一、前言

　　縣道、鄉(xiāng)道和村道組成的農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性設(shè)施，作為連接城鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的橋梁和紐帶，它對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村小康社會建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，都具有極其重要的意義。因此，大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路的通達深度和質(zhì)量，將農(nóng)村公路的建設(shè)辦成真正的“民心工程”、“放心工程”、“陽光工程”是極其重要的。

　　二、取得成效

　　嘉興地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)——鄉(xiāng)村康莊工程的實施一直走在浙江省的前列，取得的成效顯著。就海鹽地區(qū)來說，隨著康莊工程、民間橋梁危橋改建等工程的逐項實施，村級公路、民間橋梁的建設(shè)在近幾年迎來一個建設(shè)高峰。三年民間危橋改建累計已改建維修橋梁714座，近兩年完成通村公路85km，實現(xiàn)通村公路“硬化率”和“等級化率”兩個100％，完成到組達戶公路124km，使地區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局更加合理，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　海鹽地區(qū)村級公路建設(shè)在政府部門的高度重視下，依托各部門的整體推動，行業(yè)部門積極服務(wù)指導(dǎo)，取得豐碩成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┬纬闪送暾�的建設(shè)程序，規(guī)范的項目管理模式。在項目實施中堅持施工招標投標制度，推廣社會監(jiān)理制度，工程管理形成業(yè)主負責、交通主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）交管站進行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級質(zhì)保體系。同時逐步完善規(guī)范竣工驗收辦法。

　�。ǘ�）各部門統(tǒng)一協(xié)作，抓好項目資金籌措管理，確保建設(shè)資金的及時到位，高效使用。

　　（三）堅持一手抓建設(shè)一手抓廉政，把廉政保障機制落到實處，把項目建設(shè)成為陽光工程、廉政工程。

　�。ㄋ模└麈�(zhèn)（區(qū)）交管站專職管理人員的交通工程建設(shè)專業(yè)技能有了很大提高，工程質(zhì)量意識、安全意識不斷加強，從根本上確保項目建設(shè)順利實施。

　　三、存在問題

　　村級公路建設(shè)點多面廣，建設(shè)規(guī)模小，技術(shù)難度和政策處理狀況不一，因此項目的建設(shè)管理和質(zhì)量控制仍存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)單位技術(shù)力量相對薄弱。目前村級公路、民間橋梁等建設(shè)過程中，基層村民委承擔了大部分項目的業(yè)主。業(yè)主理應(yīng)是項目管理的主體，起到主要作用，承擔主要責任，但是由于客觀條件的限制，絕大部分村民委缺乏作為業(yè)主必要的項目管理專業(yè)知識。從各業(yè)主進行質(zhì)量管理的方法上看，目前主要是請社會監(jiān)理和由村里指派幾人做兼職現(xiàn)場監(jiān)督兩種方法。然而，社會監(jiān)理企業(yè)管理不規(guī)范，村派出人員大多數(shù)由當?shù)卮尻犻L、老黨員等擔任。社會監(jiān)理能不能起到應(yīng)有的作用，派出人員的質(zhì)量意識、個人素質(zhì)等較大程度上決定了項目管理和質(zhì)量控制的優(yōu)劣。

　　（二）行業(yè)引導(dǎo)和管理措施不到位。近年來，構(gòu)建本地區(qū)交通主框架的重點工程相繼展開。交通主干線交通網(wǎng)的形成，促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，使政府、行業(yè)主管部門的大量精力和管理措施都注重了重點工程的建設(shè)。對村級公路投入的精力和關(guān)心相對較少，相應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一的實施辦法和實施細則等措施條例都未能及時跟上。

　�。ㄈ�）合同管理不嚴，質(zhì)量管理辦法少。對工程施工過程中產(chǎn)生的人員不到位、施工檢測設(shè)備到位率低、合同履約評價、質(zhì)量目標未達標等一系列問題的管理沒有嚴格的制約措施或制約措施執(zhí)行不嚴。

