摘要：三峽樞紐二期工程項(xiàng)目已進(jìn)入竣工資料整理和工程竣工驗(yàn)收階段。在竣工資料整理工作中發(fā)現(xiàn)施工管理工作存在著程度不同的薄弱環(huán)節(jié)和具體問題，離一流的管理水平要求還有一定的差距。為提高施工管理水平，保證工程項(xiàng)目按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效竣工驗(yàn)收，保證竣工資料的質(zhì)量，針對存在的問題采取解決措施。

　　關(guān)鍵詞：竣工資料；施工管理；三峽工程

　　三峽工程竣工資料，主要有：施工綜合管理文件、工程驗(yàn)收資料、質(zhì)量保證資料、竣工圖、合同結(jié)算及財(cái)務(wù)決算資料組成。三峽工程要保證一流的工程質(zhì)量，其內(nèi)涵也包括一流的竣工資料質(zhì)量。而竣工資料質(zhì)量形成又直接受到施工管理工作質(zhì)量高低的直接和間接因素控制和制約。竣工資料作為工程驗(yàn)收和保證今后工程項(xiàng)目的安全運(yùn)行重要文件，就必須保證竣工資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全、真實(shí)地記述和反映施工和竣工驗(yàn)收的全過程，做到原始資料和實(shí)物相符，技術(shù)數(shù)據(jù)實(shí)而可靠，簽字手續(xù)完備齊全；同時(shí)又必須規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、符合歸檔要求。

　　但目前從三峽永久船閘、左岸廠房工程竣工資料整理中發(fā)現(xiàn)：竣工原始資料在施工過程中出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不齊全、不規(guī)范、管理不善、丟失等問題，給竣工工作帶來諸多困難，嚴(yán)重影響竣工資料質(zhì)量。

　　1、竣工資料質(zhì)量控制現(xiàn)狀

　　竣工原始文件因施工管理工作不到位、不規(guī)范造成的質(zhì)量問題，大體有以下幾種：

　　1.1施工綜合管理文件原件不齊全

　　個(gè)別設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主下發(fā)的施工管理重要文件，因下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)就是復(fù)印件，難以滿足三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（十一）中規(guī)定的“竣工資料中不允許出現(xiàn)復(fù)印件”的要求。

　　1.2工程質(zhì)量驗(yàn)收簽證資料不齊全

　　隨著工程施工進(jìn)展需要，為了急于滿足施工進(jìn)度要求，建設(shè)“四方”現(xiàn)場驗(yàn)收后，沒有按國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求辦理書面簽字儀式。有的施工單位管理不嚴(yán)格，造成原始文件丟失。也有施工單位專業(yè)技術(shù)人員工作調(diào)動(dòng)移交手續(xù)時(shí)，又把關(guān)不嚴(yán)，造成竣工原始文件遺失。

　　1.3竣工圖文件編制不夠規(guī)范

　　一些分部工程都程度不同存在著代用圖，而在竣工中又要求竣工圖以分部工程組卷，圖紙缺量較大，劃改圖紙只有原則的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，缺少有針對性的細(xì)則。

　　1.4施工驗(yàn)收原始簽證資料格式不規(guī)范

　　原始施工驗(yàn)收簽證資料，并非是開工前統(tǒng)一規(guī)定內(nèi)容和格式，而是在施工過程中，不斷增添內(nèi)容和更換種類，資料格式又不統(tǒng)一，不規(guī)范，有用A4的，有用16開的，有用32開的，文件幅面的左白、右白、天頭、地腳尺寸大小不一，各有不同，差距較大，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。

　　1.5施工原始資料書寫不規(guī)范

　　施工過程中長期的測量手薄記錄、灌漿施工記錄都用鉛筆書寫，一式四聯(lián)混凝土要料單用復(fù)寫紙書寫；施工過程中的原始簽證資料五花八門，有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、碳素墨水、圓珠筆、鉛筆等，這些都與竣工資料歸檔要求不符，給后期竣工資料編制工作帶來極大的困難。

　　1.6施工原始驗(yàn)收簽證資料填寫不規(guī)范

　　原始驗(yàn)收簽證資料，也有樁號(hào)、高程、工程量等項(xiàng)目與實(shí)際施工情況不相符，驗(yàn)收項(xiàng)目有空白欄出現(xiàn)，簽字筆跡龍飛鳳舞和隨意涂改等現(xiàn)象，降低了竣工資料的使用價(jià)值。

　　2、竣工資料質(zhì)量失控主要原因

　�。�1）工程建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)薄弱。在我國基本建設(shè)領(lǐng)域中，長期以來存在著重建設(shè)、輕檔案的現(xiàn)象。

