在中國城市化過程中，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大中型城市的規(guī)模越來越大，都市社區(qū)逐步成為不同于傳統(tǒng)意義的城市社區(qū)，其重要標(biāo)志是都市社區(qū)的公共設(shè)施越來越多，公共設(shè)施與市民的關(guān)系越來越密切，與社區(qū)的經(jīng)濟層次越來越相關(guān)，公共政府對都市社區(qū)公共設(shè)施的關(guān)注度愈來愈高。本文試從城市社會學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)視角，對都市社區(qū)公共設(shè)施的分類及發(fā)展趨勢作一分析，旨在正確制訂都市社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，從而更合理地規(guī)劃和建設(shè)公共設(shè)施，使都市社區(qū)管理達(dá)到以人為本的目標(biāo)。一、都市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)受到關(guān)注的體制性背景。

　　都市社區(qū)是現(xiàn)代城市社區(qū)的一種類型，但又不同于一般意義上的城市社區(qū)，本文對都市社區(qū)所作的定義是，都市社區(qū)是指一種在人口密度、社會分工及其制度組織上都較復(fù)雜的社區(qū)類型，是人類生活進(jìn)化的較高級層次。都市社區(qū)存在于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市或國際性大都市，作為城市社區(qū)的一部分，有很多自身的特征：①從地域上看，有大區(qū)和小區(qū)之分，大區(qū)如上海的黃浦區(qū)、靜安區(qū)，小區(qū)如徐家匯街道等，一般位于中心城區(qū)范圍，而非新建社區(qū)或城郊邊緣地區(qū)；②從人口來看，人口密度高，社區(qū)人口規(guī)模很大，人口流動性強，社區(qū)成員對社區(qū)忠誠度不是很高；③社區(qū)雖有明顯的邊界（行政區(qū)劃范圍），但社區(qū)成員的邊界意識不強，很多社區(qū)成員甚至不知道自己居住區(qū)到底有多寬；④社區(qū)成員對帶有政治性質(zhì)的公共事務(wù)興趣不大，參與性較弱，但對國家、天下事興趣很大；⑤社區(qū)成員之間的人際關(guān)系不夠緊密，嚴(yán)格劃分和區(qū)別私人生活空間和公共生活空間，并對公共空間的要求越來越高。所謂公共空間就是公共生活展開的舞臺，其需求有4種：舒適的需求；松馳的需求；消極地參與需求；積極地參與需求。這四種需求集中到一點就是指生活在都市社區(qū)的人幾乎都有一種看他人行為活動的愿望和同他人交流信息、共同活動的動機，滿足這一愿望和動機，構(gòu)成了都市社區(qū)公共設(shè)施之所以被人們需求的心理基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)。公共空間越大，公共生活的舞臺也就越大、人民的生活質(zhì)量越高，正是從這個意義上說，都市社區(qū)公共設(shè)施直接關(guān)系到都市社區(qū)成員的切身利益，沒有一定數(shù)量的公共設(shè)施，就不成其為市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代都市社區(qū)。

　　對于都市社區(qū)公共設(shè)施問題，過去長期沒有受到重視。在計劃經(jīng)濟時期，私人空間和公共空間幾乎合而為一，以前舊社會存在的會館、茶館在1949年幾乎都消聲無蹤，社區(qū)公共空間處于萎縮、減少狀態(tài)，社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)一直居于低水平狀態(tài)。當(dāng)然，這種格局也是同封閉式社會相適應(yīng)的，因為在封閉式社會，一切都按規(guī)矩和舊的程序辦，人們交流參與的機會少，對公共空間的要求較低。從1979年起，中國開始改革開放，社會從封閉式逐步進(jìn)入開放社會，人們要求有更多機會的交流、交往和參與，希望公共空間能更大一些、多一些，進(jìn)一步改變過去公共生活與私人生活不分的格局。適應(yīng)這一要求，在改革過程中，政府逐步明確了自己的職責(zé)定位，加大對公共產(chǎn)品提供的投入力度。進(jìn)入新世紀(jì)后，建設(shè)現(xiàn)代公共政府成為城市政府行政管理改革體制的主要內(nèi)容和目標(biāo)，在這樣的背景下，都市社區(qū)政府也發(fā)生了5個大的轉(zhuǎn)變：由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從利益政府向中立型政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；從神秘政府向透明政府轉(zhuǎn)變；從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在新型的政府行政管理體制中，都市社區(qū)政府作為公共管理組織，主要任務(wù)之一就是整合社區(qū)公共資源，用公共財政的錢投資或提供包括公共設(shè)施在內(nèi)的社區(qū)公共產(chǎn)品，新增新的公共設(shè)施，滿足社區(qū)成員對公共設(shè)施的需求，使都市社區(qū)政府真正變成公共行政型政府，做到社區(qū)政府為社區(qū)，在實踐層面上落實和達(dá)到三個代表重要思想和以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求。如果不能很好做到這一點，民選產(chǎn)生的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人就有可能被趕下臺。這一點是都市社區(qū)公共設(shè)施受到關(guān)注的體制性背景。

