2007年3月，建筑市場管理司組織成立工程項目管理調研組，分別對湖北、北京、上海、重慶四個省市近幾年來工程項目管理工作情況進行了重點考察。同時對其他省、自治區(qū)、直轄市進行了書面調研。有關情況如下。

　　一、我國近幾年來工程項目管理工作發(fā)展的基本情況

　　（一）開展現(xiàn)代工程項目管理工作的歷程回顧

　　1.工程設計企業(yè)開展項目管理的情況。我國工程設計企業(yè)以創(chuàng)建國際型工程公司和工程咨詢設計公司為目標，自上世紀80年代初就開始注重學習和掌握國際先進的工程項目管理方法，開展工程總承包試點。進入21世紀以后，勘察設計單位企業(yè)化改革、功能性改革全面展開，工程勘察設計行業(yè)的工程項目管理和工程總承包逐步向專業(yè)化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展�；�工、石化、石油、冶金、電力、機械、建材、輕工、電子、有色、核工業(yè)等行業(yè)一大批骨干設計企業(yè)轉制成工程公司，工程項目管理和工程總承包的能力顯著增強。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國工程勘察設計單位營業(yè)收入3714.4億元，其中工程項目管理和總承包收入為1932.1億元，比2002年增長了7.5倍。

　　2.施工企業(yè)開展項目管理的情況。我國施工企業(yè)開展現(xiàn)代化項目管理是從1986年國務院領導提出學習推廣"魯布革"工程管理經(jīng)驗開始的，共經(jīng)歷了學習試點階段（1986年至1992年）、總結推廣階段（1993年至1997年）和規(guī)范和發(fā)展階段（1998年至今）三個階段。施工企業(yè)在認真學習推廣"魯布革"工程管理經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外先進管理方式和方法，以項目管理為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動態(tài)管理為主要特征，堅持管理層與勞務層分離，加強兩制建設，創(chuàng)造性地建立了以項目經(jīng)理責任制為核心的新型管理機制。同時積極健全本企業(yè)的各項內部管理規(guī)章制度，采用工程總承包和施工總承包模式，努力打造企業(yè)的核心競爭力。

　　3.監(jiān)理企業(yè)開展項目管理的情況。為了促進工程建設管理體制的改革，1988年我國建立了工程監(jiān)理制度，在工程建設領域推行了工程監(jiān)理這種專業(yè)化的工程項目管理服務。近年來，工程監(jiān)理企業(yè)以施工階段的工程監(jiān)理為基礎，積極拓展服務功能，從項目管理的不同階段和不同層次積極參與工程項目管理實踐。據(jù)調查，2006年開展項目管理業(yè)務的工程監(jiān)理企業(yè)近500家；部分具有綜合實力的工程監(jiān)理企業(yè)對內進行資源整合，包括調整組織管理體系、人才結構、服務方法和手段，提高企業(yè)工程項目管理服務的集成化程度。

　　4.各級政府近年出臺的政策文件。2003年、2004年和2005年，原建設部相繼出臺了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》、《建設工程項目管理試行辦法》和《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，這為我國勘察設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)開展工程項目管理和工程總承包指明了發(fā)展方向，促進并規(guī)范了我國工程項目管理和工程總承包的發(fā)展。在2007年新修訂發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》和《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》三個部令中，也對工程建設企業(yè)開展工程項目管理業(yè)務做了明確規(guī)定。近幾年來，北京、天津、河北、浙江、湖北、湖南、河南、云南、甘肅等省市建設行政主管部門也相繼出臺了關于工程項目管理施行辦法。

　　（二）我國工程項目管理工作取得的主要成效

　　1.促進了政府投資工程項目組織實施方式的改革。近幾年來，隨著我國工程項目管理的發(fā)展，產(chǎn)生了一批專業(yè)化的工程項目管理公司，促進了政府投資工程組織實施方式向專業(yè)化、科學化、市場化方向的轉變進程。全國有十多個省、自治區(qū)、直轄市先后開展了政府投資工程組織管理方式的改革試點。各地政府投資工程通過專業(yè)化、社會化的相對集中項目管理，達到了控制投資、降低成本、遏制腐敗、規(guī)范建筑市場秩序、提高工程建設水平的目的。

　　2.提升了工程建設企業(yè)的核心競爭力。工程設計、施工、監(jiān)理企業(yè)通過學習應用國際先進工程項目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，積極拓展工程項目管理和工程總承包業(yè)務，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力大大提高。2006年，全國工程勘察設計單位營業(yè)收入中，工程總承包和項目管理收入占到52.0%，中國石化工程建設公司等31家設計企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上；全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40975億元，比上年增長17.9%，中鐵建、中鐵工、中建總公司等三家企業(yè)進入了世界500強；全國工程監(jiān)理企業(yè)的營業(yè)收入376.54億元，其中項目管理與咨詢服務收入達33.98億元，有11家監(jiān)理企業(yè)項目管理營業(yè)收入超過5千萬元。

