概要：文章介紹了作者在實際工作中積累的一些關于工程招標中投資控制的經(jīng)驗，具有較大的實用價值。

　　關鍵詞：工程招標    投資控制

　　建設工程招標的目的，一是選擇適宜的施工單位，二是在合理的范圍內(nèi)把工程造價控制在最低。因此，工程招標是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，如果把握不好，就會給招標單位造成投資損失。

　　招標是一種“有言在先”的要約式達成合同的方式，招標單位通過招標文件提出要約條件，當投標單位參加投標并對招標文件作出響應，則合同的內(nèi)容就已經(jīng)基本確定，之后再簽定合同只不過是轉換一種形式而已。招標單位作為掌握先決性主動權的一方，可以通過在招標文件中制定一些對自己有利的條款來達到控制投資的目的。

　　工程招標中的投資控制包括以下幾點：

　　1、確定標的價（攔標價）；2、確定評標方法；關3、于施工方法的要求；4、有關責任義務；5、確定結算原則。

　　確定標的價的目的，是為了防止投標單位報價過高或過低。過高則招標單位投資增大。過低則中標單位可能出現(xiàn)虧損，于是耍賴皮，停止施工或降低質(zhì)量，使情況復雜化，最終還是使招標單位受到損失。

　　評標方法中，較為經(jīng)濟合理的做法是采用合理低價法確定中標單位，即取投標單位中報價居倒數(shù)第二、三、四名的報價取其平均值，最靠近該值的中標；或取全部投標單位報價的平均值以下最靠近的三家再取其平均值，最靠近的中標。

　　關于施工方法的要求，如果招標單位有具體要求的，則應該寫明確。如果沒有具體要求，則最好寫上“不論采取任何合理的施工方法均不影響工程造價的變更”。

　　關于有關責任義務，舉例來說，某項運動場改造工程，其原有運動場兩邊高差13cm，圖紙及招標文件都沒有說明該情況，中標單位進場施工后發(fā)現(xiàn)了該情況，要求招標單位給予補償。類似這種問題，可以在招標文件中說明“招標單位將組織正式投標單位對施工現(xiàn)場進行踏勘，視為正式投標單位了解了現(xiàn)場情況，如正式投標單位需要進行測量等進一步了解有關情況，費用自理，需要招標單位協(xié)助或給予提供的，可向招標單位提出。”這樣就避免了一些糾紛。

　　在確定結算原則方面，除了規(guī)定工程結算類別、套用定額、下浮率等以外，還有以下幾項需要注意：

　　1、關于工程量清單

　　工程量清單報價是當前采用較多的招標方式，其好處在于：當發(fā)生工程變更時，方便進行造價增減的計算。但招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單，有可能會出現(xiàn)漏項、數(shù)據(jù)錯誤，這樣就可能會給投標單位留下鉆空子的機會。一些招標單位（或其代理機構）因擔心出現(xiàn)上述問題，就不提供工程量清單，而要求投標單位自己列清單。但這樣做，投標單位反而會故意遺漏更多的內(nèi)容，以致在發(fā)生工程變更時沒有依據(jù)可循，或者導致其他糾紛，使招標單位投資失控。

　　我認為，工程量清單還是應該由招標單位（或其代理機構）整理提供，為防止上述問題給招標單位造成的投資較大損失，可以作出這樣的規(guī)定：招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單中列出的內(nèi)容，投標單位必須全部都進行報價，同時投標單位應該根據(jù)圖紙對招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單進行復核，凡是圖紙上有的內(nèi)容，不論工程量清單上是否有列出，其費用都已包含在投標單位的總報價中。招標單位（或其代理機構）整理提供的工程量清單中的工程量，若在結算時經(jīng)復核誤差不超過5%，則不予調(diào)整。

　　2、關于圖紙中存在的問題

　　招標單位提供的設計圖紙和招標文件，難免會存在一些問題，為了防止由此造成的投資損失，可以在招標文件中作出這樣的說明：投標單位必須認真閱讀設計圖紙和招標文件，對于其中存在的相互矛盾之處，投標單位應該提請招標單位答復如何處理，若投標單位未提出，則視為投標單位認可接受其中任何一種情況。投標單位中標后，如因圖紙問題無法施工，需要對圖紙作合理的變更，該部分變更后的造價不超過原造價的三分之一，則不予調(diào)整。超過三分之一，按定額計算并按投標下浮率結算。

　　3、關于不平衡報價

　　不平衡報價是投標單位為獲得更大利潤所采取的技巧之一，它是在報價書中在控制總價的前提下將可能發(fā)生設計變更的內(nèi)容報價高一些，當該部分發(fā)生設計變更時，該投標單位可以獲得較高的補償。作為招標單位，當然是想使投資在合理的范圍內(nèi)盡量降低。那么如何防范投標單位采取不平衡報價手段對招標單位所造成的投資損失呢？我們可以在招標文件中作出這樣的規(guī)定：投標單位的工程量清單中的單項報價如果不超出定額的15%，當發(fā)生設計變更時，將按照工程量清單上的報價進行造價調(diào)整。單項報價如果超出定額的15%，當發(fā)生設計變更時，將按照定額下浮10%進行造價調(diào)整。

　　4、關于施工單位提出的設計變更

　　首先要求投標單位承諾：本工程的所有內(nèi)容均有能力按圖施工。對于施工單位提出的因施工難度大、無法施工等原因而作的設計變更，可作如下規(guī)定：若使工程費用增加，則增加的費用由施工單位承擔。若使工程費用減少，則節(jié)省的費用各得一半。

　　5、關于違約處罰金的細化

　　很多施工承包合同都要求施工單位繳納履約金，一般在10%以下，但往往由于其規(guī)定不夠細化，以致出現(xiàn)一些糾紛，因為違約的情況有很多種，有的嚴重，有的輕微。應該明確規(guī)定哪些是屬于違約行為，其判定標準是怎樣的，對每一項違約行為的處罰額度是多少。這樣就易于執(zhí)行，不至于產(chǎn)生糾紛。

　　廣州建達建設監(jiān)理有限公司   徐琳