　　一、都市社區(qū)公共設(shè)施主要分區(qū)域性公共設(shè)施和鄰里性公共設(shè)施兩種

　　在現(xiàn)代都市社區(qū)管治施政過程中，都市社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃和實施成為重要的環(huán)節(jié)。所謂公共設(shè)施，顧名思議就是由公共政府提供屬于社會的公眾享用或使用的公共物品或勞務(wù)。按經(jīng)濟學(xué)的說法，公共設(shè)施是公共政府提供的公共產(chǎn)品。從社會學(xué)來講，公共設(shè)施是滿足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間選擇的設(shè)施，如公共行政設(shè)施、公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共屋等。城市公共設(shè)施不同于農(nóng)村公共設(shè)施，具體來說，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設(shè)施搶險維修、城市廣場、城市路燈、路標(biāo)路牌、城空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等。城市公共設(shè)施按收費與否，有收費和不收費之分。從空間布局來分，有全市性公共設(shè)施、區(qū)域性公共設(shè)施、鄰里性公共設(shè)施三種，本文所指的都市社區(qū)公共設(shè)施由后二種組成。具體來說：

　　（一）區(qū)域性公共設(shè)施是指大區(qū)的公共設(shè)施，空間范圍較廣，由全社區(qū)成員共享。主要的設(shè)施有區(qū)域大型圖書館、信息網(wǎng)絡(luò)中心、區(qū)域歷史文物館、國際展演中心、專門醫(yī)院、區(qū)域體育場館、區(qū)域文藝中心、區(qū)域文化中心、旅游觀光咨詢服務(wù)中心等。

　�。ǘ�）鄰里性公共設(shè)施是指小區(qū)的公共設(shè)施，空間范圍較窄，距離部分社區(qū)成員很近。主要的設(shè)施有戶外開放廣場、鄰里公園綠地或街心公園、小型運動設(shè)施、社區(qū)活動中心、兒童游戲場地、地方傳統(tǒng)表演舞臺、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、托兒所、重要公交站牌、公共廁所、消防站、變電所、垃圾站等。

　　都市社區(qū)公共設(shè)施是整個都市公共設(shè)施的重要組成部分，是由政府提供的重要公共產(chǎn)品。經(jīng)濟學(xué)的實證分析表明，社區(qū)政府依托社區(qū)公共設(shè)施，提供的公共服務(wù)，只是整個社會公共服務(wù)的一部分，不同于具有社會導(dǎo)向的公民個人服務(wù)或私人服務(wù)（如心理咨詢治療、職業(yè)咨詢、家政服務(wù)、身心保健等）。無論是區(qū)域性公共設(shè)施，還是鄰里性公共設(shè)施，它們主要的服務(wù)對象是有著公共需求或者共同偏好的群體，如社區(qū)的老人群體、兒童群體、婦女群體、外來流動人口等。從分類項目來看，在都市社區(qū)公共設(shè)施的構(gòu)成中，由社區(qū)自辦的社區(qū)公共設(shè)施，如社區(qū)大學(xué)、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)圖書館、社區(qū)博物館、社區(qū)公園、社區(qū)劇院、社區(qū)綠地等，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，將會不斷增加。憑借和依托都市社區(qū)公共資源，社區(qū)提供的公共服務(wù)會愈來愈普及，社會成員的受益面會更廣、受益人數(shù)會更多。生活在一個公共設(shè)施完備的都市社區(qū)，人們的生存條件和生活質(zhì)量、對公共生活的參與、和諧的人際關(guān)系培育將得到充分的保障。正是從這個意義上講，沒有都市社區(qū)公共設(shè)施作為手段和載體，滿足社區(qū)公共空間需要的都市社區(qū)發(fā)展將是一句空話。擴張都市社區(qū)公共設(shè)施的量，提高都市社區(qū)公共設(shè)施的質(zhì)，在未來社區(qū)發(fā)展中占有越來越重要的地位。