　　3.形成了具有中國特色的工程項目管理框架體系。經(jīng)過多年的學習借鑒和創(chuàng)新實踐，我國已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系及相關標準為理論指導，以我國工程建設企業(yè)的工程承包和項目管理服務實踐為基礎，以《建設工程項目管理規(guī)范》、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》為依托，以工程建設企業(yè)的項目管理程序手冊及相關工作規(guī)程為操作指南，具有中國特色的工程項目管理框架體系。

　　4.取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。社會化、專業(yè)化的工程項目管理，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一，促進了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設。如由重慶市城市建設發(fā)展有限公司承擔工程管理任務的重慶中國三峽博物館項目，節(jié)省投資5050萬元，約占工程總投資的10.3%，工程主體結構獲重慶市優(yōu)質結構獎，受到社會、政府和建設單位的一致好評。

　　5.造就了一支專業(yè)化的項目管理隊伍。中國建筑業(yè)協(xié)會10多年來先后組織培訓了項目經(jīng)理近百萬人，組織3千多人參加了國際項目管理專業(yè)資質培訓。中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會組織工程總承包項目經(jīng)理培訓班100余期，參加培訓的一萬余人成為工程設計企業(yè)開展工程總承包和工程項目管理的骨干力量。中國建設監(jiān)理協(xié)會組織培訓工程監(jiān)理人員28萬余人，已有13.8萬人取得了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　6.創(chuàng)新了工程項目管理模式。一些大型國有企業(yè)和工程建設企業(yè)發(fā)展了新的項目管理模式。中國石油化工集團公司等企業(yè)在一些國家重點建設工程中，采用了"PMC+EPC"和"IPMT+EPC＋工程監(jiān)理"等項目管理模式，在優(yōu)化工程組織、確保安全、減少投資費用，加快工程進度、提高工程質量等方面取得了良好效果。一些設計企業(yè)充分發(fā)揮了技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和對工程建設的主導優(yōu)勢，工程項目管理的合同形式也多種多樣，除通行的項目管理服務（PM）和項目管理承包（PMC）之外，有的還開展了設計加采購服務（E+P），設計加采購服務加施工管理服務（E+P+CM），設計加項目管理承包服務（E+PMC）等等。一些項目管理企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)以市場需求為導向，積極探索項目管理新模式，如上海市建設工程監(jiān)理有限公司積極開展了"招標代理＋造價咨詢＋工程監(jiān)理"三合一管理、項目總控、CM管理以及全過程全方位咨詢服務等項目管理服務。

　　7.加快了與國際工程項目管理接軌的步伐。近年來，有一些企業(yè)獨立或與外國公司通過合資、合作等方式提供專業(yè)化工程項目管理服務，取得顯著成效。如中國石化工程建設公司（SEI）與美國柏克德（BECHTEL）公司、英國福斯特惠勒（FOSTERWHEELER）公司組成聯(lián)營體，作為項目管理承包商（PMC），為中國海洋石油總公司與荷蘭皇家殼牌集團聯(lián)合投資45億美元建設的南海石化項目提供全過程的專業(yè)化項目管理服務。

　　二、工程項目管理工作存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕こ添椖抗芾淼姆�律地位不明確，相關政策不健全

　　我國現(xiàn)行的《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對建設單位以及參與工程建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位都明確了相應的法律地位和法律責任，而缺少對工程總承包和工程項目管理的法律規(guī)定，造成工程總承包和工程項目管理無法可依，特別是一些項目管理單位的責權不明確，在管理過程中往往處于很尷尬的地位，許多職責與監(jiān)理單位重疊交叉，對施工總承包及分包單位又沒有約束力。其次，現(xiàn)有的項目管理政策文件還不夠完善和具體，缺乏可操作性，市場亟需的《工程項目管理服務合同范本》和《工程總承包合同范本》還沒有出臺；項目管理服務取費標準、風險管理制度等配套政策還有待進一步完善等。

　�。ǘ�）社會各方認識不到位，市場發(fā)育不完善

　　從調研情況看，首先社會各方對項目管理的認可程度還有差別，如大多數(shù)外資項目業(yè)主認同工程項目管理方式，一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還沒有充分認識到工程項目管理在工程建設中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益；少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的城市，對項目管理的理念認識比較到位；一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，項目管理理念還沒有被工程建設的各方所接受；不少業(yè)主認為實施工程項目管理服務后，自己的權力受到削弱，不愿采用工程項目管理服務方式。由于相關方面對推行工程項目管理的重要作用認識不到位，以及政府投資工程組織實施方式改革的進展緩慢等因素，致使工程項目管理服務市場需求還較低。其次，由于目前市場機制不夠成熟，項目風險防范機制沒有完善，也使得業(yè)主不敢輕易委托項目管理。另外，建設單位所付的項目管理服務費用較低，在一定程度上也阻礙了項目管理的快速發(fā)展。