　�。�2）建設(shè)單位與施工單位簽訂合同內(nèi)容對竣工資料的整編責(zé)任、內(nèi)容、深度、要求不明確、不具體、不細(xì)化是造成竣工資料質(zhì)量失控的法定原因。

　　（3）國家檔案法和三峽工程關(guān)于竣工資料編制的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳學(xué)習(xí)渠道不暢通，造成工程管理人員、監(jiān)理人員、施工單位領(lǐng)導(dǎo)人對檔案意識(shí)、檔案知識(shí)的缺乏和相關(guān)專業(yè)知識(shí)素質(zhì)偏低。

　�。�4）施工單位作業(yè)層素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，培訓(xùn)少，管理水平差，是造成施工過程中產(chǎn)生的竣工原始文件不規(guī)范、質(zhì)量不高的一個(gè)不可忽視的重要因素。

　　（5）監(jiān)理單位人員大多數(shù)來自設(shè)計(jì)單位和少數(shù)來自社會(huì)招聘人員，正規(guī)參加過國家監(jiān)理工程師培訓(xùn)和持監(jiān)理工程師資質(zhì)證書人員少，特別是施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師，有專業(yè)技術(shù)而施工管理水平差，對現(xiàn)場簽證工作把關(guān)不嚴(yán)。

　�。�6）建設(shè)單位和施工單位質(zhì)量管理體系對竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工文件質(zhì)量的具體措施。

　　3、解決方法與措施

　　3.1從工程項(xiàng)目立項(xiàng)抓起是做好竣工工作的前提

　　建設(shè)項(xiàng)目目前均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的管理方式，項(xiàng)目法人不僅要對整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，也應(yīng)對整個(gè)工程項(xiàng)目竣工資料負(fù)責(zé)。因此，為使項(xiàng)目竣工工作與工程建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工工作納入工程建設(shè)的一部分，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始就設(shè)立竣工機(jī)構(gòu)及人員，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目階段驗(yàn)收管理工作。針對三峽工程建設(shè)規(guī)模龐大，工期長，監(jiān)理及施工單位多的特點(diǎn)，實(shí)行竣工資料編制工作“三同步”管理制度，即工程立項(xiàng)開工與竣工資料收集同步，工程施工過程與竣工資料形成同步，工程完工驗(yàn)收與合同竣工資料驗(yàn)收同步�？⒐すぷ魅藛T要始終直接參與整個(gè)工程的建設(shè)和竣工工作驗(yàn)收全過程。

　　3.2建立健全資料管理制度是做好竣工檔案工作的基礎(chǔ)

　　三峽工程施工單位、監(jiān)理單位來自全國四面八方，他們都各自按長期形成的習(xí)慣進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。而三峽工程則要求工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔文件材料及圖紙的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范。因此，項(xiàng)目法人單位檔案管理部門，在工程項(xiàng)目建設(shè)初期（不是中后期）就應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，明確施工單位、監(jiān)理單位、工程項(xiàng)目管理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。工程項(xiàng)目管理單位和監(jiān)理單位，在工程項(xiàng)目開工前應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定和頒發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一整套原始單元工程憑證文件（不是開工后）。只有工程項(xiàng)目建設(shè)各階段檔案資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范，才能保證施工技術(shù)材料記錄齊全、簽署完備，原材料質(zhì)量保證資料真實(shí)可靠，竣工圖與實(shí)物相符。

　　3.3運(yùn)用合同法律手段是做好竣工檔案工作的重要保證

　　三峽工程實(shí)行全國招投標(biāo)制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度和工程質(zhì)量國家專家組監(jiān)督檢查制度，為工程檔案的收集、整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)璄.工程項(xiàng)目檔案管理部門應(yīng)善于應(yīng)用招標(biāo)承包的有利條件，積極參與合同的起草管理工作，把文件材料積累、歸檔工作作為合同的一項(xiàng)重要內(nèi)容單獨(dú)列一條款，對竣工文件材料歸檔的范圍、竣工驗(yàn)收時(shí)間、竣工資料副本內(nèi)容、份數(shù)及質(zhì)量提出明確要求，使工程施工承包商能夠高度重視工程檔案的歸檔工作，這樣三峽工程檔案的歸檔工作才能從法律上得到真正保證。此外，還要充分發(fā)揮工程監(jiān)理單位的監(jiān)督職能，把竣工文件編制的監(jiān)督、審核、驗(yàn)收工作納入監(jiān)理工程師的技術(shù)管理范圍。

