(shù)偏差表。

　　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

　　第三十七條　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

　　投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。

　　投標人應(yīng)當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。

　　投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

　　第三十八條　投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

　　在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

　　提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標。

　　第三十九條　投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

　　第四十條　在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

　　第四十一條　在開標前，招標人應(yīng)妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。

　　第四十二條　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

　　第四十三條　聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下，招標人有權(quán)拒絕。

　　第四十四條　聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

　　第四十五條　聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

　　第四十六條　下列行為均屬投標人串通投標報價：

　�。ㄒ唬┩稑巳酥�間相互約定抬高或壓低投標報價；

　�。ǘ�）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

　�。ㄈ�）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

　　（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

　　第四十七條　下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

　�。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_標前開啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

　　（二）招標人向投標人泄露標底；

　�。ㄈ�）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

　�。ㄋ模┱袠巳祟A先內(nèi)定中標人；

　　（五）其他串通投標行為。

　　第四十八條　投標人不得以他人名義投標。

　　前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

第四章　開標、評標和定標

　　第四十九條　開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。

　　第五十條　投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

　�。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點的；

　　（二）未按招標文件要求密封的。

　　投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

　�。ㄒ唬�無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

　�。ㄈ�）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

　　（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；

　　（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；

　�。�六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　第五十一條　評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

　　第五十二條　投標文件不響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應(yīng)當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標。

　　第五十三條　評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當按下述原則進行修正：

　�。ㄒ唬┯脭�(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

　�。ǘ�）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。

　　按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。

　　投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。

　　第五十四條　對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術(shù)標準的備選投標方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進評標價中。符合招標文件的基本技術(shù)要求且評標價最低或綜合評分最高的投標人，其所提交的備選方案方可予以考慮。

　　第五十五條　招標人設(shè)有標底的，標底在評標中應(yīng)當作為參考，但不得作為評標的唯一依據(jù)。

　　第五十六條　評標委員會完成評標后，應(yīng)向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

　　評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。

　　中標通知書由招標人發(fā)出。

　　第五十七條　評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

　　第五十八條　依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　國務(wù)院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十九條　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　第六十條　中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

　　第六十一條　招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟補償。

　　第六十二條　招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

　　第六十三條　招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當向未中標的投標人退還投標保證金。

　　第六十四條　合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、合同價格應(yīng)當控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認。

　　第六十五條　依法必須進行施工招標的項目，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠朔秶�；

　　（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

　�。ㄈ�）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

　�。ㄋ模┰u標委員會的組成和評標報告；

　�。ㄎ澹┲袠私Y(jié)果。

　　第六十六條　招標人不得直接指定分包人。

　　第六十七條　對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標人有權(quán)在簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違法分包時，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

　　監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或違法分包的，應(yīng)當要求中標人改正，或者告知招標人要求其改正；對于拒不改正的，應(yīng)當報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

第五章　法律責任

　　第六十八條　依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六十九條　招標代理機構(gòu)違法泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可停止其一定時期內(nèi)參與相關(guān)領(lǐng)域的招標代理業(yè)務(wù)，資格認定部門可暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　前款所列行為影響中標結(jié)果，并且中標人為前款所列行為的受益人的，中標無效。

　　第七十條　招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第七十一條　依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　前款所列行為影響中標結(jié)果，并且中標人為前款所列行為的受益人的，中標無效。

　　第七十二條　招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后終止招標的，除有正當理由外，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；給潛在投標人或者投標人造成損失的，并應(yīng)當賠償損失。

　　第七十三條　招標人或者招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，招標無效：

　�。ㄒ唬┪丛谥付ǖ拿浇榘l(fā)布招標公告的；

　�。ǘ�）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

　　（三）自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日的；

　�。ㄋ模┮婪ū仨氄袠说捻椖浚�自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；

　　（五）應(yīng)當公開招標而不公開招標的；

　　（六）不具備招標條件而進行招標的；

　　（七）應(yīng)當履行核準手續(xù)而未履行的；

　　（八）不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的；

　�。ň牛┰谔峤煌稑宋募�截止時間后接收投標文件的；

　�。ㄊ�）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的。

　　被認定為招標無效的，應(yīng)當重新招標。

　　第七十四條　投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第七十五條　投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　依法必須進行招標項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一至三年投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第七十六條　依法必須進行招標的項目，招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

　　第七十七條　評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格并予以公告，不得再參加任何招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十八條　評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標，并處一萬元以下的罰款。

　　第七十九條　評標過程有下列情況之一的，評標無效，應(yīng)當依法重新進行評標或者重新進行招標，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┦褂谜袠宋募�沒有確定的評標標準和方法的；

　　（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；

　�。ㄋ模┰u標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

　�。ㄎ澹┰u標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結(jié)果的。

　　第八十條　招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第八十一條　招標人不按規(guī)定期限確定中標人的，或者中標通知書發(fā)出后，改變中標結(jié)果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標人損失的，并應(yīng)當賠償損失。

　　中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金；給招標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。

　　第八十二條　中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第八十三條　招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標人擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

　　第八十四條　中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔賠償責任。

　　中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其二至五年參加招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

　　第八十五條　招標人不履行與中標人訂立的合同的，應(yīng)當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當對中標人的損失承擔賠償責任。

　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定。

　　第八十六條　依法必須進行施工招標的項目違反法律規(guī)定，中標無效的，應(yīng)當依照法律規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依法重新進行招標。

　　中標無效的，發(fā)出的中標通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

　　第八十七條　任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。

　　個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。

　　第八十八條　對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八十九條　任何單位和個人對工程建設(shè)項目施工招標投標過程中發(fā)生的違法行為，有權(quán)向項目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴或舉報。

第六章　附　則

　　第九十條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對工程施工招標投標活動的條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第九十一條　本辦法由國家發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)部門負責解釋。

　　第九十二條　本辦法自2003年5月1日起施行。