　�。ㄈ�）企業(yè)層面的問題

　　1.企業(yè)的組織結構及管理體系還不能適應工程項目管理的需求。我國大多數(shù)工程勘察設計、施工、監(jiān)理企業(yè)還沒有建立與工程項目管理相適應的組織結構及項目管理體系。全國除50余家設計單位已改造為國際型工程公司外，大多數(shù)工程勘察設計、施工企業(yè)在服務功能、組織結構等方面不能滿足高水平工程項目管理的要求。多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)的服務范圍局限于建設工程施工監(jiān)理，其服務功能、組織結構還不能滿足全過程、全方位工程項目管理服務的要求。

　　2.工程項目管理人員的總體素質不高。工程建設企業(yè)普遍缺乏精管理、懂技術、善經(jīng)營的高素質、復合型項目經(jīng)理專業(yè)人才，這也是我國工程建設企業(yè)與國際工程公司之間存在較大差距的重要因素。

　　3.工程項目管理的方法和手段有待進一步改進。我國大多數(shù)工程勘察設計、施工、監(jiān)理企業(yè)主要應用傳統(tǒng)方法和手段進行工程項目管理，缺乏先進、實用和系統(tǒng)的工程項目管理軟件。只有少數(shù)企業(yè)應用計算機集成系統(tǒng)進行工程項目管理。而國際大承包商十分重視工程項目管理軟件的開發(fā)和應用，如美國柏克德公司每年投入1000萬美元以上用于工程項目管理軟件的開發(fā)。

　�。ㄋ模┡c國際接軌方面的問題

　　與國際先進的工程公司和咨詢公司相比，我國具有國際競爭實力的工程公司數(shù)量太少，目前只有化工、石化等行業(yè)有少數(shù)國際型工程公司，而且企業(yè)的業(yè)務領域也普遍較窄、國際工程承包市場份額較小，全過程項目管理服務水平也不高，多數(shù)企業(yè)只擅長某一階段的項目管理服務，國際工程咨詢服務市場尚需開拓。

　　三、進一步推進工程項目管理工作發(fā)展的建議

　�。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想，提高認識

　　推行科學化、社會化、專業(yè)化的工程項目管理，是市場經(jīng)濟體制下的必然選擇，是我國投資體制改革的必然要求，是加快我國工程咨詢服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實施"走出去"發(fā)展戰(zhàn)略的必然趨勢。實踐證明，推進工程項目管理發(fā)展，對全面提高我國工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益具有十分重要的意義。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和工程建設企業(yè)要充分認識推進工程項目管理工作的重要性和緊迫性，大家要統(tǒng)一思想，高度重視，齊心協(xié)力，推進我國工程項目管理持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）進一步完善相關法規(guī)和政策

　　一是在《建筑法》修改時，建議增加工程項目管理和工程總承包的相應條款，明確工程項目管理和工程總承包的法律地位；二是組織研究工程總承包和工程項目管理的招標投標管理辦法，積極培育工程總承包和工程項目管理市場；三是在近幾年工程項目管理試點的基礎上，建議組織修訂出臺《建設工程項目管理辦法》，制定《建設工程項目管理服務合同范本》和《工程總承包合同范本》，以便進一步規(guī)范項目管理和總承包服務行為；四是組織開展工程建設全過程工程咨詢服務業(yè)收費問題的研究，系統(tǒng)解決包括工程項目管理服務在內的工程咨詢服務業(yè)收費問題。

　　（三）大力培育工程項目管理服務市場

　　貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，對非經(jīng)營性政府投資工程應當通過招標或直接委托方式選擇工程項目管理能力強的企業(yè)負責組織實施，竣工驗收后移交使用單位；對經(jīng)營性政府投資工程應當進一步健全項目法人責任制，積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。通過政府投資工程實施專業(yè)化項目管理的示范引導，重點扶持培育一批專業(yè)化項目管理企業(yè)。與此同時，工程項目管理企業(yè)也應努力適應工程項目管理服務市場的需求，轉變經(jīng)營理念，強化服務意識，提高服務質量，健全服務功能，拓展服務范圍，為建設單位提供專業(yè)化、集成化的高水平項目管理服務。