　　承包商在工程分包過程中，也應(yīng)充分重視竣工辦領(lǐng)導(dǎo)參與合同起草工作和合同執(zhí)行考核工作，在分包合同中明確界定竣工職責(zé)，竣工文件內(nèi)容和竣工獎(jiǎng)罰條例，充分使用合同法律手段確保工程竣工檔案資料的準(zhǔn)確、完整和齊全。

　　3.4重視檔案知識(shí)宣傳教育是確�？⒐べY料質(zhì)量的有力措施

　　三峽工程建設(shè)管理部門工程管理人員、監(jiān)理工程師、承包商來自全國各地，對工程檔案的重要性認(rèn)識(shí)參差不齊，加之三峽工程各項(xiàng)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都高于國家行業(yè)和其它工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，因此在工程項(xiàng)目開工后，工程項(xiàng)目管理單位就應(yīng)高度重視和加強(qiáng)檔案法規(guī)和三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本知識(shí)宣傳和教育工作，有計(jì)劃、有措施、分期分批對工程管理人員、監(jiān)理人員、施工單位人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)介紹工程項(xiàng)目檔案工作的法規(guī)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)習(xí)檔案基礎(chǔ)知識(shí)和施工過程中原始簽證資料操作方法及三峽工程對竣工資料整編、工程項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求。使工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理工程師、施工技術(shù)人員、竣工資料整理專業(yè)技術(shù)人員在增強(qiáng)檔案意識(shí)的同時(shí)也熟知撐握檔案業(yè)務(wù)和三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。使工程項(xiàng)目一開始就用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化來嚴(yán)格要求，提高施工管理工作水平，杜絕施工過程中產(chǎn)生的不規(guī)范的原始施工資料和文件出現(xiàn)。確保一流的工程、一流的竣工檔案資料質(zhì)量。

　　3.5竣工文件整編列入進(jìn)度計(jì)劃是“同步”完成項(xiàng)目檔案的有效措施

　　建設(shè)管理單位和承包商。在制訂工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將每個(gè)分部分項(xiàng)工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項(xiàng)工程單位工程進(jìn)度計(jì)劃中，并將其作為重要的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)來完成。對在整編資料中發(fā)現(xiàn)的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規(guī)范”“不統(tǒng)一”等問題，要及時(shí)研究給予解決。為防止再出現(xiàn)此類問題，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各單位都要按標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件要柜收，從源頭保證整編資料的質(zhì)量。

　　3.6嚴(yán)格把住竣工驗(yàn)收關(guān)，使工程竣工檔案發(fā)揮憑證作用

　　進(jìn)行竣工驗(yàn)收的一個(gè)重要條件是竣工檔案資料必須同時(shí)或提前通過驗(yàn)收。因此在竣工驗(yàn)收階段，工程項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理工程師及檔案館要嚴(yán)格把好審查驗(yàn)收關(guān)，對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報(bào)告要進(jìn)行認(rèn)真審查，著重檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄的真實(shí)性和工程設(shè)計(jì)變更單的落實(shí)情況，認(rèn)真審查竣工圖及文字資料是否完整、準(zhǔn)確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等�？傊�，在竣工驗(yàn)收階段，工程項(xiàng)目管理部門、監(jiān)理工程師、檔案館要密切配合，嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)，確�？⒐�檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使其竣工檔案資料在工程項(xiàng)目合同決算時(shí)，真正發(fā)揮憑證作用，達(dá)到收集整理檔案的目的。

　　通過一年多來對三峽工程竣工資料整理的具體實(shí)踐，深刻體會(huì)到：工程項(xiàng)目竣工檔案必須從工程項(xiàng)目立項(xiàng)抓起，實(shí)行＂三同步＂；建立相應(yīng)的竣工檔案管理制度是做好重點(diǎn)工程檔案工作的基礎(chǔ)；運(yùn)用工程合同法律手段是做好工程竣工檔案工作的重要保證；加強(qiáng)檔案意識(shí)宣傳教育工作，把工程項(xiàng)目竣工檔案工作列入施工進(jìn)度計(jì)劃中，是完成工程項(xiàng)目竣工檔案工作的有效措施；工程監(jiān)理單位和工程項(xiàng)目管理單位自始至終要做好竣工資料的督促和審查工作；嚴(yán)格把握竣工驗(yàn)收關(guān)，確�？⒐�檔案資料真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使其竣工檔案資料在工程項(xiàng)目合同決算時(shí)，真正發(fā)揮憑證的作用�？傊�，竣工資料整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涉及各個(gè)專業(yè)技術(shù)部門的一項(xiàng)復(fù)合型工作，要保證三峽工程竣工檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實(shí)地記錄和反映施工及竣工驗(yàn)收的全過程，就必須不斷加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的管理水平，才能保證三峽工程“一流”的竣工資料檔案的形成。