　�。ㄋ模┦袌鰷嗜肟刂剖芸陀^條件限制，施工企業(yè)資質(zhì)不一。由于村級公路項目一般規(guī)模較小，投資不大，造成交通二級資質(zhì)以上的施工企業(yè)對村級公路建設(shè)參與積極性不高，三級資質(zhì)的施工企業(yè)又很缺乏。目前在實施村級公路建設(shè)的施工企業(yè)有交通、市政、水利等各種資質(zhì)，由于村級公路建設(shè)無明確統(tǒng)一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，不同的技術(shù)規(guī)范要求和不同的施工工藝均牽強實施于交通工程中。

　　（五）施工企業(yè)自身管理不受重視。主要的工程技術(shù)人員不能按投標承諾到位，且到位率低，質(zhì)量、安全管理若能員配置基本沒有，尚停留在工程以包工頭形式實施工程管理的模式。現(xiàn)場施工隊伍技術(shù)力量差，一線施工的班組不僅沒有施工經(jīng)驗，機械設(shè)備簡單，而且質(zhì)量意識薄弱，存在一流企業(yè)投標、二流企業(yè)管理、三流企業(yè)施工、甚至無資質(zhì)企業(yè)也在進行施工的現(xiàn)象。招投標行為普遍存在借用有資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)進行投標的現(xiàn)象。因此，不能建立行之有效的施工管理體系，無法進行必要的原材料檢測、現(xiàn)場試驗檢測等，有的施工工序混亂、不能及時中間交驗及隱蔽工程驗收和分項工程的驗收，且存在施工資料、原材料試驗檢測資料不全或虛編的現(xiàn)象。

　�。�六）社會監(jiān)理缺乏規(guī)范化管理。監(jiān)理企業(yè)除了存在與施工單位類似的問題外，在工程管理和監(jiān)理過程中問題更加嚴重。目前，有些承擔村級公路及民間橋梁工程監(jiān)理工作任務(wù)的企業(yè)純粹是以掛靠名義在實施。監(jiān)理企業(yè)對投入的監(jiān)理人員基本不管，監(jiān)理人員也未納入本地區(qū)的管理考核、驗審、培訓(xùn)等一系列活動，地方交通建設(shè)的法規(guī)、規(guī)范要求無從知曉，更談不上及時全面監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查施工企業(yè)的工程質(zhì)量及其他管理活動。

　　四、對策與措施

　　（一）加強政府部門的監(jiān)督管理。政府部門的監(jiān)督管理具有權(quán)威性、嚴肅性，管理的手段有法律法規(guī)、經(jīng)濟稅收等，多樣全面。因此及時出臺適合本地區(qū)村級公路建設(shè)的辦法，制定統(tǒng)一、規(guī)范、可操作性強的實施細則，對國家、行業(yè)的法規(guī)規(guī)范起到補充的作用，使參建各方能做到有據(jù)可依、按章辦事。

　�。ǘ�）規(guī)范市場準入，建立施工企業(yè)的信譽體系。對進入本地區(qū)參與村級公路建設(shè)的施工企業(yè)實行報備制度。工程實施完畢，由業(yè)主及行業(yè)主管部門對其評價，對信譽差的企業(yè)進行通報。信譽體系的建立有利于規(guī)范施工建設(shè)市場，選擇信譽好、實力強的企業(yè)參與工程建設(shè)，有助于工程建設(shè)的管理和質(zhì)量控制。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一、規(guī)范合同條款、技術(shù)要求。由于村級公路建設(shè)客觀條件的限制，參與建設(shè)的有公路、水利、航務(wù)、市政等多種資質(zhì)施工企業(yè)，不同行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)對施工工藝、技術(shù)規(guī)范的要求、理解不能統(tǒng)一，而村級公路建設(shè)無明確統(tǒng)一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，因此有必要依據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)的規(guī)范、技術(shù)要求，制定適合本地區(qū)工程建設(shè)的技術(shù)要求，如：水泥、鋼材、碎石、砂等原材料質(zhì)量控制指標，路基路面、橋涵結(jié)構(gòu)物等施工工藝的質(zhì)量控制要點、質(zhì)量檢驗實測的項目及頻率等。

　　（四）招投標過程中實行招標文件和資格預(yù)審報備制度、中標報備制度。村級公路建設(shè)項目的業(yè)主大部分為基層村民委，由于大部分的業(yè)主缺乏項目管理必要的專業(yè)知識，因此在招投標過程中，對資格預(yù)審文件及招標文件進行報備，行業(yè)主管部門對其中不適合的條款提出修改的意見，并提出保障參建各方權(quán)益的條款和建議，為項目業(yè)主的招標把好技術(shù)關(guān)，為項目實施階段合同管理的順利進行打下良好基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