　　二、都市社區(qū)公共設(shè)施從長遠(yuǎn)來看應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)免費使用

　　一般說來，都市社區(qū)公共設(shè)施大多由社區(qū)政府調(diào)配或投資興建，也有不少設(shè)施由社會團體、名人、企業(yè)機構(gòu)資助設(shè)立。與收費或有償使用的都市公共設(shè)施不同，人們在消費過程中不具有占有性和排斥性，沒有價值，沒有市場，不準(zhǔn)私人企業(yè)主自由買賣。對于都市社區(qū)公共設(shè)施到底是該免費使用好，還是收費使用？網(wǎng)上對這個問題進(jìn)行了熱烈討論，至今仍一直存有不同的意見。筆者認(rèn)為，不宜籠統(tǒng)一概而論，而應(yīng)當(dāng)具體進(jìn)行分析，對都市社區(qū)公共設(shè)施既不能完全實行收費使用，也不能全部免費開放，要從長遠(yuǎn)趨勢和眼前現(xiàn)實兩個方面來進(jìn)行分析。

　　都市社區(qū)公共設(shè)施在世界上已經(jīng)長達(dá)百年，西方發(fā)達(dá)國家積累了不少管理經(jīng)驗，從長遠(yuǎn)趨勢來，對都市社區(qū)公共設(shè)施肯定是免費使用或零距離開放，這是社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)的結(jié)果，也是社會進(jìn)步成熟的產(chǎn)物。具體說來，對都市社區(qū)公共設(shè)施免費使用可帶來四大好處：

　　其一，可以獲取最大的城市社會效益，因免費使用帶來的好名聲和城市人文關(guān)懷，有利于樹立塑造現(xiàn)代化的、高度文明的城市形象，這樣的效益要遠(yuǎn)比收費取得的經(jīng)濟效益大，充分展示了現(xiàn)代都市社區(qū)政府一切為了社區(qū)成員，為了社區(qū)每一個人的價值理念；

　　其二，很容易和迅速凝聚人氣，化解城市空心化現(xiàn)象的壓力，因都市社區(qū)公共設(shè)施關(guān)系免費使用將大大降低社區(qū)常住成員的生活開支，同時吸引更多高層次的外來人入住，從而在保持社區(qū)地塊的土地資源價格和房價高居不下，增加社區(qū)的稅收，提升社區(qū)政府的公共財政能力，這是現(xiàn)代公共政府提供免費公共產(chǎn)品帶來的良性互動結(jié)果；

　　其三，有助于提升人的素質(zhì)，人們在接受公共設(shè)施免費服務(wù)的過程中，感受最多的是現(xiàn)代文明城市的溫馨，強化的是一種現(xiàn)代公共意識，養(yǎng)成的是一種良好的消費習(xí)慣，有利于構(gòu)筑都市社區(qū)健康的精神家園，打造完美的城市精神，從而增進(jìn)社區(qū)的競爭力和品牌價值；

　　其四，有利于降伏城市貧富差距帶來的社會沖突或?qū)�抗。從社會產(chǎn)品分配的意義上說，免費的公共設(shè)施越多，意味著社會財富的分配越公正，經(jīng)濟收入低的人會從免費使用中分享到城市經(jīng)濟高速增長帶來的成果，從而放棄或減輕仇富心態(tài)，促進(jìn)社會和階級的和諧。

　　從世界范圍來看，公共設(shè)施免費使用的做法的確是大勢所趨，當(dāng)然，這種做法要完全成為現(xiàn)實，還有賴于經(jīng)濟大發(fā)展、城市管理大進(jìn)步、人們素質(zhì)大提高這些前提條件。沒有這些條件，或者還不完全具備的情況下，都市社區(qū)公共設(shè)施免費使用的趨勢也不會很快到來。