　�。ㄋ模┮虻刂埔�，實事求是開展項目管理

　　工程設計企業(yè)要發(fā)揮自己的技術、人才密集優(yōu)勢，通過開展工程項目管理，加快創(chuàng)建一大批以項目管理為中心，具有設計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司或咨詢設計公司，為固定資產(chǎn)投資活動提供全過程的技術和咨詢服務。施工企業(yè)要發(fā)揮專業(yè)技術、施工管理優(yōu)勢，推動技術和管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化項目管理方法和手段，通過標準化、精細化管理，開發(fā)和應用具有自主知識產(chǎn)權的專業(yè)技術，提高企業(yè)市場競爭力。工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，適應市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務功能。鼓勵綜合管理能力強、人才結構合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務，積極開展"工程監(jiān)理＋招標代理＋造價咨詢"三合一項目管理、一體化項目管理。

　　（五）積極推行現(xiàn)代項目管理技術和方法

　　工程建設企業(yè)要建立健全質量、成本、工期、安全、資源、環(huán)境和職業(yè)健康七大體系，借鑒國內外先進的管理方法，制定符合本企業(yè)，具有先進性的《項目管理手冊》和相應的程序文件、作業(yè)文件，逐步實現(xiàn)項目管理的科學化、程序化、制度化，努力提升企業(yè)的整體競爭實力；綜合運用各種現(xiàn)代化管理方法，如方針目標管理、全面計劃管理、全面質量管理、滾動工作計劃、網(wǎng)絡計劃管理、電子商務網(wǎng)絡等，通過各種現(xiàn)代化管理方法的推廣運用，建立工程項目管理模式，使工程項目管理的整個過程處于受控狀態(tài)，從而確保工程項目管理目標的實現(xiàn)。建立項目機構信息管理系統(tǒng)，將工程建設的各類信息及時錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理的數(shù)字化，通過"做實基礎工作，強化項目管理"，逐步提高項目管理的科學化水平；有條件的工程建設企業(yè)要大力應用和開發(fā)工程項目管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場項目管理的全過程計算機化，做到資源共享、操作簡便、速度快、可優(yōu)化。

　　（六）加快建設項目管理人才隊伍

　　堅持"引進來"和"走出去"相結合的方針，注重培養(yǎng)三種管理和技術人才：一是能適應工程建設企業(yè)結構調整和熟悉項目管理的復合型知識人才；二是熟悉國際慣例并有一定外語水平的中高級工程技術外向型人才；三是能適應技術進步和建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)營需要的開拓型經(jīng)營與決策人才。

　�。ㄆ撸┍M快建立項目管理的風險機制

　　由于建設工程項目的風險貫穿于項目決策和項目實施全過程，且風險因素和風險事件涉及面廣，工程項目管理企業(yè)要設立專門的項目風險管理部門，配備風險管理專職人員，建立風險管理體系，制定風險管理計劃，不斷地監(jiān)控風險產(chǎn)生的可能性。同時，工程項目管理公司還要通過保險、擔保轉移項目管理的風險。

　　（八）努力開拓國際工程咨詢服務市場

　　首先，有條件的大型企業(yè)盡快培養(yǎng)一批熟悉國際慣例、國際工程標準和規(guī)范、擁有國際工程項目管理經(jīng)驗的復合型人才，增強工程項目集成管理能力，由單純的階段服務向全過程管理和全方位服務轉變；同時，企業(yè)要加強國際工程咨詢服務市場的調查研究，要努力整合內外資源，采取與國內外工程咨詢公司、財團合作等多種方式，加快開拓國際工程咨詢服務市場進程。其次，各級建設行政主管部門要積極與有關部門進行協(xié)調，加大對工程咨詢業(yè)技術創(chuàng)新的資金投入，采取切實有效的措施，加快扶持培育一批具有國際競爭實力的工程咨詢設計企業(yè)和項目管理企業(yè)。

　�。ň牛┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校的作用

　　首先，行業(yè)協(xié)會要深入開展工程項目管理市場調研工作，積極為企業(yè)開展項目管理業(yè)務提供服務。要會同有關高等院校加強工程項目管理理論的前沿研究，組織研發(fā)、推廣項目管理應用軟件。第二，行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)建立一個廣泛自由的交流平臺，組織會員單位總結、交流工程項目管理經(jīng)驗，及時宣傳、推廣成功的經(jīng)驗和做法。第三，行業(yè)協(xié)會要加強自身建設，建立行業(yè)自律機制，加快誠信體系的建設，制訂并組織實施項目管理從業(yè)人員職業(yè)道德準則，規(guī)范企業(yè)市場行為。第四，行業(yè)協(xié)會要努力搭建國際交流平臺，加強與國外組織的交流與協(xié)作，及時發(fā)布國外工程項目管理的最新動態(tài)、科技成果、發(fā)展趨勢。第五，行業(yè)協(xié)會和高等院校要進一步強化工程項目管理專業(yè)化骨干隊伍的培訓力度，有計劃、有重點地舉辦多層次、多形式的項目管理專業(yè)知識和技能培訓，重點是針對有工作經(jīng)驗的技術和管理人員的培訓和繼續(xù)教育。