　　（五）行業(yè)主管部門加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。行業(yè)主管部門協(xié)助參建各方加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)知應(yīng)會考試，提高技術(shù)水平，特別是新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，在工程建設(shè)中注重對新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的運用和推廣。擴大監(jiān)督的范圍，加大檢查的力度，以日常監(jiān)督檢查和專項檢查為手段，對參建各方起到監(jiān)督、促進作用。

　�。�六）嚴格合同管理。在項目實施前期，實行施工許可制：只有滿足人員、機具及原材料進場情況符合開工要求、施工組織設(shè)計完備、質(zhì)量保證體系及安全保證體系建立等工程施工必要條件才能進行項目實施。在項目實施期間，依照合同條款，要求投標書承諾的各類專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機械按合同文件的規(guī)定按時到達現(xiàn)場，不能拖延、缺短或任意更換；施工現(xiàn)場的施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求；加強質(zhì)量監(jiān)控，各類原始資料必須真實、準確、可靠，填寫規(guī)范。必要時，可實施經(jīng)濟或信譽手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時也督促施工企業(yè)加強自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進行，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。

　　（七）重視試驗檢測，以試驗檢測為手段，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，把好工程質(zhì)量控制關(guān)。針對村級公路建設(shè)的實際情況，施工企業(yè)在每個項目上都建立試驗室不太現(xiàn)實。施工的試驗檢測工作可委托本地區(qū)具備資質(zhì)的并通過計量認證的試驗室承擔，既可減少施工企業(yè)人員設(shè)備的投入，也能提高試驗數(shù)據(jù)的采信度，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。

　�。ò耍┮�(guī)范村級公路建設(shè)的監(jiān)理市場，嚴格監(jiān)理單位的選擇。村級公路工程實行社會監(jiān)理制度，但必須委托有資質(zhì)的并經(jīng)行業(yè)主管部門核準的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的項目可結(jié)合實際情況，委托同一監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。監(jiān)理人員必須持證上崗，監(jiān)理單位應(yīng)按合同擬定的經(jīng)認可的人員名單派監(jiān)理人員到位上崗，并使駐地監(jiān)理人員保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換；業(yè)主對主要的監(jiān)理人員實行考勤制度，建立獎罰機制；建立監(jiān)理人員管理手冊體系，業(yè)主和行業(yè)主管部門對監(jiān)理人員的評價作為準入的一個依據(jù)；定期開展應(yīng)知應(yīng)會考試，促進監(jiān)理人員對規(guī)范、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握。

　�。ň牛┩晟拼寮壒�路及民間橋梁工程竣工驗收制度。村級公路項目實行交、竣工一次性驗收，明確工程竣工驗收具備的條件：合同約定的各項內(nèi)容已完成；施工單位相關(guān)規(guī)定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；工程質(zhì)量檢測評定報告；質(zhì)監(jiān)機構(gòu)出具的質(zhì)量等級證書；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結(jié)等等，為工程建設(shè)管理和質(zhì)量控制的最后一道防線。

　　五、結(jié)語

　　以上就村級公路建設(shè)管理及質(zhì)量控制中存在的問題進行了簡單總結(jié)，對存在問題提出的了對策和措施，其中一些措施也將體現(xiàn)在海鹽本地區(qū)村級公路建設(shè)質(zhì)量管理的實施細則中。同時，我們也看到建設(shè)單位項目的管理模式、監(jiān)理費率等問題對村級公路的建設(shè)管理及質(zhì)量控制也有很大的影響。目前，每個項目逐一發(fā)包的項目管理方式對建設(shè)單位的自身時間、精力和專業(yè)技術(shù)等方面都是嚴峻的考驗，改變項目管理方式，采用總承包的形式，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目合并發(fā)包給統(tǒng)一施工企業(yè)或總承包單位，可解決合同關(guān)系復(fù)雜多樣的問題，并緩解建設(shè)單位專業(yè)人員不足的矛盾；而適當提高監(jiān)理費用，使監(jiān)理市場形成良性競爭，對規(guī)范監(jiān)理市場，使監(jiān)理在工程中起到應(yīng)有的作用，有百利而無一害。