　　在市場經(jīng)濟條件下，私人服務(wù)的市場產(chǎn)業(yè)越來越發(fā)達(dá)，與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)往往混織在一起，免費使用都市區(qū)公共設(shè)施，將要經(jīng)歷一個過渡的過程，這個過程就是先要進(jìn)行部分收費，對部分公共設(shè)施適當(dāng)進(jìn)行商業(yè)化運作和有償使用是必不可少的，這歸根到底，是由中國社會主義初級階段的現(xiàn)實決定的。在現(xiàn)階段，都市社區(qū)政府的公共財政能力雖然比過去有了很大的提高，但要完全承受公共設(shè)施免費使用的重負(fù)還不具備條件。由于社區(qū)政府的財力有限，即使在都市社區(qū)投資興建了不少公共設(shè)施，也往往是善始不能善終，其后續(xù)的管理和服務(wù)經(jīng)常不足、不少免費的公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量大大下降，后續(xù)處理效率和能力相當(dāng)?shù)拖�，與其這樣，倒不如收費服務(wù)讓人寬心和省心。實踐證明，適當(dāng)?shù)氖召M會大大提高公共設(shè)施的使用效率和服務(wù)水準(zhǔn)，不少曾經(jīng)免費的公共設(shè)施在重新祭起收費的法寶后，服務(wù)和管理反而上了一個臺階。

　　此外，由于生產(chǎn)力水平不高的限制，由于傳統(tǒng)的中國人公共意識、市民規(guī)范與守則理念距離公共設(shè)施免費服務(wù)的行為要求還相距較遠(yuǎn)，公共設(shè)施免費使用的管理辦法也很難一下子找到，在這樣的情況下，公共設(shè)施的免費使用不僅應(yīng)當(dāng)暫緩實行，相反，都市社區(qū)公共設(shè)施有償使用也許更適合人們的思想實際和目前的現(xiàn)實。以北京為例，從2002年起，北京二類標(biāo)準(zhǔn)以上的公共廁所全部免費開放，雖然市政府有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的管理辦法，但這些管理辦法操作性不強，以至免費使用后出現(xiàn)了不少令人頭痛的問題，由于上廁所人太多，廁所水壓不夠，長時間沒法修好，為了省水、省電，一些公廁天黑就關(guān)門，甚至天不黑就關(guān)門，導(dǎo)致市民埋怨投訴不斷。上海在每月10號免費開放大型公園帶來的垃圾眾多、設(shè)施損壞的問題也是一個例證。當(dāng)然，對都市社區(qū)公共設(shè)施免費使用的試點還要繼續(xù)進(jìn)行。

　　都市社區(qū)公共設(shè)施問題是都市社區(qū)發(fā)展不可回避的問題，愈來愈受到都市社區(qū)政府乃至現(xiàn)代公共政府的關(guān)注與重視，過去社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)對這個不大起眼的問題學(xué)術(shù)研究不多，有關(guān)的成果也不常見，倒是新聞媒體從房地產(chǎn)報道的視角給予了較大的篇幅。其實，都市社區(qū)公共設(shè)施是不同利益博奕的對象，站在不同立場上會有不同的考慮和算計。社區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人，要做出政績，樹立社區(qū)品牌，往往希望在公共設(shè)施項目上搞些形象工程，甚至為了爭取社區(qū)成員的認(rèn)同和忠誠，也經(jīng)常要出社區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃這張牌；社區(qū)成員特別是經(jīng)濟收入不高者，從自身利益出發(fā)，希望社區(qū)公共設(shè)施多些、更多些；商業(yè)經(jīng)營者和房地產(chǎn)投資者，視中標(biāo)公共設(shè)施為賺錢盈利的機會，極力主張多上一些公共設(shè)施項目；從國家宏觀政策來看，進(jìn)行大型的公共設(shè)施建設(shè)，可以說是最典型的集體消費，不僅可以大面積提供就業(yè)崗位，而且還可強力拉動需求，吸引外地的投資，發(fā)揮對旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽動作用，從而提高整個社區(qū)、整個城市的綜合競爭力。正是基于以上的利益博奕思量，加大對都市社區(qū)公共設(shè)施的投入則成為各方共識，在全面建設(shè)小康社會的新時期，規(guī)劃建設(shè)都市社區(qū)公共設(shè)施將成為大都市發(fā)展的關(guān)鍵，或許還會是中國城市經(jīng)濟的新的增長點。對此，城市社會學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)必須給予足夠的重視和學(xué)理分析。